交通(tōng)運輸涉及鐵路(lù)、民(mín)航、郵政、公路(lù)建設、道路(lù)運輸、水(shuǐ)路(lù)運輸等衆多(duō)領域，面對市(shì)場主體多(duō)樣化、利益多(duō)元化、社會(huì)信息化的複雜(zá)形勢，傳統的行業(yè)治理手段和行業(yè)管理模式亟需轉變。信用在創新監管機(jī)制、提高(gāo)監管能(néng)力和水(shuǐ)平方面發揮著(zhe)基礎性作用，交通(tōng)運輸領域信用體系作為(wèi)社會(huì)信用體系的重要組成部分，對于交通(tōng)強國(guó)建設具有重要意義。

大力推進交通(tōng)運輸信用體系建設，是促進交通(tōng)運輸經營者和從(cóng)業(yè)人員(yuán)遵守相(xiàng)關法律法規、營造公平競争的市(shì)場環境、助推交通(tōng)運輸事(shì)業(yè)高(gāo)質量發展的重要手段。近年(nián)來，交通(tōng)運輸部門(mén)以加強信用監管為(wèi)著(zhe)力點，逐步建立健全貫穿市(shì)場主體全生(shēng)命周期，銜接事(shì)前、事(shì)中、事(shì)後全監管環節的新型交通(tōng)運輸監管機(jī)制。與此同時，信用監管也成為(wèi)了推進交通(tōng)運輸行業(yè)治理能(néng)力和治理體系現代化，以及加強和創新行業(yè)治理的重要抓手，大數據驅動、多(duō)部門(mén)聯動、全環節應用的信用監管模式正在形成。

目前，全國(guó)交通(tōng)運輸部門(mén)在誠信建設中，積極推進信用承諾制。截至2020年(nián)1月(yuè)，浙江、安徽等27個(gè)省區市(shì)在交通(tōng)運輸領域行政許可辦理中，都在加速推進信用承諾制，在提高(gāo)效率的同時，也為(wèi)加強事(shì)中事(shì)後監管提供了依據。以浙江為(wèi)例，截至2020年(nián)1月(yuè)，浙江省交通(tōng)運輸廳對照(zhào)《“證照(zhào)分離”改革全覆蓋試點事(shì)項清單》涉及交通(tōng)運輸的38個(gè)相(xiàng)關事(shì)項進行梳理，25個(gè)省級事(shì)項與國(guó)家級事(shì)項（交通(tōng)運輸部）實現對應，其中7個(gè)事(shì)項實行告知承諾，18個(gè)事(shì)項實行優化審批服務。一(yī)些地方根據自(zì)身實際出台了告知承諾事(shì)項審批服務指南(nán)。浙江義烏、杭州、麗水(shuǐ)、衢州、紹興等市(shì)，分别推出部分事(shì)項經營許可服務指南(nán)、實施方案、告知承諾事(shì)項監管方案等，從(cóng)制度層面對審批依據、辦理方式、辦理時限、受理機(jī)構等作出明确規定。2019年(nián)6月(yuè)，交通(tōng)運輸部發布《開(kāi)展證明事(shì)項告知承諾制試點實施方案》，明确以更快更方便群衆和企業(yè)辦事(shì)創業(yè)為(wèi)導向，選取海事(shì)管理服務中有代表性的證明事(shì)項積極穩妥組織實施告知承諾制試點工(gōng)作，将事(shì)中事(shì)後監管作為(wèi)試點工(gōng)作有效運行的支撐點，逐步建立誠信自(zì)律、規範經營、簡化高(gāo)效、監管配套措施完備的審批新模式，從(cóng)制度層面解決群衆辦事(shì)難、辦事(shì)慢(màn)、多(duō)頭跑、來回跑等問題。通(tōng)過試點先行、積極探索，形成可複制、可推廣的證明事(shì)項告知承諾标準和規範。上(shàng)海海事(shì)局作為(wèi)交通(tōng)運輸部實施證明材料告知承諾制度的試點單位，在6個(gè)月(yuè)的試點期間内形成全國(guó)海事(shì)系統可複制可推廣的經驗。

京津冀：推動交通(tōng)運輸

信用一(yī)體化建設

2019年(nián)7月(yuè)，北(běi)京、天津、河北(běi)交通(tōng)運輸部門(mén)簽署了《京津冀地區交通(tōng)運輸信用一(yī)體化建設合作協議》，三地将搭建“交通(tōng)運輸信用”監管平台，建立京津冀交通(tōng)運輸企業(yè)名錄和從(cóng)業(yè)人員(yuán)信用檔案，聯合發布交通(tōng)運輸行政處罰、行政許可、投訴以及企業(yè)名錄，實現跨區域交通(tōng)運輸信用信息的查詢和共享，拓寬信用信息在企業(yè)融資信貸、政府采購、行業(yè)準入、表彰獎勵、宣傳推廣、資金支持等方面的應用。自(zì)2015年(nián)《京津冀社會(huì)信用體系合作共建框架協議》簽署以來，三地信用主管部門(mén)每年(nián)進行工(gōng)作輪值推進，定期組織召開(kāi)工(gōng)作會(huì)，研究重點工(gōng)作，及時交流信用建設經驗，積極推動跨部門(mén)、跨地域的信用信息共享和信用監管，取得了較好成效。

北(běi)京：逐步實現

行業(yè)信用考評智能(néng)化

北(běi)京市(shì)交通(tōng)運輸信用體系建設緊緊圍繞“優供、控需、強治”的交通(tōng)治理工(gōng)作思路(lù)和建設現代化綜合交通(tōng)體系目标，堅持系統規劃、全面覆蓋、試點推進、分步實施，構建分類監管、融合發展、協同共享的北(běi)京交通(tōng)運輸信用管理工(gōng)作新格局。注重高(gāo)起點做好頂層設計。制定了《北(běi)京市(shì)交通(tōng)委員(yuán)會(huì)信用管理工(gōng)作辦法》，明确信用管理基本工(gōng)作制度和規則，建立信用歸集、報(bào)送、研判、公示、推送、共享及聯合懲戒全流程機(jī)制。起草(cǎo)《交通(tōng)運輸信用體系建設實施方案（2019—2021年(nián)）》，明确北(běi)京交通(tōng)體系建設三步走戰略，确定長(cháng)遠(yuǎn)目标和短期任務，建立定期會(huì)商、聯動管理、專人負責、監督考核等信用管理機(jī)制。著(zhe)眼實用性搭建信用平台。以“标準統一(yī)、互聯互通(tōng)、全面覆蓋”為(wèi)目标，構建信用信息管理系統基本框架，推進重點領域信用管理全覆蓋，逐步實現行業(yè)信用考評智能(néng)化。建立交通(tōng)運輸信用管理服務平台，努力實現信用信息的采集彙聚、質量管控、數據分析、交換共享與開(kāi)放(fàng)服務，強化信用應用互聯互通(tōng)。打通(tōng)數據共享接口，逐步實現與“信用中國(guó)（北(běi)京）”網站、“信用交通(tōng)”網站數據交換共享。北(běi)京交通(tōng)運輸信用建設将健全行業(yè)信用管理措施，推進京津冀信用合作，促進信用管理信息化，實現信用監管在區域和領域的規範化、精準化和智能(néng)化，為(wèi)交通(tōng)運輸行業(yè)健康可持續發展提供有力保障。

天津：對出租汽車實現

“罰款+扣分”的信用管理

近年(nián)來，天津市(shì)聚焦交通(tōng)行業(yè)領域熱點難點問題，統籌推進制度标準制定、平台系統建設，強化信用監管實際應用和有效性，打開(kāi)了政府、市(shì)場、社會(huì)多(duō)方協同共治的新局面。在規範出租汽車運營方面，2019年(nián)8月(yuè)，天津向社會(huì)公布了《天津市(shì)巡遊出租汽車駕駛員(yuán)信用積分管理考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對出租汽車實現“罰款+扣分”的信用管理，有效推進行業(yè)智能(néng)管理水(shuǐ)平。信用積分考核内容包括遵守法規、運營服務、經營行為(wèi)、培訓教育四大項。考核周期為(wèi)每年(nián)1月(yuè)1日～12月(yuè)31日。如果駕駛員(yuán)有見(jiàn)義勇為(wèi)、救死扶傷、拾金不昧等先進事(shì)迹将給予相(xiàng)應加分獎勵。考核計分對應的結果，在運營車輛智能(néng)頂燈上(shàng)的星級分别會(huì)顯示為(wèi)五星至一(yī)星，讓乘客更加準确、直觀地掌握司機(jī)的服務水(shuǐ)平。同時，天津通(tōng)過強化共享單車信用監管來規範新興業(yè)态的發展。天津相(xiàng)關部門(mén)修訂了《天津市(shì)關于鼓勵規範發展互聯網租賃自(zì)行車的指導意見(jiàn)(試行)》，制定了《天津市(shì)互聯網租賃自(zì)行車服務質量考核辦法（試行）》，将考核結果與車輛備案投放(fàng)數量挂鈎，打破了各品牌之間的信息壁壘。天津将根據服務考核結果對企業(yè)的車輛備案投放(fàng)數量進行調整，調整的原則為(wèi)對考核不合格的企業(yè)進行減量，考核優秀的企業(yè)根據排名适當增量，增量不大于減量。

河北(běi)：全國(guó)首推高(gāo)速公路(lù)

“二維碼+誠信救援執法”

2018年(nián)6月(yuè)開(kāi)始，河北(běi)省高(gāo)管局高(gāo)速公路(lù)路(lù)政總隊在青銀(yín)、石安支隊進行試點，在全國(guó)首推“二維碼+誠信救援執法”模式。在推行“二維碼+誠信救援執法”之前，高(gāo)速車輛救援、路(lù)政執法多(duō)側重事(shì)後監管，發生(shēng)糾紛後再“亡羊補牢”，部分當事(shì)人由于時間關系等，在事(shì)後可能(néng)選擇忍氣吞聲。推行“二維碼+誠信救援執法”後，監管環節前置，當事(shì)人由被動變為(wèi)主動，一(yī)旦發生(shēng)失信行為(wèi)，當事(shì)人能(néng)夠第一(yī)時間知道權益是否受到(dào)侵害，找誰反映、投訴，這就(jiù)倒逼救援企業(yè)、路(lù)政執法人員(yuán)主動規範自(zì)身行為(wèi)，實現了執法救援全天候服務、執法信息全方位公開(kāi)、執法現場全過程記錄、執法行為(wèi)全覆蓋監督和無縫隙誠信執法、無縫隙執紀問責。河北(běi)省高(gāo)管局高(gāo)速公路(lù)路(lù)政總隊為(wèi)汽車救援公司的救援人員(yuán)和救援車輛、路(lù)政執法人員(yuán)和執法車輛，分别制作了二維碼“身份證”，救援人員(yuán)和救援車輛的二維碼顯示内容為(wèi)公司名稱、單位地址、救援路(lù)段、監督電(diàn)話、道路(lù)車輛救援服務程序和收費(fèi)标準等；路(lù)政執法人員(yuán)和執法車輛二維碼顯示内容為(wèi)單位名稱、單位地址、執法區域、執法證号、監督電(diàn)話、執法依據等。當事(shì)人對救援、路(lù)政執法存在任何疑問，都可撥打電(diàn)話向上(shàng)級部門(mén)反饋。在總結試點單位經驗的基礎上(shàng)，該做法已在河北(běi)省省屬高(gāo)速公路(lù)全面推開(kāi)。

江蘇：建立健全交通(tōng)運輸建設領域

信用管理體系框架

江蘇省2002年(nián)開(kāi)始，進行交通(tōng)建設領域信用信息系統平台建設，相(xiàng)繼啓動履約考核工(gōng)作、出台《江蘇省交通(tōng)行業(yè)與産業(yè)項目招标投标信用檔案管理辦法（試行）》，逐步建立了基本涵蓋道路(lù)水(shuǐ)路(lù)運輸市(shì)場客運、貨運、維修、駕培等各個(gè)子行業(yè)，以及交通(tōng)建設工(gōng)程領域招投标、施工(gōng)、監理、咨詢等各個(gè)環節的信譽管理辦法和考核評價制度，初步搭建起了江蘇省交通(tōng)運輸領域和交通(tōng)建設領域信用管理體系框架。2013年(nián)出台了《江蘇省公路(lù)水(shuǐ)運建設市(shì)場信用信息管理辦法》規範性文件(jiàn)，以及配套的施工(gōng)、監理、咨詢等3個(gè)信用評價實施細則建立第三方核查機(jī)制，形成“以履約考核機(jī)制、信用評價機(jī)制、第三方核查機(jī)制”共同作用的交通(tōng)建設工(gōng)程信用管理運行機(jī)制。2013年(nián)新修訂實施的《江蘇省道路(lù)運輸條例》，授權對道路(lù)運輸經營者和從(cóng)業(yè)人員(yuán)開(kāi)展信用管理，構建了較為(wèi)系統全面的制度體系。2018年(nián)以來，開(kāi)發使用公路(lù)水(shuǐ)運建設市(shì)場信用信息系統、公路(lù)水(shuǐ)路(lù)運輸市(shì)場信用信息系統以及“信用交通(tōng)江蘇”網站，全面推進信用信息歸集、共享；在交通(tōng)建設和運輸市(shì)場的監管以及事(shì)中事(shì)後的監管領域，不斷強化信用評價結果應用。開(kāi)展了《江蘇省交通(tōng)運輸行業(yè)引入第三方信用服務機(jī)構機(jī)制及管理制度研究》，加快推進江蘇省交通(tōng)運輸行業(yè)第三方信用服務市(shì)場發展，積極發揮第三方信用機(jī)構的社會(huì)監督作用。在“信易+”項目、信用産品在行業(yè)管理與行政管理中的應用等方面，加快探索創新信用産品應用場景。江蘇“信用交通(tōng)省”創建工(gōng)作在信用管理工(gōng)作體制機(jī)制建設、公共信用信息歸集與報(bào)送、信用信息應用、信用服務市(shì)場培育等方面均取得了較好的進展。

浙江：構建“1+1+3+X”

數字化交通(tōng)信用體系

浙江加快推動交通(tōng)行業(yè)治理體系和治理能(néng)力現代化。強化頂層設計，結合行業(yè)特點，編制出台《關于全面推進“信用交通(tōng)省”建設實施意見(jiàn)》，制訂信用管理規範、統一(yī)标準和操作指引，細化分階段、分年(nián)度任務清單，建立省市(shì)縣協同推進機(jī)制，探索構建動态精确的信用評價體系、規範完善的信用制度體系、實用高(gāo)效的信用綜合監管體系和公平公正的信用管理體系，努力實現事(shì)前承諾、事(shì)中監管、事(shì)後獎懲的全鏈條信用治理。結合數字交通(tōng)建設，整合交通(tōng)工(gōng)程、道路(lù)運輸、水(shuǐ)運管理等各類信用系統，構建“1+1+3+X”的數字化交通(tōng)信用體系，搭建1個(gè)省級綜合管理平台、1個(gè)信用交通(tōng)門(mén)戶網站，建設信用數據歸集和指标分析、信用評價模型、信用應用監管三大功能(néng)闆塊，拓展設計建設、運輸、管理、服務等“X”個(gè)應用場景。目前，道路(lù)運輸等領域已開(kāi)展數字化模型建設，探索實施評價、許可、監管閉環管理，并逐步推動跨部門(mén)信用信息共享應用，努力做到(dào)建用結合、以用促建。認真落實“放(fàng)管服”改革和“最多(duō)跑一(yī)次”改革要求，聚焦交通(tōng)出行、運輸物(wù)流、工(gōng)程建設、安全生(shēng)産等重點領域，積極轉變職能(néng)、優化流程，依托省政府公共信用信息平台，将信用産品有機(jī)融入交通(tōng)行政許可系統。截至2019年(nián)10月(yuè)，省級交通(tōng)83項辦事(shì)事(shì)項中，85%以上(shàng)實行容缺受理，加快辦理各類事(shì)項2200餘件(jiàn)，較承諾時間平均壓縮80%以上(shàng)，有效提升行業(yè)服務質量和群衆獲得感。強化“信用+監管”聯動，實行風險預警、常态跟蹤和分級監管。下(xià)一(yī)步，将著(zhe)力打造數字化信用平台，完善信用制度體系，優化評價管理模型，深化“信用+”應用，加快構建起以信用為(wèi)基礎的新型監管模式。

山東：重點在6方面持續推進

交通(tōng)運輸信用體系建設

2017年(nián)12月(yuè)，山東省全面啓動“信用交通(tōng)省”創建工(gōng)作。2019年(nián)，山東省提出進一(yī)步加大“信用交通(tōng)省”創建力度，重點在6個(gè)方面持續發力：一(yī)是對照(zhào)“信用交通(tōng)省”建設年(nián)度指标體系，進一(yī)步查缺補漏，落實每項考核指标，同時促進各層級、各部門(mén)的協同聯動，推動形成交通(tōng)運輸領域信用建設的強大合力。二是加強制度建設。圍繞“信用交通(tōng)省”創建實施方案，完善信用信息公開(kāi)制度，分級分類明确信用信息的披露權限和程序，健全信用評價和修複各項制度，制定并發布省級交通(tōng)運輸信用信息公開(kāi)清單，為(wèi)創建工(gōng)作提供支撐。三是加強信用平台建設。整合交通(tōng)運輸建設市(shì)場和運輸市(shì)場兩大主力平台，建成并試運行山東省交通(tōng)信用信息綜合平台，實現與信用山東和信用交通(tōng)平台的對接。四是做好信用信息的歸集使用。及時收集各類信用信息，确保其完整性和準确性，抓好行業(yè)信用評價、守信聯合激勵和失信聯合懲戒工(gōng)作，加大信用信息公開(kāi)力度，主動公開(kāi)交通(tōng)運輸信用信息，按照(zhào)部、省交通(tōng)運輸信用信息交換指标要求，實現信息共享。五是構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制。将平台建設與“放(fàng)管服”改革工(gōng)作有機(jī)融合，加快建立以信用承諾、信息公示為(wèi)特點的新型監管機(jī)制。加大“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管力度，完善事(shì)後信用獎懲應用制度。持續強化交通(tōng)運輸信用監管，根據信用等級采取差異化監管措施，真正實現讓“守信者一(yī)路(lù)綠燈、失信者寸步難行”。六是積極培育誠信文化。

河南(nán)：以信用監管

推進超限超載治理

2018年(nián)9月(yuè)，河南(nán)省編制印發《河南(nán)省交通(tōng)運輸信用信息目錄（2018版）》。目錄涵蓋公路(lù)水(shuǐ)路(lù)建設市(shì)場和運輸市(shì)場從(cóng)業(yè)企業(yè)的基本信息、業(yè)務信息、行政執法信息、信用評價信息等，著(zhe)力實現行業(yè)重點領域信用信息歸集全覆蓋。在原有河南(nán)省公路(lù)水(shuǐ)路(lù)建設與道路(lù)運輸市(shì)場信用信息系統的基礎上(shàng)，河南(nán)省交通(tōng)運輸廳還(hái)著(zhe)力建設了運輸行業(yè)信用信息系統協同共享平台。“信用交通(tōng)·河南(nán)”網站已與交通(tōng)運輸部“信用交通(tōng)”網站實現對接，并可同步推送至河南(nán)省公共信用信息共享平台。截至2019年(nián)底，河南(nán)省交通(tōng)運輸廳累計收錄公示行政許可和行政處罰信息均突破13萬條，先後分9批向交通(tōng)運輸部報(bào)送嚴重違法失信超限超載運輸當事(shì)人信息342條，涉及13家道路(lù)運輸企業(yè)、81名道路(lù)運輸從(cóng)業(yè)人員(yuán)、248台貨運車輛。數據顯示，2019年(nián)第三季度，河南(nán)省高(gāo)速公路(lù)貨車平均超限超載率為(wèi)2.4%，低(dī)于全國(guó)平均水(shuǐ)平0.6個(gè)百分點，環比降低(dī)0.8個(gè)百分點，降幅位居全國(guó)前列，貨車嚴重超限超載得到(dào)有效遏制，治超工(gōng)作取得階段性成效。下(xià)一(yī)步，河南(nán)将持續加強信息互聯互通(tōng)，推動信用信息應用，實施分級分類管理，例如試點推進車輛“綠色通(tōng)道”信用體系建設，對信用良好的“綠色通(tōng)道”車輛實施抽檢、快速放(fàng)行。

陝西(xī)：建設公路(lù)水(shuǐ)路(lù)建設與

運輸市(shì)場信用信息服務系統

陝西(xī)省先後出台了《陝西(xī)省交通(tōng)運輸廳信用信息管理辦法（試行）》《陝西(xī)省交通(tōng)運輸廳信用信息目錄》《陝西(xī)省治理車輛超限超載運輸黑(hēi)名單制度》《失信聯合懲戒對象及措施清單》《守信聯合激勵對象及措施清單》《陝西(xī)省公路(lù)建設市(shì)場信用信息管理實施細則》以及對公路(lù)施工(gōng)企業(yè)、設計企業(yè)、公路(lù)水(shuǐ)運工(gōng)程監理企業(yè)的信用評價實施細則，和對道路(lù)客運企業(yè)及汽車客運站、機(jī)動車維修企業(yè)、機(jī)動車駕駛員(yuán)培訓機(jī)構的質量信譽考核實施細則。同時，為(wèi)進一(yī)步做好信用信息的歸集共享，陝西(xī)正在建設陝西(xī)省公路(lù)水(shuǐ)路(lù)建設與運輸市(shì)場信用信息服務系統，建成後将為(wèi)社會(huì)提供從(cóng)業(yè)企業(yè)與從(cóng)業(yè)人員(yuán)基礎資質信息、信用評價結果信息、被暫扣或吊銷證照(zhào)、停業(yè)整頓等重大行政處罰信息查詢服務，完善信用投訴及反饋渠道；為(wèi)行業(yè)管理部門(mén)在工(gōng)程招投标、客運線路(lù)招投标、制定市(shì)場準入與退出政策方面提供強有力的信息化支撐。信用信息服務系統的建成，将進一(yī)步提升對從(cóng)業(yè)企業(yè)、從(cóng)業(yè)人員(yuán)在交通(tōng)運輸行業(yè)生(shēng)産經營過程中各類信用信息的采集和披露服務能(néng)力，完善市(shì)場退出機(jī)制，逐步提高(gāo)企業(yè)和人員(yuán)的誠信意識，形成遵章守法、誠信經營的行業(yè)風尚，保障行業(yè)健康可持續發展。

安徽安慶：加強信息共享

實現“一(yī)張網”

安徽安慶築牢制度基石，完善信用管理制度體系。陸續出台《安慶市(shì)交通(tōng)運輸系統“信易行”守信激勵創新行動工(gōng)作方案》《安慶“信用交通(tōng)市(shì)”創建工(gōng)作實施方案》《安慶市(shì)交通(tōng)運輸系統聯合激勵獎懲措施》《安慶市(shì)“信用+物(wù)流運輸”領域信用體系建設工(gōng)作方案》等系列制度，積極穩妥抓好交通(tōng)運輸信用監管體系建設工(gōng)作。同時，加強信息共享，實現“一(yī)張網”。加快信用平台建設，及時梳理、修訂全市(shì)交通(tōng)領域公共信用信息目錄和2019年(nián)版行政許可和行政處罰事(shì)項目錄，安排專人按時、全量歸集報(bào)送信用信息數據，落實“7天雙公示”工(gōng)作制度，及時建立台賬。截至2019年(nián)底，已錄入221家重點運輸企業(yè)、8家出租車企業(yè)、11萬餘名道路(lù)運輸駕駛員(yuán)、8140名出租車駕駛員(yuán)和121名網絡預約出租車駕駛員(yuán)信息，完成從(cóng)業(yè)資格證誠信考核13,250人次，共上(shàng)傳行政許可信息3043條，行政處罰信息2553條，實現信用信息共享。

福建莆田：推動“誠信交通(tōng)”

在車險承保端的應用

自(zì)福建莆田交警部門(mén)全力推進“誠信建設+交通(tōng)管理”後，全市(shì)交通(tōng)事(shì)故死亡人數下(xià)降13.66%，受傷人數下(xià)降19.71%，财産損失下(xià)降24.97%。同時，數據監測顯示，實施誠信交通(tōng)管理以來，此前莆田市(shì)持續高(gāo)發多(duō)發的電(diàn)動車、摩托車司機(jī)不戴頭盔、超員(yuán)超載等突出交通(tōng)違法行為(wèi)開(kāi)始下(xià)降，交通(tōng)暢通(tōng)率明顯提升，交通(tōng)文明大幅度提升。福建莆田率先在全市(shì)保險機(jī)構引入公安交通(tōng)違法大數據，建立交通(tōng)違法信息與保險費(fèi)率挂鈎機(jī)制，推動構建便民(mín)惠民(mín)的“警保聯動暨誠信交通(tōng)先行區”。

2019年(nián)11月(yuè)，由中國(guó)銀(yín)保監會(huì)莆田監管分局、莆田市(shì)公安局、莆田市(shì)保險行業(yè)協會(huì)聯合出台《推動構建莆田市(shì)“警保聯動暨誠信交通(tōng)先行區”實施方案》，明确将推動“誠信交通(tōng)”在車險承保端的應用，利用公安交通(tōng)管理部門(mén)收集的行人、非機(jī)動車、機(jī)動車三大闆塊的交通(tōng)違法大數據，合理設定交通(tōng)違法系數因子用于定量評估車輛風險狀況，完善車輛保費(fèi)定價機(jī)制，探索人身保險領域“誠信交通(tōng)”信息運用。實施方案主要制定四項措施，即建立誠信交通(tōng)信息與保險費(fèi)率挂鈎機(jī)制、推動電(diàn)子保單互認與自(zì)主打印、建立快撤快處中心及聯動服務車隊、推動農村(cūn)“兩站兩員(yuán)”融合發展。構建警保聯動暨誠信交通(tōng)先行區，通(tōng)過試點先行和典型推動，将在莆田全市(shì)形成警保共建共享、共治共赢的誠信交通(tōng)良好局面。

讓更多(duō)的運輸車輛“輕裝上(shàng)路(lù)” “道路(lù)千萬條，安全第一(yī)條，行車不規範，親人兩行淚。”這段出自(zì)于《流浪地球》中“北(běi)京第三區交通(tōng)委”的魔性口号，道出了交通(tōng)安全的極端重要性。交通(tōng)違章，多(duō)年(nián)來一(yī)直都是交通(tōng)運輸治理中的難題。以最受關注的大貨車超限超載問題為(wèi)例，可以說伴随著(zhe)我國(guó)公路(lù)運輸的整個(gè)發展曆史，始終難以得到(dào)根治。2019年(nián)10月(yuè)10日晚，江蘇無錫發生(shēng)高(gāo)架橋側翻事(shì)故，造成3死2傷。在此次事(shì)故中，兩輛涉事(shì)大貨車一(yī)輛超載394%，另一(yī)輛超載455%，再次引起了社會(huì)對超限超載問題的廣泛關注。筆者随意搜索了一(yī)下(xià)網絡上(shàng)關于超限超載的新聞，結果非常觸目驚心：在山東聊城(chéng)市(shì)，4天的突擊嚴查，就(jiù)查扣了50輛嚴重超載大貨車。其中超載最嚴重的一(yī)輛拉鋼卷的40噸貨車，竟裝到(dào)了190多(duō)噸，相(xiàng)當于拉了三節火車皮的貨物(wù)。在江蘇鎮江的查扣中，一(yī)輛核定隻能(néng)裝載30多(duō)噸的貨車，竟然裝了140多(duō)噸……交通(tōng)運輸部公路(lù)局局長(cháng)吳德金此前在解讀(dú)《關于進一(yī)步做好貨車非法改裝和超限超載治理工(gōng)作的意見(jiàn)》時稱，載重貨車道路(lù)交通(tōng)事(shì)故中，有80%以上(shàng)是由于超限超載運輸引起。但在現實中，貨運業(yè)戶也明白(bái)超限超載是違法行為(wèi)，一(yī)旦被執法部門(mén)抓住要被處罰，但他們同樣會(huì)算(suàn)這樣一(yī)筆經濟賬：被抓是一(yī)種概率事(shì)件(jiàn)，并不是每次都會(huì)被抓，而且還(hái)可以通(tōng)過托人情、找關系、行賄等手段避免高(gāo)額處罰。而沒有被抓的話，超載運輸就(jiù)可以獲得非常可觀的利潤。超限超載的運輸業(yè)戶存在僥幸心理，把超限超載處罰當做是一(yī)種偶然成本，铤而走險。而另一(yī)方面，由于交通(tōng)運輸執法管理體制方面的原因，職能(néng)交叉、多(duō)頭執法、無序進人、趨利執法等問題長(cháng)期存在，使得違章問題始終難以得到(dào)根本治理。信用監管的出現，的确為(wèi)破解這一(yī)難題提供了一(yī)個(gè)新的思路(lù)。綜合各地進行的探索，我們可以看(kàn)到(dào)這樣幾點突出特點：例如京津冀将建立交通(tōng)運輸企業(yè)名錄和從(cóng)業(yè)人員(yuán)信用檔案，聯合發布交通(tōng)運輸行政處罰、行政許可、投訴以及企業(yè)名錄，實現跨區域交通(tōng)運輸信用信息的查詢和共享，使得交通(tōng)違章各管一(yī)段的問題得到(dào)了有效破解。如陝西(xī)省正在建設的公路(lù)水(shuǐ)路(lù)建設與運輸市(shì)場信用信息服務系統，将為(wèi)社會(huì)提供從(cóng)業(yè)企業(yè)與從(cóng)業(yè)人員(yuán)基礎資質信息、信用評價結果信息、被暫扣或吊銷證照(zhào)、停業(yè)整頓等重大行政處罰信息查詢服務。有了這樣的平台系統，車主違章後就(jiù)絕不是“一(yī)罰了之”了，而是這些不光(guāng)彩的記錄将與之“終生(shēng)相(xiàng)伴”，這樣無疑會(huì)增加他們對法律的敬畏感。一(yī)些地方提出，持續強化交通(tōng)運輸信用監管，根據信用等級采取差異化監管措施，真正實現讓“守信者一(yī)路(lù)綠燈、失信者寸步難行”。這樣的舉措，簡單說就(jiù)是，守信，将在更多(duō)領域獲得優待禮遇，獲得更多(duō)實惠；失信，将面臨更多(duō)困難和障礙，承擔更大成本。在一(yī)些地方，有關管理部門(mén)正在嘗到(dào)信用監管的甜頭。仍以超限超載治理為(wèi)例，浙江麗水(shuǐ)作為(wèi)全省高(gāo)速公路(lù)信用治超唯一(yī)試點，從(cóng)2018年(nián)11月(yuè)開(kāi)始，做了大量深入細緻的工(gōng)作，僅用了兩個(gè)多(duō)月(yuè)的時間，到(dào)2019年(nián)1月(yuè)底，麗水(shuǐ)市(shì)高(gāo)速公路(lù)收費(fèi)站出口每月(yuè)累計3次超限30%以上(shàng)的貨車基本消失；百噸以上(shàng)超限車輛由每月(yuè)上(shàng)百輛驟減至2輛；超限貨車總數逐月(yuè)遞減，其中超限30%以上(shàng)貨車由2018年(nián)10月(yuè)的27,510輛減少至2019年(nián)6月(yuè)的3308輛，降幅達88%。這樣的成果，足以彰顯信用監管在交通(tōng)運輸管理方面的威力，也證明這是一(yī)項值得向更多(duō)地方推廣的成功經驗。當然，作為(wèi)交通(tōng)運輸違章由各種因素交織構成，非常複雜(zá)，我們不能(néng)認為(wèi)引入信用監管就(jiù)可以讓所有問題迎刃而解，但作為(wèi)可以大幅降低(dī)違法違章的一(yī)項治理手段，信用監管，還(hái)是非常值得一(yī)試的，它真的可能(néng)讓更多(duō)的運輸車輛“輕裝上(shàng)路(lù)”。