為(wèi)發揮開(kāi)發性金融機(jī)構的融資優勢，推動解決中小(xiǎo)企業(yè)融資難擔保難問題，支持和引導中小(xiǎo)企業(yè)發展，根據《中小(xiǎo)企業(yè)促進法》及國(guó)家關于促進中小(xiǎo)企業(yè)發展的一(yī)系列方針政策，國(guó)家發展改革委（簡稱發改委）和國(guó)家開(kāi)發銀(yín)行（簡稱開(kāi)發銀(yín)行）聯合下(xià)發了《關于合作開(kāi)展中小(xiǎo)企業(yè)貸款和信用擔保體系建設工(gōng)作的通(tōng)知》（發改企業(yè)[2004]1971号）。文件(jiàn)下(xià)發後，取得了積極成效，對緩解中小(xiǎo)企業(yè)融資難，促進中小(xiǎo)企業(yè)發展起到(dào)了示範和帶動作用。為(wèi)進一(yī)步推動中小(xiǎo)企業(yè)貸款和信用擔保體系建設工(gōng)作深入開(kāi)展，逐步建立有利于中小(xiǎo)企業(yè)發展的多(duō)層次融資服務體系，特提出以下(xià)意見(jiàn)：

　　一(yī)、合作開(kāi)展融資平台建設

　　融資平台建設是合作開(kāi)展中小(xiǎo)企業(yè)貸款的有效實現途徑。各省（區、市(shì)）應積極搭建和推進省級中小(xiǎo)企業(yè)融資平台，主要包括組織推動工(gōng)作平台、貸款平台、擔保平台。組織推動工(gōng)作平台是指開(kāi)發銀(yín)行與政府部門(mén)合作建立的共同推進中小(xiǎo)企業(yè)貸款和信用擔保體系建設的機(jī)構，主要由省中小(xiǎo)企業(yè)管理部門(mén)和開(kāi)發銀(yín)行省分行負責同志(zhì)為(wèi)成員(yuán)的領導小(xiǎo)組和相(xiàng)關辦事(shì)機(jī)構組成，負責統籌組織、推動轄區内中小(xiǎo)企業(yè)貸款項目開(kāi)發，組織項目審議，推進中小(xiǎo)企業(yè)信用制度建設和擔保體系建設，協調、推動、組織落實各項配套政策，選擇、培育和建設貸款平台、擔保平台和其它相(xiàng)關組織等。

　　貸款平台指由地方政府指定并授權承擔中小(xiǎo)企業(yè)貸款統借統還(hái)責任的企事(shì)業(yè)法人實體，承擔還(hái)款責任，同時在組織推動工(gōng)作平台培育和指導下(xià)，按要求承擔或協助開(kāi)發銀(yín)行承擔客戶開(kāi)發、評審、組織民(mín)主評議和貸後管理職能(néng)的機(jī)構。中小(xiǎo)企業(yè)投融資公司、國(guó)有資産經營公司、融資租賃公司等企業(yè)實體法人；中小(xiǎo)企業(yè)服務中心、科技(jì)創業(yè)中心、生(shēng)産力促進中心等事(shì)業(yè)法人；中小(xiǎo)商業(yè)銀(yín)行、農村(cūn)信用社、融資租賃公司等機(jī)構都可是貸款平台。

　　擔保平台指合作地區與開(kāi)發銀(yín)行有較為(wèi)穩定合作關系，操作規範、制度健全、信用較好、實力較強、業(yè)績突出、為(wèi)開(kāi)發銀(yín)行中小(xiǎo)企業(yè)貸款提供擔保的擔保機(jī)構。

　　各省（區、市(shì)）中小(xiǎo)企業(yè)管理部門(mén)負責組建省級組織推動平台，與開(kāi)發銀(yín)行省分行共同推進建立省市(shì)縣三級融資平台。融資平台根據國(guó)家産業(yè)、環保、區域發展和開(kāi)發銀(yín)行信貸政策，負責中小(xiǎo)企業(yè)貸款項目開(kāi)發、遴選、推薦、組織實施、委托貸款和日常管理等工(gōng)作。開(kāi)發銀(yín)行與省級組織推動平台共同負責對各級融資平台的管理，建立“選、供、管、控”管理機(jī)制。“選”，就(jiù)是選擇開(kāi)展業(yè)務的合作平台；“供”，就(jiù)是向融資平台提供資金、管理方法和技(jì)術(shù)；“管”，就(jiù)是幫助融資平台強化自(zì)身管理，配備專業(yè)人員(yuán)，在為(wèi)小(xiǎo)企業(yè)服務的過程中，實現自(zì)身的可持續發展；“控”，就(jiù)是要控制風險，資金有進、有出、有回。

　　發揮财政資金杠杆作用，對融資平台給予政策支持。國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)發展專項資金和地方扶持中小(xiǎo)企業(yè)發展資金對融資平台給予重點資助或貸款貼息補助，開(kāi)發銀(yín)行優先給予貸款。探索建立中小(xiǎo)企業(yè)貸款和擔保風險補償資金（基金），完善支持中小(xiǎo)企業(yè)貸款政策，優化金融機(jī)構外部環境。通(tōng)過開(kāi)展業(yè)務合作，對信用好、等級高(gāo)的企業(yè)，政府優先予以支持，進行政策疊加；開(kāi)發銀(yín)行通(tōng)過利率優惠、轉貸機(jī)構和擔保機(jī)構通(tōng)過降低(dī)收費(fèi)等措施降低(dī)企業(yè)融資成本，切實推進企業(yè)信用制度建設，加快企業(yè)發展。

　　二、合作推進中小(xiǎo)企業(yè)信用擔保體系建設

　　促進中小(xiǎo)企業(yè)信用擔保體系建設，對于加大中小(xiǎo)企業(yè)信貸支持力度，防範和化解金融風險都有重要作用。各省（區、市(shì)）應積極推進中小(xiǎo)企業(yè)信用擔保體系建設，研究建立省市(shì)縣三級信用擔保體系。主要方式是通(tōng)過财政注資，開(kāi)發銀(yín)行軟貸款支持，或從(cóng)具備條件(jiàn)的省級擔保機(jī)構選擇，建立省級擔保或再擔保機(jī)構（即省級平台）。通(tōng)過省級平台以增加資本金、業(yè)務合作、專業(yè)培訓或聯保、再擔保等方式，支持地市(shì)、縣級擔保機(jī)構發展，形成省、市(shì)、縣三級擔保和再擔保體系。積極探索合作支持民(mín)營擔保機(jī)構的有效途徑。

　　合作開(kāi)展研究，共同探索建立國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)再擔保機(jī)構，為(wèi)擔保機(jī)構提供再擔保，分散和化解擔保機(jī)構風險。要發揮财政資金的引導和促進作用，國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)發展專項資金對省級擔保或再擔保機(jī)構（即省級平台）或中小(xiǎo)企業(yè)信用擔保體系建設成效比較顯著的地區給予政策傾斜，地方财政給予相(xiàng)應配套。

　　發改委和開(kāi)發銀(yín)行共同推動擔保機(jī)構規範化和制度化建設。要将中小(xiǎo)企業(yè)信用擔保體系建設與發改委組織開(kāi)展的對擔保機(jī)構的信用評級工(gōng)作結合起來，雙方共同組織有關專家開(kāi)發評級指标體系，選擇一(yī)批實力強、信用好的擔保機(jī)構開(kāi)展信用等級評定工(gōng)作。對達到(dào)一(yī)定信用等級的擔保機(jī)構，開(kāi)發銀(yín)行優先與之開(kāi)展貸款擔保、再擔保等業(yè)務合作，對其承保的中小(xiǎo)企業(yè)貸款項目原則上(shàng)利率不上(shàng)浮，地方财政同時給予财政貼息或保費(fèi)補貼等政策優惠，實現扶優淘劣。

　　三、合作推進中小(xiǎo)企業(yè)信用制度建設

　　推進中小(xiǎo)企業(yè)信用制度建設，是解決中小(xiǎo)企業(yè)融資信息不對稱、違約率高(gāo)、損失難及時處理等問題，降低(dī)融資成本，提高(gāo)融資效率的有效舉措。

　　合作開(kāi)展拟保、已受保或拟貸、已借貸中小(xiǎo)企業(yè)信用信息征集與信用等級評價工(gōng)作，逐步建立以信用登記、信用征集、信用評級和信用發布為(wèi)主要内容的信用制度。發揮信用中介機(jī)構作用，通(tōng)過不斷采集和累積信用信息，為(wèi)企業(yè)融資與信用交易提供查詢服務或制作征信報(bào)告。結合各地中小(xiǎo)企業(yè)信用檔案中心和信用信息數據庫建設，與有關部門(mén)合作開(kāi)展中小(xiǎo)企業(yè)信用信息征集與評價工(gōng)作，完善中小(xiǎo)企業(yè)信用信息系統，為(wèi)開(kāi)發銀(yín)行等金融機(jī)構開(kāi)展中小(xiǎo)企業(yè)貸款提供依據。合作建立中小(xiǎo)企業(yè)信用信息公示披露制度，逐步形成中小(xiǎo)企業(yè)信用信息統一(yī)發布平台，建立企業(yè)信用自(zì)律機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對誠信示範企業(yè)采取政策扶持、資金支持、公告宣傳等多(duō)種方式予以激勵，對有嚴重失信行為(wèi)特别是惡意失信行為(wèi)并依法受到(dào)處罰的企業(yè)進行曝光(guāng)，營造企業(yè)信用制度建設的良好工(gōng)作氛圍。

　　對地方開(kāi)展中小(xiǎo)企業(yè)信用制度建設工(gōng)作成效比較顯著的，國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)服務體系專項資金優先予以支持。主要體現為(wèi)“三結合”，即将企業(yè)信用與提供擔保相(xiàng)結合，與獲得融資信貸支持相(xiàng)結合，與政府的政策支持相(xiàng)結合。有條件(jiàn)的地區，要積極探索建立适合中國(guó)國(guó)情的中小(xiǎo)企業(yè)信貸融資體制和信貸文化，逐步解決中小(xiǎo)企業(yè)融資難問題。

　　四、合作開(kāi)展多(duō)層次、專業(yè)化和寬領域的培訓和交流

　　根據“國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)成長(cháng)工(gōng)程”要求，對有融資需求的中小(xiǎo)企業(yè)經營管理及專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)開(kāi)展工(gōng)商管理、法律法規、财務會(huì)計、産業(yè)政策和企業(yè)信息化建設等相(xiàng)關知識培訓；對中小(xiǎo)企業(yè)信用或融資服務機(jī)構從(cóng)業(yè)人員(yuán)開(kāi)展專業(yè)知識和服務技(jì)能(néng)培訓；對各級政府部門(mén)從(cóng)事(shì)中小(xiǎo)企業(yè)管理工(gōng)作的人員(yuán)開(kāi)展金融信貸、信用擔保及相(xiàng)關法律法規與政策培訓；對擔保機(jī)構開(kāi)展風險識别與控制、提高(gāo)操作水(shuǐ)平等方面培訓。發改委和開(kāi)發銀(yín)行将組織和邀請國(guó)際金融專家對中小(xiǎo)企業(yè)管理部門(mén)、融資服務機(jī)構和中小(xiǎo)企業(yè)開(kāi)展有針對性的關于中小(xiǎo)企業(yè)融資方面的培訓。

　　有條件(jiàn)的地方，可組織中小(xiǎo)企業(yè)融資項目推介會(huì)，開(kāi)展銀(yín)保企對話，逐步建立互信合作機(jī)制。對一(yī)些成效顯著、做法先進、經驗豐富的地方，發改委和開(kāi)發銀(yín)行将适時組織現場交流會(huì)進行推廣。

　　五、建立多(duō)層次的合作機(jī)制

　　合作開(kāi)展的中小(xiǎo)企業(yè)貸款和信用擔保體系建設工(gōng)作，在發改委和開(kāi)發銀(yín)行總行的領導下(xià)進行，發改委中小(xiǎo)企業(yè)司和開(kāi)發銀(yín)行評審三局具體推動、協調與督促檢查，逐步建立年(nián)度報(bào)告制度。

　　各省、區、市(shì)中小(xiǎo)企業(yè)管理部門(mén)與開(kāi)發銀(yín)行省分行根據合作情況可選擇建立合作協作聯席會(huì)議等合作機(jī)制，形成定期或不定期例會(huì)制度，及時溝通(tōng)情況，研究解決具體實施中出現的問題。各地中小(xiǎo)企業(yè)管理部門(mén)與開(kāi)發銀(yín)行省分行要及時向發改委中小(xiǎo)企業(yè)司和開(kāi)發銀(yín)行評審三局報(bào)送進展情況及存在的問題，并研究提出改進的政策建議。

　　本意見(jiàn)由國(guó)家發展改革委、國(guó)家開(kāi)發銀(yín)行負責解釋。