自(zì)2017年(nián)起，為(wèi)交流城(chéng)市(shì)信用建設優秀經驗，探讨城(chéng)市(shì)信用建設有效路(lù)徑，每年(nián)由國(guó)家發展改革委指導，新華社和城(chéng)市(shì)政府合作主辦“中國(guó)城(chéng)市(shì)信用建設高(gāo)峰論壇”（以下(xià)簡稱“高(gāo)峰論壇”）。

 高(gāo)峰論壇作為(wèi)推進城(chéng)市(shì)信用建設的全國(guó)性高(gāo)端論壇，政府、專家和學者在此進行經驗交流和思想碰撞，論壇形成的觀點、共識成為(wèi)社會(huì)信用體系建設的重要風向标。本文采用内容分析法，梳理曆屆高(gāo)峰論壇讨論的主題、議題及内容，通(tōng)過分析社會(huì)信用體系工(gōng)作重點的變化，預測未來發展方向及趨勢。

一(yī)、曆屆高(gāo)峰論壇的内容解析及特點總結

（一(yī)）從(cóng)論壇主題及議題看(kàn)社會(huì)信用體系建設的特點變化

 一(yī)是從(cóng)主題來看(kàn)，2017-2019年(nián)論壇分别聚焦“城(chéng)市(shì)”“生(shēng)活”“未來”三個(gè)不同主題，從(cóng)側面反映了我國(guó)社會(huì)信用體系建設工(gōng)作重點的轉變。2017年(nián)，論壇交流主題聚焦在城(chéng)市(shì)信用體系建設的宏觀理論和信用基礎設施建設，社會(huì)信用體系處于“搭框架、打基礎”的階段。2018年(nián)，論壇交流主題聚焦在信用生(shēng)活，社會(huì)信用體系逐步向著(zhe)“惠民(mín)便企”的應用方向發展。2019年(nián)，論壇交流主題首次聚焦信用科技(jì)，社會(huì)信用體系建設将依托科技(jì)力量，為(wèi)自(zì)身發展注入新能(néng)量。

 二是從(cóng)議題來看(kàn)，2017-2019年(nián)的議題主要呈現出從(cóng)理論到(dào)實踐、從(cóng)宏觀到(dào)微觀的變化，反映出我國(guó)社會(huì)信用體系建設工(gōng)作不斷下(xià)沉、落細落小(xiǎo)的趨勢。如在法制建設方面，2017年(nián)的議題是“社會(huì)信用法治建設”，2018年(nián)是“聯合獎懲和信用修複建設”，議題由面向點聚焦。在信用應用方面，2017年(nián)的議題聚焦在“城(chéng)市(shì)信用治理與服務創新”大的主題框架，2018年(nián)重點關注“信用産品創新與應用”，2019年(nián)則進一(yī)步細化到(dào)了“信用＋園區”建設和行業(yè)信用體系建設。

表  1  曆屆高(gāo)峰論壇主題

資料來源：2017-2019年(nián)論壇材料

 （二）從(cóng)論壇内容變化看(kàn)社會(huì)信用體系建設的重心變化

 本文參照(zhào)《社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014-2020年(nián)）》劃分維度，針對重點領域誠信建設、誠信意識培養、系統建設、運行機(jī)制和支撐體系5個(gè)方面22個(gè)維度對話題内容進行統計，分析了高(gāo)峰論壇的話題内容及特點，發現社會(huì)信用體系建設的發展趨勢如下(xià)。

1、信用基礎建設開(kāi)始注重質量和創新。

 總體來看(kàn)，信用基礎建設始終是近年(nián)來社會(huì)信用體系建設的工(gōng)作重點。信用基礎建設包括系統建設、運行機(jī)制和支撐體系等方面。從(cóng)2017-2019年(nián)論壇的話題總量結構來看(kàn)，信用基礎建設話題内容總量占比較大，話題量占總量超過70%，其中，運行機(jī)制的探讨占30%，支撐體系探讨占比占20%、系統建設探讨占20%。

 趨勢來看(kàn)，信用基礎建設從(cóng)注重規模轉向注重質量。從(cóng)2017-2019年(nián)論壇的話題量的趨勢來看(kàn)，信用基礎建設占比在2017-2018年(nián)呈現上(shàng)升趨勢，建設規模不斷擴大，2018-2019年(nián)呈下(xià)降趨勢，基礎建設日漸成熟，不片面追求規模，而是注重質量提升。尤其支撐體系和運行機(jī)制變化最明顯，在2018年(nián)話題量達到(dào)高(gāo)峰值，話題量占比50%以上(shàng)，2019年(nián)回落。

 特點來看(kàn)，信用基礎建設重視創新發展。運行機(jī)制關注信用監管機(jī)制的創新。守信激勵和失信懲戒機(jī)制、信用承諾話題量占比分别達到(dào)運行機(jī)制話題總量的50%、30%，黑(hēi)名單、紅(hóng)名單和信用修複等方面的創新經驗也是交流重點，各地開(kāi)展信用監管也逐步呈現的創新性和多(duō)樣性。

 系統建設注重科技(jì)創新。行業(yè)信用系統、公共信用系統、征信機(jī)構業(yè)務系統和金融行業(yè)信用系統在建設中不斷融入區塊鏈、大數據等新技(jì)術(shù)手段，開(kāi)始形成一(yī)些創新型模塊和産品。國(guó)家及地方信息系統平台和網站采用新技(jì)術(shù)不斷升級優化，實現公共信用信息歸集的數量向質量的轉變。

 支撐體系聚焦專項應用創新。諸如信易貸等創新性的小(xiǎo)微企業(yè)信用服務占支撐體系話題量的49%。

2、信用應用和信用宣傳教育開(kāi)始起步。

 總體來看(kàn)，過去幾年(nián)信用應用和信用宣傳教育話題量較少。從(cóng)2017-2019年(nián)論壇話題内容來看(kàn)，信用應用和信用宣傳教育話題總量僅占20%，其中，信用應用話題量占比12%，信用宣傳教育僅占8%。

 趨勢來看(kàn)，信用應用和信用宣傳教育日益得到(dào)重視。信用應用和信用宣傳教育話題總量逐漸上(shàng)升，信用應用話題量占比從(cóng)8%增長(cháng)到(dào)15%，信用宣傳教育話題量從(cóng)8%上(shàng)升到(dào)16.6%。

 特點來看(kàn)，信用宣傳教育中誠信文化建設成為(wèi)研讨重點。信用案例和信用宣傳等文化建設探讨占信用宣傳教育話題總量的60%以上(shàng)。這些從(cóng)側面說明各地從(cóng)注重社會(huì)信用體系建設本身開(kāi)始注重社會(huì)效益和成效。

3、共享、協同、惠民(mín)成為(wèi)關鍵詞。

 随著(zhe)信用應用的不斷深入，數據共享、協同協作、惠民(mín)便企成為(wèi)信用應用趨勢。對2017-2019年(nián)論壇話題内容的詞頻進行分析，發現近80%的信用應用案例都注重信用信息共享，其中，信用一(yī)站式服務是實現與城(chéng)市(shì)政務服務的深度融合；近50%的信用應用案例中是長(cháng)三角、京津冀、粵港澳等城(chéng)市(shì)協同合作，多(duō)政府部門(mén)合作，多(duō)市(shì)場主體合作以及政府和市(shì)場深度合作；2019年(nián)論壇話題中，多(duō)數是圍繞“信易+”、垃圾分類、家政服務、園區建設等惠民(mín)便企的應用場景。

圖  1   2017-2019年(nián)論壇話題總量結構及趨勢變化

資料來源：2017-2019年(nián)論壇材料

二、從(cóng)曆屆高(gāo)峰論壇看(kàn)我國(guó)未來社會(huì)信用體系建設發展趨勢

 結合曆屆高(gāo)峰論壇的内容和特點可以看(kàn)出，當前我國(guó)社會(huì)信用體系建設正在由全面推進階段進入精耕細作階段。

 在運行機(jī)制、系統建設、信用宣傳教育等方面日臻完善，下(xià)一(yī)階段要加快建設與社會(huì)信用體系相(xiàng)适應的新型監管機(jī)制，提升監管效能(néng)、維護公平競争、降低(dī)市(shì)場交易成本，依托5G、區塊鏈等科技(jì)加快信用應用創新，助力社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展。

1、信用監管成為(wèi)社會(huì)信用體系建設關注點。

 目前社會(huì)信用體系建設已完成“搭框架、建平台、歸數據”等基礎工(gōng)作，為(wèi)構建信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制奠定了良好基礎，同時國(guó)家層面的一(yī)系列要求變化也形成了新的助力。

 一(yī)是明确信用監管權責。2019年(nián)3月(yuè)機(jī)構改革進一(yī)步明确信用監管權責，将财政金融司更名為(wèi)财政金融和信用建設司，明确由各省區市(shì)發展改革部門(mén)負責本行政區域内信用工(gōng)作的綜合協調和監督管理。

 二是健全聯合獎懲制度、事(shì)後信用修複制度等信用監管機(jī)制。截至2019年(nián)底，國(guó)家發展改革委已經會(huì)同有關部門(mén)簽署51個(gè)聯合獎懲備忘錄，建立健全分領域的紅(hóng)黑(hēi)名單管理制度，同時信用修複工(gōng)作也在不斷推進，聯合獎懲制度更加完善。

 三是深化信用承諾在行政審批、信用修複等環節的應用。截至2019年(nián)底，各地歸集的信用承諾記錄已超過600萬條，2019年(nián)論壇開(kāi)展首屆全國(guó)信用承諾書示範性案例征集評選活動，共收到(dào)413份信用承諾書，信用承諾的适用範圍得到(dào)不斷擴展。

2、科技(jì)變革助力社會(huì)信用體系建設提供新動力。

 物(wù)聯網、雲計算(suàn)、智能(néng)終端、5G、區塊鏈等科技(jì)變革，使信用大數據進入新時代，對信用體系建設提供了新的發展思路(lù)。

 一(yī)是5G網絡的通(tōng)訊技(jì)術(shù)發展變革，為(wèi)信用大數據應用傳輸提供強大支持。5G技(jì)術(shù)的高(gāo)頻段直接傳輸，無需基站轉發，極大提高(gāo)數據傳輸效率，為(wèi)大數據的獲取與處理提供有效支撐。

 二是區塊鏈實現“跨時間”共識機(jī)制，有效解決信用危機(jī)。區塊鏈技(jì)術(shù)通(tōng)過分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機(jī)制、加密算(suàn)法等計算(suàn)機(jī)技(jì)術(shù)，讓信用信息自(zì)動記錄、不可篡改，有效保障信息的真實性，尤其能(néng)夠有效控制交易和金融方面的信用風險。

 三是智能(néng)終端、物(wù)聯網突破信用應用壁壘，信用勢必将嵌入無人信用應用場景。無人超市(shì)信用管理、無人駕駛信用管理、智能(néng)家居信用管理、人工(gōng)智能(néng)信用管理等應用即将出現。

3、應用創新成為(wèi)社會(huì)信用體系建設的重要方向。

 創新是信用應用的重要推動力，從(cóng)趨勢看(kàn)信用應用創新也呈現出了新特點。

 一(yī)是信用場景創新聚焦群衆獲得感。信易貸、家政服務行業(yè)、垃圾分類等與群衆息息相(xiàng)關的應用場景創新發展，有效提升群衆對信用的感知度和滿意度。

 二是信用應用環節創新聚焦一(yī)站式服務。在2019年(nián)的高(gāo)峰論壇上(shàng)，多(duō)個(gè)城(chéng)市(shì)都搭建了綜合信用服務平台，與政務一(yī)體化平台系統、互聯網+政務監管、政務大廳監管、公共資源等一(yī)系列的政務服務的平台和系統無縫連接。

 三是信用應用機(jī)制創新聚焦協同合作。在2018年(nián)的高(gāo)峰論壇上(shàng)，由多(duō)家銀(yín)行、攜程、阿裡(lǐ)等多(duō)家市(shì)場主體參與的“守信激勵創新産品與服務”聯盟，緻力于對誠實守信主體提供更加便利的融資、租賃、出行、旅遊等信用産品和信用服務。在2019年(nián)的高(gāo)峰論壇上(shàng)，舉行了“沿黃河六城(chéng)市(shì)區域信用合作機(jī)制”啓動儀式，推進區域信用制度一(yī)體化建設、重點領域實現跨區域聯合獎懲。