發改辦财金〔2017〕2158号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團社會(huì)信用體系建設牽頭部門(mén)：

根據《國(guó)務院關于印發社會(huì)信用體系建設規劃綱要(2014—2020年(nián))的通(tōng)知》(國(guó)發〔2014〕21号)有關部署和社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)創建工(gōng)作安排，經自(zì)願申報(bào)、組織創建和專家評審，現确定杭州市(shì)、南(nán)京市(shì)、廈門(mén)市(shì)、成都市(shì)、蘇州市(shì)、宿遷市(shì)、惠州市(shì)、溫州市(shì)、威海市(shì)、濰坊市(shì)、義烏市(shì)、榮成市(shì)等12個(gè)城(chéng)市(shì)為(wèi)社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)。推動全國(guó)城(chéng)市(shì)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)創建工(gōng)作，是貫徹落實頂層設計與探索創新地方實踐的有機(jī)結合，是率先突破重點難點與總結推廣優秀經驗的有益試驗，要繼續紮實有效推進。

一(yī)、進一(yī)步提高(gāo)對城(chéng)市(shì)信用體系建設重要意義的認識

黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視社會(huì)信用體系建設。習近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明确要求，增強政府公信力和執行力，建設人民(mín)滿意的服務型政府;推進誠信建設和志(zhì)願服務制度化，強化社會(huì)責任意識、規則意識、奉獻意識;健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。習近平總書記在中共中央政治局第37次集體學習時強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統，又(yòu)要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能(néng)失信。習近平總書記在中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第25次會(huì)議上(shàng)要求，構建“一(yī)處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理連續三年(nián)在國(guó)務院“放(fàng)管服”改革電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議上(shàng)對信用建設作出重要部署，強調要建立健全市(shì)場主體誠信檔案、行業(yè)黑(hēi)名單制度和市(shì)場退出機(jī)制，加快建立聯合激勵與懲戒機(jī)制，使“守信者一(yī)路(lù)綠燈，失信者處處受限”。2016年(nián)，中央全面深化改革領導小(xiǎo)組會(huì)議審議通(tōng)過6個(gè)信用建設相(xiàng)關文件(jiàn)，社會(huì)信用體系建設頂層設計進一(yī)步完善。

信用是城(chéng)市(shì)經濟社會(huì)發展的重要基石。加強城(chéng)市(shì)信用體系建設，有利于提高(gāo)市(shì)場資源配置效率，激發城(chéng)市(shì)發展活力;有利于打通(tōng)公共信用信息共享共用渠道，完善城(chéng)市(shì)綜合服務功能(néng);有利于強化守信褒獎和失信懲戒機(jī)制，提高(gāo)城(chéng)市(shì)治理水(shuǐ)平;有利于提升行政效率和政府公信力，優化城(chéng)市(shì)營商環境。各城(chéng)市(shì)政府要認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院對社會(huì)信用體系建設的決策部署，充分認識社會(huì)信用體系建設對城(chéng)市(shì)發展的重要意義，進一(yī)步加大城(chéng)市(shì)信用體系建設工(gōng)作力度。

二、充分學習借鑒社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)推進社會(huì)信用體系建設的好經驗、好做法

社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)主動承擔重點任務，積極開(kāi)展先行先試，實現了社會(huì)信用體系建設在城(chéng)市(shì)落地生(shēng)根，形成了一(yī)系列先進經驗和做法，值得在全國(guó)各城(chéng)市(shì)複制推廣。社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)建立了市(shì)領導挂帥、牽頭部門(mén)抓總、多(duō)部門(mén)協同的社會(huì)信用體系建設推進機(jī)制，在各領域各行業(yè)全方位加強社會(huì)信用體系建設;建立了公共信用信息共享平台，加強公共信用信息在轄區内、跨區域以及與全國(guó)信用信息共享平台的共享共用，聯通(tōng)應用的單位不斷增多(duō)，公共信用信息歸集使用機(jī)制化、常态化，信用核查嵌入越來越多(duō)部門(mén)的行政監管流程，信用報(bào)告應用于招投标等越來越多(duō)場景;線上(shàng)開(kāi)通(tōng)了城(chéng)市(shì)信用門(mén)戶網站，線下(xià)開(kāi)設了公共信用信息服務大廳或窗(chuāng)口，面向社會(huì)公衆提供公共信用信息“一(yī)站式”查詢及更多(duō)個(gè)性化服務;建立了紅(hóng)黑(hēi)名單及其管理辦法，加快推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒機(jī)制在重點領域全覆蓋;積極為(wèi)信用服務機(jī)構發展提供有力支持，為(wèi)信用産品拓展應用創造有利條件(jiàn);創新信用惠民(mín)措施，為(wèi)守信主體提供交通(tōng)出行、醫(yī)院診療、圖書借閱等公共服務便利優惠，提升信用體系建設獲得感;著(zhe)力加強個(gè)人誠信建設，在全社會(huì)樹立起“知信、守信、用信”的自(zì)覺行為(wèi)習慣，營造誠實守信的良好氛圍。

三、認真做好社會(huì)信用體系建設重點任務的推進落實

在統一(yī)社會(huì)信用代碼方面，

社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)要在現有工(gōng)作基礎上(shàng)，進一(yī)步鞏固、拓展和深化，推動城(chéng)市(shì)信用體系建設水(shuǐ)平不斷邁上(shàng)新台階。要在2017年(nián)底前完成所有法人和非法人組織存量代碼轉換和證照(zhào)換發工(gōng)作，完成個(gè)體工(gōng)商戶存量代碼轉換，同時按照(zhào)工(gōng)作要求，規範代碼回傳字段，進一(yī)步降低(dī)重錯(cuò)碼率。要圍繞重點領域和重點人群，主動采集并動态完善誠信記錄，要在機(jī)制化采集政府部門(mén)公共信用信息的基礎上(shàng)，依托信用服務機(jī)構、行業(yè)協會(huì)商會(huì)等主動采集更多(duō)信用信息，引導信息主體自(zì)主填報(bào)豐富信用信息。要進一(yī)步加強已歸集公共信用信息的清洗整理、多(duō)維分析、深度加工(gōng)和廣泛應用，深挖數據價值，切實發揮公共信用信息在“放(fàng)管服”改革、失信問題專項治理和行業(yè)監管中的支撐作用;要進一(yī)步加大公共信用信息公開(kāi)力度，不斷創新和優化城(chéng)市(shì)信用門(mén)戶網站功能(néng)，加強網站宣傳推廣，提升網站影響力和服務能(néng)力。要梳理完善“雙公示”信息目錄，進一(yī)步提高(gāo)“雙公示”信息上(shàng)報(bào)質量，規範“雙公示”信息發布和下(xià)撤機(jī)制，注重保護信息主體合法權益。要加快建立健全信息異議處理和信用修複機(jī)制，提高(gāo)信息準确性，促進信息主體主動糾正失信行為(wèi)。通(tōng)過引入第三方信用服務機(jī)構參與行業(yè)誠信建設和監管等方式，為(wèi)信用服務機(jī)構發展創造條件(jiàn)。

四、創新和完善城(chéng)市(shì)信用體系建設推進機(jī)制

城(chéng)市(shì)政府應當加強組織機(jī)制保障，持續有力推進城(chéng)市(shì)信用體系建設。要制定完善城(chéng)市(shì)信用體系建設工(gōng)作整體推進計劃，明确部門(mén)任務分工(gōng)和時間節點要求。要加強督察考核，跟進掌握轄區内各地區、各部門(mén)誠信建設進展和成效，确保各項任務紮實落地。要深入開(kāi)展社會(huì)信用體系建設培訓，對轄區内各地、各部門(mén)開(kāi)展信用體系建設工(gōng)作加強業(yè)務指導，對失信主體信用修複加強政策解讀(dú)，提高(gāo)社會(huì)信用體系建設工(gōng)作能(néng)力和社會(huì)誠信意識。要依托國(guó)家層面建立的城(chéng)市(shì)信用狀況監測系統，及時發現存在問題，改進城(chéng)市(shì)信用體系建設工(gōng)作，持續提升城(chéng)市(shì)信用水(shuǐ)平。

五、著(zhe)力抓好聯合獎懲和失信問題專項治理工(gōng)作

要建立完善紅(hóng)黑(hēi)名單及其管理辦法，

聯合獎懲是社會(huì)信用體系建設的“牛鼻子”，具有綱舉目張的重要作用。社會(huì)信用體系建設示範城(chéng)市(shì)要貫徹落實《國(guó)務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會(huì)誠信建設的指導意見(jiàn)》(國(guó)發〔2016〕33号)、《國(guó)家發展改革委人民(mín)銀(yín)行關于加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工(gōng)作的指導意見(jiàn)》(發改财金規〔2017〕1798号)和國(guó)家層面出台的聯合獎懲合作備忘錄等文件(jiàn)，切實推進聯合獎懲的廣泛覆蓋和有效落地，下(xià)決心、下(xià)力氣開(kāi)展失信問題專項治理，全面帶動相(xiàng)關領域誠信建設。按照(zhào)國(guó)家有關部門(mén)明确的統一(yī)标準，分領域制定紅(hóng)黑(hēi)名單管理辦法，明确紅(hóng)黑(hēi)名單認定、發布、退出等機(jī)制，并通(tōng)過城(chéng)市(shì)信用門(mén)戶網站和“信用中國(guó)”網站向社會(huì)公開(kāi)紅(hóng)黑(hēi)名單。鼓勵部門(mén)根據職能(néng)，針對聯合獎懲對象，梳理形成更多(duō)程度适當、效果顯著的獎懲措施，并通(tōng)過制度文件(jiàn)等形式加以确認。将聯合獎懲對象名單納入公共信用信息共享平台，推送至有關部門(mén)，并嵌入有關部門(mén)辦事(shì)系統中，機(jī)制化、信息化、常态化地開(kāi)展聯合獎懲工(gōng)作。督促嚴重失信黑(hēi)名單主體和重點關注名單主體限期整改，切實降低(dī)被列入黑(hēi)名單的嚴重失信主體在市(shì)場主體中的占比，并建立重點領域誠信建設長(cháng)效機(jī)制。依托公共信用信息共享平台等有效手段建立反饋機(jī)制，統計聯合獎懲實施效果和失信問題專項治理成效，梳理形成典型案例并及時上(shàng)報(bào)。積極發揮信用服務機(jī)構、行業(yè)協會(huì)商會(huì)以及其他各類社會(huì)機(jī)構作用，加強行業(yè)性、市(shì)場性和社會(huì)性聯合獎懲，共同營造褒獎誠信、懲戒失信的社會(huì)環境。

國(guó)家發展改革委辦公廳人民(mín)銀(yín)行辦公廳

2017年(nián)12月(yuè)28日