發改辦财金〔2018〕190号

為(wèi)深入學習貫徹落實習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照(zhào)《國(guó)務院關于印發社會(huì)信用體系建設規劃綱要(2014-2020年(nián))的通(tōng)知》(國(guó)發〔2014〕21号)、《國(guó)務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會(huì)誠信建設的指導意見(jiàn)》(國(guó)發〔2016〕33号)以及《國(guó)家發展改革委 人民(mín)銀(yín)行關于加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工(gōng)作的指導意見(jiàn)》(發改财金規〔2017〕1798号)等文件(jiàn)要求，大力發展信用服務機(jī)構和信用服務市(shì)場，現就(jiù)充分發揮信用服務機(jī)構作用加快推進社會(huì)信用體系建設通(tōng)知如下(xià)。

一(yī)、充分認識信用服務機(jī)構在社會(huì)信用體系建設中的重要作用

信用服務機(jī)構是社會(huì)信用體系建設的重要力量。社會(huì)信用體系建設的大發展離不開(kāi)信用服務機(jī)構和信用服務市(shì)場的大發展。培育發展信用服務機(jī)構，有利于利用信用服務機(jī)構的人員(yuán)、技(jì)術(shù)、服務優勢，促進政府和市(shì)場共建共創、共享共用、互利互赢，形成社會(huì)信用體系建設強大合力。培育發展信用服務機(jī)構，有利于加快形成市(shì)場化信用服務與公共性信用服務互為(wèi)補充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相(xiàng)交融、信用信息基礎服務與增值服務相(xiàng)輔相(xiàng)成的多(duō)層次信用服務體系。發揮信用服務機(jī)構的作用，有利于提高(gāo)信用服務機(jī)構的公信力、競争力，為(wèi)推動社會(huì)信用體系建設提供市(shì)場化、專業(yè)化力量支持。發揮信用服務機(jī)構的作用，有利于培育和發展信用服務市(shì)場，推動信用服務産品開(kāi)發創新和廣泛運用，激發信用服務市(shì)場活力。發揮信用服務機(jī)構的作用，有利于提高(gāo)行政效率，推動“放(fàng)管服”改革，構建以信用為(wèi)核心的新型市(shì)場監管體制。

二、多(duō)措并舉發揮各類信用服務機(jī)構的積極作用

引入信用服務機(jī)構，重點是具備相(xiàng)關從(cóng)業(yè)資質的征信、評級等機(jī)構參與社會(huì)信用體系建設工(gōng)作，需要立足信用服務機(jī)構實際，著(zhe)眼社會(huì)信用體系建設總體目标和發展要求，多(duō)措并舉、多(duō)渠道、多(duō)方式推動信用服務機(jī)構發揮積極作用。

(一(yī))積極引入信用服務機(jī)構參與重點領域信用記錄采集。委托信用服務機(jī)構參與建立行業(yè)市(shì)場主體信用記錄，定期或不定期開(kāi)展政府部門(mén)指定主體信用記錄采集工(gōng)作，并共享至全國(guó)信用信息共享平台，規範信用記錄格式和數據标準，拓展信息采集内容和範圍，鼓勵信用服務機(jī)構主動采集重點領域市(shì)場主體信用信息，建立全面規範的信用主體信用檔案。

(二)根據需要授權信用服務機(jī)構參與紅(hóng)黑(hēi)名單的認定。根據《國(guó)家發展改革委 人民(mín)銀(yín)行關于加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工(gōng)作的指導意見(jiàn)》(發改财金規〔2017〕1798号)的要求，國(guó)家有關部門(mén)可根據工(gōng)作需要授權信用服務機(jī)構按照(zhào)統一(yī)标準認定紅(hóng)黑(hēi)名單。信用服務機(jī)構根據行業(yè)信用建設的需要收集各有關部門(mén)(單位)認定的紅(hóng)黑(hēi)名單，經核實後與自(zì)身服務過程中形成的有關名單進行整合并向社會(huì)發布，協助政府做好資質名單、紅(hóng)名單、黑(hēi)名單、重點關注名單等名單的認定和梳理。

(三)加強與信用服務機(jī)構信用信息的共享。鼓勵信用服務機(jī)構與政府部門(mén)以簽署共享協議等合作方式，在充分保護市(shì)場主體商業(yè)秘密、個(gè)人隐私的前提下(xià)，開(kāi)展信用信息共建共享，實現公共信用信息與市(shì)場信用信息的有益整合。

(四)支持信用服務機(jī)構在行業(yè)特定領域協助參與備案工(gōng)作。鼓勵有關政府部門(mén)根據工(gōng)作需要委托信用服務機(jī)構開(kāi)展行業(yè)市(shì)場主體特定領域備案工(gōng)作，探索開(kāi)展被監管對象在政府部門(mén)、信用服務機(jī)構和行業(yè)協會(huì)注冊備案，對行業(yè)典型失信主體開(kāi)展信用調查，協助政府相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)強化事(shì)中事(shì)後監管，對市(shì)場主體進行公示監督與社會(huì)告知，提升政府監管能(néng)力。

(五)鼓勵信用服務機(jī)構協同開(kāi)展聯合獎懲與失信專項治理工(gōng)作。鼓勵信用服務機(jī)構拓展市(shì)場化、社會(huì)化信用聯合獎懲，探索在商貿、金融、租賃、旅遊、環保等領域形成聯合獎懲機(jī)制的市(shì)場化應用。鼓勵信用服務機(jī)構協同開(kāi)展對黑(hēi)名單市(shì)場主體的信用修複培訓和失信問題專項治理工(gōng)作，推動失信市(shì)場主體向社會(huì)作公開(kāi)信用承諾。

(六)支持信用服務機(jī)構定期編制行業(yè)信用監測分析報(bào)告。鼓勵信用服務機(jī)構跟蹤監測市(shì)場主體信用風險狀況，做出風險提示。鼓勵信用服務機(jī)構向政府部門(mén)、行業(yè)協會(huì)等定期提供行業(yè)信用分析報(bào)告，提供信用信息查詢等服務。發揮信用服務機(jī)構在信用工(gōng)作考核評價、行政許可和行政處罰信息“雙公示”工(gōng)作第三方評估等方面的作用。

(七)依托信用服務機(jī)構探索信用大數據分析應用。利用大數據探索信用信息資源統籌和大數據分析應用。支持信用服務機(jī)構與大數據機(jī)構進行合作，選擇不同區域、行業(yè)、領域進行信用風險的分析、監測和預警，為(wèi)政府部門(mén)加強事(shì)中事(shì)後監管提供參考依據。

三、加強信用服務機(jī)構自(zì)身信用建設

信用服務機(jī)構是提供服務的專業(yè)化機(jī)構，要牢固樹立誠信經營理念。加強自(zì)身信用建設是對信用服務機(jī)構的基本要求，是提升信用服務機(jī)構公信力和競争力的基本前提。

(一(yī))建立以誠信為(wèi)基本内涵的行為(wèi)準則。信用服務機(jī)構要建立機(jī)構及其從(cóng)業(yè)人員(yuán)的基本行為(wèi)準則和業(yè)務規範，強化自(zì)律約束，全面提升誠信經營水(shuǐ)平。堅持誠信履職、誠信服務、誠信收費(fèi)，加強規範管理，提高(gāo)服務質量，完善約束機(jī)制，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機(jī)構設立首席信用監督官，加強自(zì)身信用管理。

(二)率先開(kāi)展信用承諾并公示。信用服務機(jī)構要率先按照(zhào)現定格式進行信用承諾，國(guó)家發展改革委和有關行業(yè)主管部門(mén)對信用服務機(jī)構信用承諾履行情況進行年(nián)度檢查、輿情監測并接受舉報(bào)監督，将承諾及踐諾情況在“信用中國(guó)”網站公開(kāi)。

(三)加強信用服務從(cóng)業(yè)人員(yuán)信用建設。建立信用服務從(cóng)業(yè)人員(yuán)信用記錄。信用服務從(cóng)業(yè)人員(yuán)要在“信用中國(guó)”網站個(gè)人誠信自(zì)測系統進行認證，主動建立個(gè)人誠信檔案。加強對信用服務從(cóng)業(yè)人員(yuán)的誠信教育和職業(yè)培訓。

(四)建立信用服務領域信用約束機(jī)制。建立信用服務機(jī)構及其從(cóng)業(yè)人員(yuán)信用評估機(jī)制，委托第三方機(jī)構對信用服務機(jī)構信用狀況進行評估，對有違法違規行為(wèi)的信用服務機(jī)構和從(cóng)業(yè)人員(yuán)進行曝光(guāng)，依法依規實施市(shì)場禁入，并實施聯合懲戒。

四、積極開(kāi)展發揮綜合信用服務機(jī)構作用的試點探索

認定一(yī)批符合條件(jiàn)的信用服務機(jī)構開(kāi)展綜合信用服務試點探索，支持推薦入圍機(jī)構在重點領域和廣泛區域創新信用服務産品，拓展信用服務場景，提高(gāo)服務質量和國(guó)際競争力。

(一(yī))開(kāi)展試點的綜合信用服務機(jī)構應重點參與信用信息大數據開(kāi)發應用和信用體系建設工(gōng)作。一(yī)是開(kāi)展大數據挖掘與深加工(gōng)。綜合全國(guó)信用信息共享平台數據與采集的重點領域、重點企業(yè)和重點人群數據，擴大信息共享的覆蓋面，深入推進大數據開(kāi)發應用。二是擴大信用服務應用場景，支持向政府部門(mén)、市(shì)場主體、社會(huì)組織和個(gè)人提供多(duō)樣化、定制化的信用産品與信用服務。三是與重點城(chéng)市(shì)聯合開(kāi)展信用服務示範工(gōng)程，支持試點信用服務機(jī)構與社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)聯合試點探索，積極與地方政府合作。四是拓展市(shì)場化、社會(huì)化聯合獎懲範圍。組織試點信用服務機(jī)構參與開(kāi)展行政許可和行政處罰信息“雙公示”評估考核、失信問題專項治理、重點行業(yè)領域信用記錄建設、失信主體教育培訓等工(gōng)作。五是支持試點信用服務機(jī)構與高(gāo)校院所合作，開(kāi)展信用理論、規範标準等研究工(gōng)作。

(二)開(kāi)展試點的綜合信用服務機(jī)構應符合以下(xià)條件(jiàn)。一(yī)是在公司架構、綜合實力、服務能(néng)力、創新能(néng)力等方面在全國(guó)具有示範性。一(yī)般應具有健全的組織機(jī)構和豐富成熟的信用服務運營經驗，具有一(yī)定規模的專業(yè)團隊，通(tōng)常在10個(gè)以上(shàng)省(區、市(shì))設有子公司或分支機(jī)構，擁有全國(guó)性的服務網絡，有獨立完整、安全可靠的信用信息數據庫。二是信用服務機(jī)構及其法定代表人、實際控制人、主要負責人、董事(shì)、監事(shì)和高(gāo)級管理人員(yuán)近三年(nián)内無違法違規和失信記錄，信譽良好，且熟悉與社會(huì)信用服務相(xiàng)關的法律法規，具有履行職責所需的從(cóng)業(yè)經驗和管理能(néng)力。三是應具有成熟的信用服務産品體系和較強的信用場景拓展能(néng)力，或具備國(guó)際信用評級經驗和參與國(guó)際競争的潛力。四是優先考慮經國(guó)務院征信業(yè)監督管理部門(mén)許可或備案，獲得個(gè)人或企業(yè)征信業(yè)務資格的信用服務機(jī)構。

(三)開(kāi)展試點的綜合信用服務機(jī)構應分步驟分批次有序申報(bào)。2018年(nián)2月(yuè)底前啓動申報(bào)工(gōng)作，有意向的信用服務機(jī)構向國(guó)家發展改革委申報(bào)，同時抄報(bào)其注冊地所在的省級發展改革委(社會(huì)信用體系建設牽頭部門(mén))。2018年(nián)6月(yuè)底前，組織對申報(bào)機(jī)構試點情況及工(gōng)作成效進行綜合評估，認定公布首批試點綜合信用服務機(jī)構。各地方發展改革委(社會(huì)信用體系建設牽頭部門(mén))要積極支持試點信用服務機(jī)構開(kāi)展相(xiàng)關工(gōng)作，推動其與地方人民(mín)政府及其有關部門(mén)開(kāi)展信用體系建設合作，并加強對合作的指導和監督，試點過程中發現的問題，請及時報(bào)告國(guó)家發改委，并在“信用中國(guó)”網站公布。

聯系人：周 雨

電(diàn) 話：010-68502319

國(guó)家發展改革委辦公廳

2018年(nián)2月(yuè)2日