黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央對依法治國(guó)高(gāo)度重視，多(duō)次強調将社會(huì)主義核心價值觀融入法治建設。中共中央印發的《社會(huì)主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》強調，探索完善社會(huì)信用體系相(xiàng)關法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為(wèi)聯合懲戒機(jī)制。《法治中國(guó)建設規劃綱要》強調加快推進社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。可見(jiàn)，加快信用法治建設對于完善市(shì)場經濟體制、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　——題記

　　2020年(nián)12月(yuè)18日，《國(guó)務院辦公廳關于進一(yī)步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機(jī)制的指導意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《指導意見(jiàn)》）正式發布，要求加快研究推進社會(huì)信用方面法律法規的立法進程，嚴格依法依規推動社會(huì)信用體系建設。業(yè)内人士指出，這份權威性的文件(jiàn)不僅讓失信懲戒有了明确依據，更将推動信用立法步伐的加快。

　　社會(huì)信用體系建設越走向深入，就(jiù)越需要法治支持和引領。近年(nián)來，圍繞貫徹落實“放(fàng)管服”改革、提升社會(huì)治理水(shuǐ)平這一(yī)重要任務，社會(huì)信用體系建設在一(yī)系列重要環節和關鍵領域開(kāi)展了探索，并發揮出了事(shì)半功倍的效果。比如統一(yī)社會(huì)信用代碼大大簡化了市(shì)場主體辦事(shì)手續；告知承諾機(jī)制大幅提升項目審批效率；信用監管實現企業(yè)效益和政府效率雙赢等。實踐證明，社會(huì)信用體系建設已成為(wèi)完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制、加強和創新社會(huì)治理的重要手段，優化營商環境，推動高(gāo)質量發展的重要抓手。

　　将成熟的經驗上(shàng)升為(wèi)法律制度，是依法治國(guó)的應有之義。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央對依法治國(guó)高(gāo)度重視，多(duō)次強調将社會(huì)主義核心價值觀融入法治建設。黨的十九大報(bào)告指出，推進誠信建設和志(zhì)願服務制度化，強化社會(huì)責任意識、規則意識、奉獻意識。鑒于此，加快推動社會(huì)信用立法、完善信用法律法規體系作為(wèi)社會(huì)信用體系的基礎工(gōng)程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　良法促善治

　　為(wèi)信用建設提供可靠保障

　　社會(huì)信用建設是國(guó)家治理法治化的重要環節，實現社會(huì)信用的法治化是社會(huì)信用制度化的基礎和關鍵

　　2020年(nián)12月(yuè)，在天津市(shì)薊州區天津恒泰華源科技(jì)有限公司車間裡(lǐ)，機(jī)器(qì)轟鳴，生(shēng)産線不停轉動。“這多(duō)虧了薊州區稅務局與金融機(jī)構聯合推出的銀(yín)稅互動，讓納稅信用‘變現’為(wèi)真金白(bái)銀(yín)，幫助我們企業(yè)解決了資金大難題，确保了企業(yè)正常運轉。”該企業(yè)負責人穆永恒高(gāo)興地說。

　　信用變現，讓中小(xiǎo)微企業(yè)融資難題迎刃而解。

　　距離天津1700公裡(lǐ)之外的江西(xī)省贛州市(shì)上(shàng)猶縣，失信被執行人王某正因為(wèi)丢掉一(yī)樁生(shēng)意而懊悔。“張法官，我的公司上(shàng)了“黑(hēi)名單”，連工(gōng)程都承攬不了了，我現在就(jiù)還(hái)錢(qián)，請你們趕快幫我把名字從(cóng)‘黑(hēi)名單’上(shàng)撤下(xià)來吧(ba)……”2020年(nián)12月(yuè)一(yī)天，王某急匆匆地跑到(dào)江西(xī)省上(shàng)猶縣人民(mín)法院執行局辦公室，對執行法官說道。

　　信用懲戒，讓破解執行難題有了一(yī)記絕招。

　　一(yī)正一(yī)反的兩個(gè)案例形象地诠釋了信用在解決社會(huì)治理難題上(shàng)的“妙用”。首都師(shī)範大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中教授告訴記者：“我國(guó)社會(huì)信用體系建設解決了長(cháng)期以來存在的諸多(duō)難題，各部門(mén)推行的信用聯合懲戒措施大幅增加了失信者的違規成本，對于遏制市(shì)場主體的失信行為(wèi)起到(dào)了重要作用。”

　　改革開(kāi)放(fàng)四十餘年(nián)來，我國(guó)社會(huì)經濟結構和人民(mín)生(shēng)産生(shēng)活方式已發生(shēng)了深刻變化。進入新時代，人民(mín)群衆對美好生(shēng)活的向往有了更多(duō)期待，對國(guó)家治理體系和治理能(néng)力提出了更高(gāo)要求，對依法治國(guó)有了更深刻的理解。中央黨校(國(guó)家行政學院)政法部民(mín)商經濟法室主任王偉教授認為(wèi)：“黨的十九屆四中全會(huì)對實現國(guó)家治理的制度化進行了全面安排和部署。法律是最為(wèi)重要、最為(wèi)核心、最為(wèi)嚴密的制度，也是制度的高(gāo)級表現形式。從(cóng)這個(gè)意義上(shàng)講，實現國(guó)家治理的制度化，首先是要實現國(guó)家治理的法治化。社會(huì)信用體系建設是國(guó)家治理體系的重要環節，實現社會(huì)信用的法治化是社會(huì)信用制度化的基礎和關鍵。加快社會(huì)信用立法，發揮法律的引導作用，把誠信要求由道德誠信轉化為(wèi)法律誠信，社會(huì)信用立法任重道遠(yuǎn)。”

　　誠信是和諧社會(huì)的内在要求，法治國(guó)家的建設也必然離不開(kāi)和諧穩定的社會(huì)。為(wèi)此，社會(huì)信用體系建設在規劃之初就(jiù)瞄準了影響經濟社會(huì)發展的突出矛盾。《社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014—2020年(nián)）》（以下(xià)簡稱《綱要》）指出，我國(guó)社會(huì)信用體系建設雖然取得一(yī)定進展，但與經濟發展水(shuǐ)平和社會(huì)發展階段不匹配、不協調、不适應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：社會(huì)誠信意識和信用水(shuǐ)平偏低(dī)，履約踐諾、誠實守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生(shēng)産安全事(shì)故、食品藥品安全事(shì)件(jiàn)時有發生(shēng)，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學術(shù)不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民(mín)群衆的期待還(hái)有一(yī)定差距等。

　　對此，《綱要》提出，要統籌推進政務誠信建設、商務誠信建設、社會(huì)誠信建設、司法公信建設，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，提高(gāo)全社會(huì)誠信意識和信用水(shuǐ)平、改善經濟社會(huì)運行環境，使誠實守信成為(wèi)全民(mín)的自(zì)覺行為(wèi)規範。随後，《國(guó)務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會(huì)誠信建設的指導意見(jiàn)》《國(guó)務院關于加強政務誠信建設的指導意見(jiàn)》《國(guó)務院辦公廳關于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》等規範性文件(jiàn)陸續下(xià)發。

　　為(wèi)加快推進社會(huì)信用體系，從(cóng)中央到(dào)地方，信用體系建設工(gōng)作有序鋪開(kāi)。

　　國(guó)家層面，建立全國(guó)信用信息共享平台，打通(tōng)信息壁壘，海量信用信息的歸集不僅成為(wèi)社會(huì)信用體系建設的“基礎樁”，而且為(wèi)實施聯合獎懲提供了重要支撐；完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制，國(guó)家發改委會(huì)同有關部門(mén)依法依規實施聯合獎懲措施，包括對守信良好主體實行行政審批綠色通(tōng)道，鼓勵金融機(jī)構對他們提供融資便利等；開(kāi)展重點領域專項治理，持續高(gāo)壓打擊拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資、偷逃騙稅、網絡詐騙、非法社會(huì)組織等嚴重違法違規行為(wèi)，多(duō)個(gè)重點領域失信治理取得明顯成效……

　　地方層面，信用信息的創新應用，讓老百姓的生(shēng)活更加舒暢。在北(běi)京，石景山區開(kāi)展“信用就(jiù)醫(yī)”試點工(gōng)作，利用移動互聯網、大數據、人臉識别、AI和區塊鏈技(jì)術(shù)，建設信用就(jiù)醫(yī)服務平台，讓患者排隊等候時間平均減少1小(xiǎo)時以上(shàng)，付費(fèi)環節由目前至少3個(gè)減少至零個(gè)環節，解決醫(yī)療領域“就(jiù)診流程繁瑣”等頑疾；在浙江杭州，在信用出行領域，公交出行、自(zì)駕出行和網約車出行，利用手機(jī)App掃碼乘車信用付、“便捷泊車·先離場後付費(fèi)”等信用權益大大降低(dī)了用戶的付費(fèi)時間，目前累計信用付金額超過400萬元。

　　“從(cóng)目前部門(mén)和地區的實踐來看(kàn)，社會(huì)信用體系的建設對于創新社會(huì)治理、推動經濟發展是具有積極意義的。”王偉表示，中央和地方的一(yī)系列政策奠定了社會(huì)信用制度化的基礎，形成了社會(huì)信用建設制度的基本雛形和框架，有利推動了我國(guó)社會(huì)經濟發展。從(cóng)長(cháng)遠(yuǎn)來看(kàn)，強化社會(huì)信用建設必須依靠法律手段，即從(cóng)政策化向法治化變革。社會(huì)信用建設也亟需從(cóng)政策化向法治化演進。通(tōng)過制定社會(huì)信用法，将良好的信用政策轉變為(wèi)更具權威性的信用法律，是實現社會(huì)信用建設從(cóng)以政策為(wèi)核心的制度化，向以立法為(wèi)基礎的法治化邁進的必然路(lù)徑。

　　上(shàng)海市(shì)司法局副局長(cháng)羅培新曾深度參我國(guó)地方首部信用綜合法規《上(shàng)海市(shì)社會(huì)信用條例》的制定工(gōng)作。作為(wèi)立法親曆者，他深深地感慨，“社會(huì)信用立法對于完善市(shì)場經濟體制、創新社會(huì)治理機(jī)制意義重大。無論在國(guó)家還(hái)是在地方的立法框架中，社會(huì)信用立法均屬于創新性立法，發揮著(zhe)填補空白(bái)、拓展領域的重要作用。”

　　立法需求形成共識

　　依法依規加快推動立法進程

　　信用逐漸從(cóng)經濟領域擴展到(dào)了社會(huì)治理領域，信用手段适用性和合規性備受社會(huì)關注，民(mín)衆、學者對信用立法的呼聲日漸高(gāo)漲

　　2020年(nián)12月(yuè)7日，國(guó)家發改委副主任連維良在山東曲阜主持召開(kāi)社會(huì)信用立法專題研讨會(huì)。會(huì)議透露，《社會(huì)信用法》（草(cǎo)案）正在征求各地方和相(xiàng)關部門(mén)意見(jiàn)。

　　事(shì)實上(shàng)，這部草(cǎo)案經過了無數次的打磨和修改。時間回到(dào)2019年(nián)8月(yuè)30日，一(yī)場關于讨論《中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)信用法(部門(mén)起草(cǎo)稿)》“頭腦(nǎo)風暴”式的會(huì)議在國(guó)家發改委舉行。來自(zì)全國(guó)人大财經委、全國(guó)人大常委會(huì)法工(gōng)委有關負責人，司法部、人民(mín)銀(yín)行及相(xiàng)關行業(yè)部門(mén)、地方政府、高(gāo)校、信用服務機(jī)構代表等60餘人參加座談交流。

　　連維良在座談會(huì)上(shàng)強調，社會(huì)信用法的制定是社會(huì)信用體系建設深入推進的關鍵一(yī)環，具有标志(zhì)性、突破性的意義，要加大力度對重點難點問題列清單、做專題、深入研究，盡快形成較為(wèi)完善的立法草(cǎo)案文本，在立法過程中充分吸收采納各方意見(jiàn)建議，按程序依法依規加快推動立法進程。

　　記者近日從(cóng)國(guó)家發改委獲悉，自(zì)2019年(nián)6月(yuè)份以來，圍繞《中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)信用法（草(cǎo)案）》，國(guó)家發改委已召開(kāi)10餘場座談會(huì)，充分吸收采納了地方、部門(mén)、行業(yè)、高(gāo)校等有關專家的意見(jiàn)建議，依法依規加快推動立法進程。

　　為(wèi)加快推動社會(huì)信用立法進程，構建誠信建設長(cháng)效機(jī)制，2020年(nián)8月(yuè)，國(guó)家發改委财政金融和信用建設司會(huì)同國(guó)家公共信用信息中心組建了社會(huì)信用立法工(gōng)作小(xiǎo)組。截至目前，社會(huì)信用立法工(gōng)作小(xiǎo)組已聯合有關法學專家、行業(yè)協會(huì)、地方信用工(gōng)作有關負責人召開(kāi)多(duō)次會(huì)議，從(cóng)信用立法中涉及的相(xiàng)關基本概念原則、信用信息管理、信用獎懲機(jī)制、信用環境建設、信用主體權益保護和信用修複等方面開(kāi)展了深入研究。

　　社會(huì)信用立法的緊鑼密鼓開(kāi)展，也是信用建設面臨的客觀形勢使然。近年(nián)來，信用逐漸從(cóng)經濟領域擴展到(dào)了社會(huì)治理領域，對于信用手段的适用性和合規性也備受社會(huì)關注。比如，個(gè)别地方闖紅(hóng)燈、常回家看(kàn)看(kàn)、公交霸座等行為(wèi)記入個(gè)人信用檔案，引發輿論關注。商務部研究院信用研究所所長(cháng)、研究員(yuán)韓家平對此表示，“我國(guó)公共信用聯合懲戒機(jī)制目前使用較多(duō)，效果也頗為(wèi)顯著，但是也引發了一(yī)些問題，如過罰不相(xiàng)當、連帶懲罰、行政權力濫用風險等。因此必須盡快進行立法，實行聯合懲戒目錄清單制，明确懲戒方式、懲戒程序、救濟程序，并逐步回歸信用機(jī)制的市(shì)場化屬性。”

　　記者在采訪梳理中了解到(dào)，當前，社會(huì)各界對社會(huì)信用體系建設的關切主要在三個(gè)方面：一(yī)是誠信是一(yī)個(gè)道德範疇，能(néng)否用法律來調整道德層面的問題；二是信用信息的邊界問題；三是信用懲戒機(jī)制的泛化、擴大化問題。

　　對于第一(yī)個(gè)問題，王偉告訴記者：“将道德上(shàng)升為(wèi)法律條款，這是我國(guó)持續推動社會(huì)信用體系建設的内在要求。”随後，王偉列舉了一(yī)系列黨中央國(guó)務院的政策：

　　2016年(nián)12月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于進一(yī)步把社會(huì)主義核心價值觀融入法治建設的指導意見(jiàn)》，提出要加強社會(huì)信用體系建設，完善守法誠信褒獎激勵機(jī)制和違法失信行為(wèi)懲戒機(jī)制。

　　2018年(nián)5月(yuè)，中共中央印發了《社會(huì)主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，要求探索完善社會(huì)信用體系相(xiàng)關法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為(wèi)聯合懲戒機(jī)制。

　　2018年(nián)6月(yuè)，國(guó)務院總理李克強在主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議上(shàng)強調，要堅持應用導向、立法先行，進一(yī)步加強社會(huì)信用體系建設。

　　2019年(nián)7月(yuè)，《國(guó)務院辦公廳關于加快推進社會(huì)信用體系建設構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制的指導意見(jiàn)》明确要求“加快建章立制。推動制定社會(huì)信用體系建設相(xiàng)關法律，加快研究出台公共信用信息管理條例、統一(yī)社會(huì)信用代碼管理辦法等法規。

　　2020年(nián)12月(yuè)，《法治社會(huì)建設實施綱要（2020-2025年(nián)）》明确，完善誠信建設長(cháng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，建立完善失信懲戒制度。

　　2021年(nián)1月(yuè)，《法治中國(guó)建設規劃綱要》強調，加快推進社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。

　　對于國(guó)家層面關于提及信用立法的文件(jiàn)，王偉如數家珍。“誠信是構建法治國(guó)家的精神基石，也是社會(huì)主義道德的基本規範。中央所提出來的社會(huì)主義核心價值觀融入法律體系的思想，體現了重要道德融入法律的現代法治思想，順應了經濟社會(huì)發展的大趨勢、大潮流。”他進一(yī)步解釋道，“在國(guó)外，諸多(duō)的法學經典作家經典著作，都對道德與法律的關系進行過闡述。比如，富勒《法律的道德性》、龐德《法律與道德》等著作，更精辟地分析了法律和道德之間的相(xiàng)互融合性。又(yòu)比如，美國(guó)1978年(nián)《政府道德法》，可以說是将道德規範上(shàng)升為(wèi)法律規範的一(yī)個(gè)典型。”

　　對于第二個(gè)信用信息邊界問題，北(běi)京大學中國(guó)信用研究中心主任章政教授于2019年(nián)7月(yuè)撰文指出，進入21世紀以來，新興信息技(jì)術(shù)的發展從(cóng)生(shēng)産力層面推動了信用經濟的發展和信用制度的建立，“信用”的邊界在信息社會(huì)中不斷擴張，業(yè)已超出傳統信用概念的範圍。所謂廣義信用，是指信任的“憑證和依據”出現了擴張和延伸。因此，在實踐層面，信用信息披露和隐私信息界定應注意三個(gè)問題：一(yī)是信用的公開(kāi)信和可知性，二是信用信息披露的範圍和界限，以及信息披露和隐私信息界定應注意的問題，三是隐私信息界定。

　　基于此，章政認為(wèi)，在我國(guó)社會(huì)信用體系建設實踐中，違法違規等特定行為(wèi)信息被列為(wèi)典型的公共失信行為(wèi)，政府有權對這類失信信用信息進行公開(kāi)。

　　對于第三個(gè)信用懲戒泛化、擴大化問題，《指導意見(jiàn)》給予了有力的回應，對列入嚴重失信主體名單的範圍和設立權限進行嚴格界定，強調在全國(guó)範圍内适用的嚴重失信主體名單制度認定标準，應當以法律、行政法規或者黨中央、國(guó)務院政策文件(jiàn)為(wèi)依據予以确定，暫不具備條件(jiàn)的以部門(mén)規章形式确定。在地方層面，可以根據本地經濟社會(huì)管理的需要，通(tōng)過制定地方性法規規定在本轄區範圍内适用的嚴重失信主體名單制度。王偉欣慰地說，“《指導意見(jiàn)》确立了‘依法依規、保護權益、審慎适度、清單管理’的法治要求，能(néng)夠杜絕‘黑(hēi)名單’制度各行其是、各自(zì)為(wèi)政的問題，有效解決社會(huì)信用建設法治化的難點和‘痛點’。”

　　與此同時,公共參與的熱情也在上(shàng)升。

　　2019年(nián)4月(yuè)，被譽為(wèi)“學術(shù)界”信用盛宴的中國(guó)信用4.16高(gāo)峰論壇設立了以“信用立法”為(wèi)主體的平行論壇。在談及大數據時代下(xià)推進信用立法的必要性時，多(duō)位專家認為(wèi)，目前我國(guó)征信市(shì)場存在征信體系選擇、信用信息的邊界、聯合獎懲等很多(duō)法律問題，都迫切需要推進信用立法。在聯合獎懲問題中，需要明确獎懲事(shì)項及信用修複的相(xiàng)關法律法規依據，并注意聯合獎懲法律法規制定的區域間平衡問題。

　　2020年(nián)10月(yuè)，第三屆信用法治·韶山論壇在同樣将主題鎖定為(wèi)社會(huì)信用立法。第十九屆中央委員(yuán)、十三屆全國(guó)政協社會(huì)和法制委員(yuán)會(huì)主任沈德詠在會(huì)上(shàng)表示，加強信用法治建設是社會(huì)治理體系和治理能(néng)力現代化的内在要求，是完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制的迫切要求，是全國(guó)推進依法治國(guó)的應有之義。

　　從(cóng)民(mín)衆呼聲到(dào)學者呼籲，推動社會(huì)信用立法逐漸形成共識。2020年(nián)12月(yuè)25日，連維良在國(guó)務院政策例行吹風會(huì)上(shàng)強調：“隻有依法依規不斷規範，才能(néng)更好地推動社會(huì)信用體系建設行穩緻遠(yuǎn)；隻有建立健全長(cháng)效機(jī)制，才能(néng)更好地發揮社會(huì)信用體系對經濟社會(huì)發展的促進作用，支撐高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，加快構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展。”

　　地方立法先行先試

　　為(wèi)國(guó)家層面立法積累實踐經驗

　　目前已有9個(gè)地方已出台省級層面信用地方性法規，已出台或正研究出台信用地方性法規的省區市(shì)占80%以上(shàng)

　　2020年(nián)，地方信用立法開(kāi)展如火如荼：

　　2月(yuè)，《遼甯省公共信用信息管理條例》正式實施，這是遼甯省社會(huì)信用體系建設的第一(yī)部地方性法規；

　　5月(yuè)，《河南(nán)省社會(huì)信用條例》開(kāi)始施行，這是繼上(shàng)海之後，全國(guó)第二部省級社會(huì)信用方面的綜合性法規；

　　6月(yuè)，吉林省市(shì)部門(mén)就(jiù)完善社會(huì)信用條例(草(cǎo)案)舉行座談會(huì)，對條例内容充分研讨和交換意見(jiàn)；

　　7月(yuè)，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了《江蘇省社會(huì)信用條例（草(cǎo)案）》，随後向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；

　　8月(yuè)，《内蒙古自(zì)治區公共信用信息管理條例（征求意見(jiàn)稿）》在内蒙古自(zì)治區司法廳網站法規規章草(cǎo)案征求意見(jiàn)欄全文公布，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)；

　　10月(yuè)，《山東省社會(huì)信用條例》正式實施，共有9章61條；

　　12月(yuè)，天津市(shì)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通(tōng)過《天津市(shì)社會(huì)信用條例》，《重慶市(shì)社會(huì)信用條例（草(cǎo)案）》提請市(shì)五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議……

　　每一(yī)部地方法規，都回應了現實需求和社會(huì)關切。以《遼甯省公共信用信息管理條例》為(wèi)例，該條例對規範公共信用信息的歸集和披露、建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機(jī)制、建立信息主體權益保護制度等多(duō)方面做了具體規定。

　　遼甯省發改委财金信用處處長(cháng)王明宇在談及條例出台背景時表示，“中央有要求、工(gōng)作有需求、遼甯有基礎。随著(zhe)遼甯省社會(huì)信用體系建設的不斷深入，需要以信用法律法規為(wèi)依據，明确信用信息的範疇、征集、披露、使用、存儲，規定嚴重失信名單的制定、聯合獎懲的實現、信息主體權益保護等事(shì)項，從(cóng)而實現跨地區、跨部門(mén)、跨領域全面的社會(huì)信用體系建設。”

　　為(wèi)了保證信用立法工(gōng)作順利開(kāi)展，遼甯省積極開(kāi)展了立法調研工(gōng)作，充分吸納、借鑒了其他省市(shì)的信用立法經驗。同時，充分參照(zhào)國(guó)家社會(huì)信用體系建設的頂層設計文件(jiàn)，如《國(guó)務院辦公廳關于加快推進社會(huì)信用體系建設構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制的指導意見(jiàn)》等。

　　遼甯省地方信用立法的實踐，并非個(gè)案。據不完全統計，目前已有上(shàng)海、天津、河北(běi)、遼甯、浙江、山東、河南(nán)、湖(hú)北(běi)、陝西(xī)等9個(gè)地方已出台省級層面信用地方性法規，已出台或正研究出台信用地方性法規的省區市(shì)占80%以上(shàng)。王偉表示，國(guó)内信用體系建設現狀是“實踐探索快于理論研究”。在建設法治中國(guó)的背景下(xià)，地方層面信用立法的探索實踐，有助于夯實社會(huì)信用體系建設的法治基礎。

　　記者梳理發現，地方層面的信用立法從(cóng)法規名稱上(shàng)來看(kàn)大緻可以分為(wèi)三種類型：

　　第一(yī)種類型是“社會(huì)信用條例”，此類條例一(yī)般是地方綜合性法律，對社會(huì)信用、社會(huì)信用信息、公共信用信息、市(shì)場信用信息都有明确的定義。

　　地方立法的代表有2017年(nián)10月(yuè)1日，《上(shàng)海市(shì)社會(huì)信用條例》正式實施，這是地方首部綜合性信用立法；2019年(nián)3月(yuè)5日 ，《宿遷市(shì)社會(huì)信用條例》正式施行，将宿遷信用管理工(gōng)作納入法治化軌道，變“軟約束”為(wèi)“硬約束”；2019年(nián)6月(yuè)1日，《廈門(mén)經濟特區社會(huì)信用條例》正式施行，有助于規範社會(huì)信用管理，提高(gāo)社會(huì)信用水(shuǐ)平，營造誠實守信的社會(huì)環境；2020年(nián)5月(yuè)1日，《河南(nán)省社會(huì)信用條例》正式實施，這是繼上(shàng)海之後，全國(guó)第二部省級社會(huì)信用方面的綜合性法規。2020年(nián)7月(yuè)1日，《南(nán)京市(shì)社會(huì)信用條例》正式施行，這一(yī)條例的出台，意味著(zhe)南(nán)京市(shì)社會(huì)信用體系建設從(cóng)此步入“有法可依”時代。

　　第二種類型是“社會(huì)信用信息（管理）條例”。此類條例定位于社會(huì)信用信息管理辦法，明确了社會(huì)信用信息、公共信用信息、市(shì)場信用信息的含義。

　　地方立法的代表有2017年(nián)7月(yuè)1日正式實施的《湖(hú)北(běi)省社會(huì)信用信息管理條例》，該條例以規範社會(huì)信用信息管理活動為(wèi)切入口，對社會(huì)信用信息的歸集、披露、應用、安全管理和信用主體權益保護等進行規範；2018年(nián)1月(yuè)1日正式施行的《河北(běi)省社會(huì)信用信息條例》，以信用信息歸集、披露、使用問題為(wèi)著(zhe)力點，以提高(gāo)信用信息合作、共享和信用主體權益保障為(wèi)目标，對促進河北(běi)省信用體系建設、開(kāi)創誠信社會(huì)建設新局面具有重要意義。

　　第三種類型是“公共信用信息管理條例”，此類條例定位于公共信用信息管理，對公共信用信息進行了明确定義。

　　地方立法的代表有2012年(nián)1月(yuè)1日正式實施的《陝西(xī)省公共信用信息條例》，是我國(guó)第一(yī)部綜合性的公共信用信息地方法規；2018年(nián)1月(yuè)1日正式實施的《浙江省公共信用信息管理條例》，對于規範浙江省公共信用信息管理活動具有十分重要的意義；2016年(nián)3月(yuè)1日正式施行的《無錫市(shì)公共信用信息條例》《泰州市(shì)公共信用信息條例》，對公共信用信息采集、公開(kāi)、使用和管理等進行了全面規範。2016年(nián)10月(yuè)1日起正式施行的《泰州市(shì)公共信用信息條例》，明确了公共信用信息工(gōng)作的管理體系，公共信用信息歸集、披露和應用、信息監督管理、法律責任等内容。

　　記者注意到(dào)，上(shàng)述條例大多(duō)對失信聯合懲戒機(jī)制進行了明确規定，基本都回答了失信聯合懲戒實施的前提、主體、對象、方式以及救濟措施等基本問題，對不同程度的失信主體采取不同的懲戒措施。其中，《河南(nán)省社會(huì)信用條例》在全國(guó)首創建立濫用職權認定“黑(hēi)名單”的懲罰機(jī)制，對一(yī)些國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)濫用職權，将不應當列入“黑(hēi)名單”的信用主體列入“黑(hēi)名單”，對損害公民(mín)合法權益的行為(wèi)明确了法律責任，要求立即從(cóng)名單中予以移除，給信用主體造成名譽損害的應當賠禮道歉、消除影響、恢複名譽，造成财産損失的依法承擔賠償責任；并對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事(shì)責任。

　　但立法并非一(yī)蹴而就(jiù)。南(nán)京市(shì)發改委副主任、市(shì)信用辦副主任藍軍回憶說，“《南(nán)京市(shì)社會(huì)信用條例》從(cóng)啓動立法到(dào)審議通(tōng)過曆時8個(gè)月(yuè)，為(wèi)了提高(gāo)立法科學性和有效性，我們先後組織開(kāi)展一(yī)系列調研論證，系統、深入、廣泛地征集各方面意見(jiàn)。南(nán)京市(shì)人大常委會(huì)主任龍翔，林克勤、張一(yī)新副主任帶隊，先後赴重慶、上(shàng)海、北(běi)京召開(kāi)了三場大規模專家論證會(huì)，征求北(běi)京大學、中國(guó)人民(mín)大學、複旦大學、西(xī)南(nán)政法大學、華東政法大學、中央黨校（國(guó)家行政學院）等高(gāo)校有關信用法、行政法、經濟法、民(mín)商法等理論和實務領域知名專家60餘人次意見(jiàn)，以及全國(guó)人大、國(guó)家發改委相(xiàng)關領導意見(jiàn)。”

　　與此同時，南(nán)京市(shì)還(hái)廣泛聽取基層和公衆聲音(yīn)。南(nán)京市(shì)組織召開(kāi)相(xiàng)對人論證會(huì)，聽取相(xiàng)對人建議；行文征求各區、各部門(mén)和相(xiàng)關信用中介服務機(jī)構等各方意見(jiàn)，并在南(nán)京市(shì)發改委委網站上(shàng)公開(kāi)征求社會(huì)公衆意見(jiàn)。召開(kāi)部門(mén)論證會(huì)，聽取各部門(mén)的建議和意見(jiàn)。通(tōng)過各區人大常委會(huì)和江北(běi)新區管委會(huì)綜合部，組織動員(yuán)88家立法聯系點、市(shì)區人大代表、區級部門(mén)單位、社區居民(mín)等關注參與立法，共收集提煉出100多(duō)條意見(jiàn)。此外，召開(kāi)專門(mén)座談會(huì)，聽取征信監管部門(mén)、信用服務機(jī)構、行業(yè)協會(huì)、網絡電(diàn)商、交易平台等方面意見(jiàn)和訴求。

　　中央黨校（國(guó)家行政學院）政法部副教授王文婷認為(wèi)，地方信用法規是對本區域内信用立法的積極嘗試，也是對地方信用體系建設的有益補充，同時取得了一(yī)定的理論突破。第一(yī)，“信用”概念的内涵被加以擴大，不再僅僅局限于經濟層面，社會(huì)信用被分為(wèi)公共信用與市(shì)場信用兩個(gè)部分；第二，區分失信行為(wèi)與失德行為(wèi)，社會(huì)信用與道德既有聯系也存在區别，但是它們的界限在何處還(hái)需要進一(yī)步明确；第三，明确了信用立法需要為(wèi)聯合懲戒提供法律依據，法定聯合懲戒需作為(wèi)主要形式；第四，賦予信用主體保護其合法權益的途徑，建立信用修複機(jī)制并明确其規則。

　　立法實施效果初顯

　　社會(huì)治理效能(néng)明顯提升

　　從(cóng)實踐來看(kàn)，地方信用立法對推動信息共享和應用、失信治理、優化營商環境方面都産生(shēng)了顯著的積極效應

　　2020年(nián)3月(yuè)5日，在《宿遷市(shì)社會(huì)信用條例》實施一(yī)周年(nián)之際，江蘇省宿遷市(shì)信用辦發布消息稱，自(zì)該條例實施以來，宿遷市(shì)信用體系建設取得明顯成效。一(yī)是城(chéng)市(shì)信用狀況大幅提升。二是典型示範作用愈發明顯。“宿易貸”及沿街商鋪信用管理工(gōng)作分獲全國(guó)信用優秀案例和示範樣本獎項，并多(duō)次在全國(guó)會(huì)議上(shàng)介紹宿遷經驗。三是信用環境持續改善。失信政府完成全量化解，治理成效居全國(guó)首位。

　　“自(zì)從(cóng)該條例實施後，城(chéng)市(shì)治理變得更加規範。”宿遷市(shì)公共信用信息中心副主任王川在談及上(shàng)述成果時十分自(zì)豪，“《宿遷市(shì)社會(huì)信用條例》是一(yī)部總結成果、固化經驗的條例，也可以說是一(yī)部程序法或标準法，條例的實施有助于進一(yī)步鞏固信用建設成果，推動城(chéng)市(shì)信用建設再上(shàng)新台階。”

　　顯然，地方信用立法對于提升社會(huì)治理能(néng)力、營造誠信社會(huì)氛圍産生(shēng)了超出預期的效果。

　　2020年(nián)4月(yuè)18日，浙江省信用辦組織召開(kāi)省級部門(mén)行業(yè)信用監管觀摩會(huì)，多(duō)個(gè)部門(mén)反映，通(tōng)過信用信息的深度融合，指标體系的科學設置、模型構建的探索應用等創新性工(gōng)作，充分發揮出了信用評價結果“指揮棒”作用，管理效能(néng)普遍提升。

　　比如，浙江省科技(jì)廳依托省科技(jì)項目管理系統，針對從(cóng)事(shì)科研活動的人員(yuán)、企業(yè)、事(shì)業(yè)單位三類主體分别建立指标體系，建立了科研誠信信息系統，将誠信管理納入科研活動及人才管理的全過程中；浙江省文化和旅遊廳在國(guó)内率先制定“浙江省旅行社信用監管評價指标模型”，對全省2726家旅行社進行精準“畫(huà)像”；浙江省市(shì)場監管局對全省250萬家企業(yè)進行智能(néng)化、精準化信用風險等級分級，通(tōng)過構建企業(yè)信用風險模型，将全省235萬戶企業(yè)分為(wèi)高(gāo)、中、低(dī)風險企業(yè)。

　　這些“成績”的取得離不開(kāi)《浙江省公共信用信息管理條例》的有力支撐。浙江省發改委信用建設處處長(cháng)邵千龍告訴記者，基于互聯網大數據監測分析發現，《浙江省公共信用信息管理條例》赢得了媒體和網民(mín)高(gāo)度評價，輿論普遍認為(wèi)加強公共信用體系建設對于經濟社會(huì)持續健康發展具有重要的促進作用，全社會(huì)誠信氛圍日益濃厚。從(cóng)具體實踐來看(kàn)表現為(wèi)以下(xià)三個(gè)方面：

　　一(yī)是合力推進信用工(gōng)作的機(jī)制進一(yī)步健全。2019年(nián)，浙江省成立了以省長(cháng)為(wèi)召集人的信用浙江建設工(gōng)作聯席會(huì)議機(jī)制，38個(gè)省級有關部門(mén)為(wèi)成員(yuán)單位，全省基本形成“發改系統牽頭抓總、地方部門(mén)齊抓共促”的工(gōng)作格局。二是政策法規制度體系進一(yī)步完善。該條例頒布後，浙江省發改委配套出台了《浙江省公共信用修複管理暫行辦法》《浙江省公共信用信息目錄（2019版）》等法規和系列規範性文件(jiàn)，信用政策體系不斷完善。三是信用監管能(néng)力進一(yī)步提升。該條例為(wèi)建立健全公共信用信息管理體制機(jī)制提供了法制保障。浙江省建成了全省一(yī)體化公共信用信息平台，與全省權力運行等330個(gè)系統（平台）全打通(tōng)，貫通(tōng)省市(shì)縣三級，實現信用信息實時共享、實時調用和反饋，公共信用與政府履職深度融合，平台逐步成為(wèi)精準監管和聯合獎懲的重要支撐。

　　同樣位于東部沿海地區的上(shàng)海，在《上(shàng)海市(shì)社會(huì)信用條例》實施以來，上(shàng)海市(shì)各部門(mén)充分挖掘信用信息價值，在信用信息應用上(shàng)做足了“用”的大文章。上(shàng)海在全市(shì)構建了1個(gè)市(shì)級平台、16個(gè)區子平台、多(duō)個(gè)行業(yè)領域子平台，形成“1+16+N”互通(tōng)共享的平台體系，并與全國(guó)信用信息共享平台實現互聯互通(tōng)。首創公共信用信息目錄管理模式，形成數據清單、應用清單、行為(wèi)清單“三清單”編制指南(nán)的地方标準，基本實現法人和自(zì)然人數據歸集全覆蓋。

　　與此同時，上(shàng)海積極拓展惠民(mín)便企場景，推動公共資源向信用狀況良好的信息主體傾斜，實現信用惠民(mín)便企措施超過160項，社會(huì)信用感受度明顯增強。比如，上(shàng)海圖書館在用戶主動申請并給予信用查詢授權前提下(xià)，依托市(shì)信用平台查詢系統查詢讀(dú)者信用狀态信息，對無負面記錄的讀(dú)者提供免押金辦證。目前，這一(yī)應用已擴展至全市(shì)25家區級館點、5家少兒圖書館點、13家街鎮館，累計為(wèi)全市(shì)超過36萬人提供了免押金辦證服務，累計為(wèi)市(shì)民(mín)免除押金超過3600萬元。又(yòu)如，團市(shì)委聯合房地産和房屋租賃企業(yè)共同發布“青年(nián)守信安居計劃”，超過1萬人享受優惠。

　　“《上(shàng)海市(shì)社會(huì)信用條例》的實施使得上(shàng)海社會(huì)信用體系建設變得更加完善。”上(shàng)海市(shì)發改委有關負責人表示，“該條例的出台不僅在于規範信用主體的行為(wèi)，更深遠(yuǎn)的意義還(hái)在于對整個(gè)社會(huì)管理産生(shēng)影響。條例實施後，政府管理成本明顯降低(dī)了，企業(yè)的經營效益也提高(gāo)了，城(chéng)市(shì)營商環境得到(dào)有效提升。”

　　多(duō)部法律嵌入信用條款

　　為(wèi)信用舉措實施提供法律根據

　　我國(guó)已有35部法律、42部行政法規規定了專門(mén)的信用條款，為(wèi)信用立法奠定了堅實的法治實踐基礎

　　2020年(nián)12月(yuè)31日，中國(guó)證券投資基金業(yè)協會(huì)發布公告稱，現有北(běi)京珑瑜佰信投資管理公司等7家私募基金管理人存在異常經營情形，且未能(néng)在書面通(tōng)知發出後的3個(gè)月(yuè)内提交符合規定的專項法律意見(jiàn)書，協會(huì)将注銷該7家機(jī)構的私募基金管理人登記，并将上(shàng)述情形錄入資本市(shì)場誠信檔案數據庫。

　　2020年(nián)是新《證券法》實施元年(nián)，将誠信檔案作為(wèi)一(yī)項制度升至法律層面。

　　新《證券法》第215條明确，證監會(huì)依法将有關市(shì)場主體遵守本法的情況納入證券市(shì)場誠信檔案。

　　“這是在2017年(nián)證監會(huì)制定《證券期貨市(shì)場誠信監督管理辦法》的基礎上(shàng)，首次從(cóng)法律層面明确資本市(shì)場誠信制度，為(wèi)将違法違規主體記入誠信數據庫、實施資本市(shì)場誠信約束激勵提供了上(shàng)位法保障。”中山證券首席經濟學家李湛表示。

　　數據顯示，截至2020年(nián)12月(yuè)13日，證監會(huì)和地方證監局2020年(nián)共開(kāi)出200多(duō)張行政處罰決定書，罰沒金額遠(yuǎn)超2020年(nián)全年(nián)的罰沒水(shuǐ)平，資本市(shì)場内幕交易等違法違規案件(jiàn)多(duō)發态勢得到(dào)了一(yī)定遏制。

　　類似新《證券法》增設誠信檔案要求的，還(hái)有新《公務員(yuán)法》。2020年(nián)10月(yuè)14日，中央機(jī)關及其直屬機(jī)構2021年(nián)度公務員(yuán)招考網上(shàng)報(bào)名正式啓動。《中央機(jī)關及其直屬機(jī)構2021年(nián)度考試錄用公務員(yuán)公告》提出，被依法列為(wèi)失信聯合懲戒對象的人員(yuán)不得報(bào)考。這是對2019年(nián)6月(yuè)1日起實施的新《公務員(yuán)法》和相(xiàng)關規定的貫徹落實。

　　新《公務員(yuán)法》第二十六條明确了5類人員(yuán)不得錄用為(wèi)公務員(yuán)，包括因犯罪受過刑事(shì)處罰的；被開(kāi)除中國(guó)共産黨黨籍的；被開(kāi)除公職的；被依法列為(wèi)失信聯合懲戒對象的；有法律規定不得錄用為(wèi)公務員(yuán)的其他情形的。

　　對于失信聯合懲戒對象等不得報(bào)考這一(yī)規定引發了社會(huì)廣泛認同。《法制日報(bào)》發表評論表示，失信聯合懲戒對象不得報(bào)考公務員(yuán)，一(yī)方面懲戒了失信人,讓“一(yī)處失信,處處受限”成為(wèi)現實,有利于推動國(guó)家信用體系的建設；另一(yī)方面把道德水(shuǐ)平作為(wèi)國(guó)家公務員(yuán)考試的門(mén)檻，也有利于引領社會(huì)良好道德風尚，推動整個(gè)社會(huì)誠信向善。《工(gōng)人日報(bào)》評論員(yuán)文章認為(wèi)，公告具有昭示和警示意義，是一(yī)次難得的誠信教育和普法宣傳，有助于擴大和固化公衆對失信危害與後果的認識，讓“守信受褒獎、失信受懲戒”的規則底線更加明确，從(cóng)而為(wèi)建立更有效的社會(huì)征信體系創造條件(jiàn)。

　　在立法中改革，在改革中完善，這是40年(nián)來社會(huì)主義法治建設的生(shēng)動實踐給出的一(yī)條成功經驗。社會(huì)信用體系建設也不例外，當前有越來越多(duō)的法律在制定或修訂中增設信用相(xiàng)關條款。據不完全統計，截至目前，我國(guó)已有35部法律、42部行政法規規定了專門(mén)的信用條款，為(wèi)信用立法奠定了堅實的法治實踐基礎。

　　比如，2020年(nián)10月(yuè) 17 日，第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第二十二次會(huì)議通(tōng)過了關于修改專利法的決定，同時還(hái)通(tōng)過了《中華人民(mín)共和國(guó)生(shēng)物(wù)安全法》《中華人民(mín)共和國(guó)出口管制法》；

　　新修改的《專利法》中增加：申請專利和行使專利權應當遵循誠實信用原則。不得濫用專利權損害公共利益或者他人合法權益，濫用專利權，排除或者限制競争，構成壟斷行為(wèi)的，依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)反壟斷法》處理；

　　《生(shēng)物(wù)安全法》要求，縣級以上(shàng)人民(mín)政府有關部門(mén)實施生(shēng)物(wù)安全監督檢查，有關單位和個(gè)人的生(shēng)物(wù)安全違法信息應當依法納入全國(guó)信用信息共享平台；

　　《出口管制法》第三十九條規定，國(guó)家出口管制管理部門(mén)依法将出口經營者違反本法的情況納入信用記錄；

　　修訂後的《國(guó)家科學技(jì)術(shù)獎勵條例》要求，國(guó)家科學技(jì)術(shù)獎勵工(gōng)作實行科研誠信審核制度，建立提名專家、學者、 組織機(jī)構和評審委員(yuán)、評審專家、候選者的科研誠信嚴重失信行為(wèi)數據庫。違反條例規定，有科研誠信嚴重失信行為(wèi)的個(gè)人、組織，将被記入科研誠信嚴重失信行為(wèi)數據庫，并按國(guó)家有關規定實施聯合懲戒。

　　王偉告訴記者，“目前，對社會(huì)成員(yuán)誠信的要求散布于各類法律法規，這些立法中都包含大量的關于社會(huì)成員(yuán)誠信活動、誠信經營的要求，這為(wèi)實施相(xiàng)關信用管理措施提供了直接的法律根據。”

　　信用立法時機(jī)已成熟

　　加快信用立法工(gōng)作進程呼聲強烈

　　兩會(huì)代表、委員(yuán)對社會(huì)信用立法的關注度逐年(nián)上(shàng)升。他們認為(wèi)當前信用立法已擁有豐富的理論基礎和實踐經驗，互聯網大數據的快速發展也為(wèi)信用體系建設提供了契機(jī)，立法所需的軟件(jiàn)、硬件(jiàn)支撐條件(jiàn)初步具備

　　兩會(huì)議題是國(guó)内經濟和政治發展的風向标。這兩年(nián)，社會(huì)信用立法問題一(yī)直是代表、委員(yuán)提案議案的熱點。

　　2019年(nián)10月(yuè)26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通(tōng)過了全國(guó)人大财經委關于十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報(bào)告。對于代表呼籲加快信用立法的議案，全國(guó)人大及其常委會(huì)高(gāo)度重視。9天後，同年(nián)11月(yuè)5日，全國(guó)人大财經委公開(kāi)表示，社會(huì)信用立法已經列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規劃，建議社會(huì)信用體系建設牽頭部門(mén)積極發揮作用，深入研究論證立法涉及重點難點問題，加大協調力度，加快立法工(gōng)作進度，盡早提請全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　支撐全國(guó)人大常委這份建議的是多(duō)個(gè)代表團的數百名全國(guó)人大代表的熱切呼籲。

　　2019年(nián)3月(yuè)4日，在廣東代表團的會(huì)議室，代表們各抒己見(jiàn)，現場氣氛熱烈。由全國(guó)人大代表吳列進領銜提出的關于盡快制定“中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)信用法”議案上(shàng)，很快就(jiù)寫滿了附議聯名的代表簽名。

　　“推動信用立法是貫徹落實習近平總書記對建設社會(huì)信用體系、加強和創新社會(huì)治理所作出的重要指示精神的重要舉措。”吳列進等代表在議案中表示，黨的十九大報(bào)告中明确提出，要“推進誠信建設和志(zhì)願服務制度化”，以及“健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。

　　在議案中吳列進介紹了當前社會(huì)信用體系缺失帶來的負面影響，引發了代表的共鳴。多(duō)位代表一(yī)緻認為(wèi)，近年(nián)來，全國(guó)社會(huì)信用體系建設取得了長(cháng)足進步，但同時，經濟領域商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等失信行為(wèi)，嚴重影響市(shì)場經濟有序發展。因此，迫切需要加快國(guó)家層面的信用立法進程，為(wèi)社會(huì)信用體系建設保駕護航。

　　無獨有偶。在江蘇代表團， 一(yī)份由30名人大代表聯名提交的《關于加快信用立法，推進誠信建設的議案》開(kāi)宗明義，呼籲立法懲治“霸座”“老賴”、學術(shù)不端等失信行為(wèi)。

　　這份議案的牽頭人是全國(guó)人大代表、南(nán)京市(shì)人大常委會(huì)主任龍翔。他表示，“國(guó)務院以及各部委幾十項政策推行積累了足夠的理論基礎和實踐經驗，社會(huì)期待和群衆呼聲比較強烈，互聯網大數據的快速發展也為(wèi)信用體系建設提供了契機(jī)，應該說立法所需的軟件(jiàn)、硬件(jiàn)支撐條件(jiàn)初步具備。”

　　據不完全統計，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上(shàng)，胡荃、吳列進、陳家東、胡季強、陳保華、龍翔、趙萍等200多(duō)名代表，強烈呼籲加快制定社會(huì)信用法。從(cóng)人大代表們提案可以看(kàn)出來，誠信不僅是道德問題，也是法律問題，誠信需要德治教化，也需要法治保障，将誠信要求上(shàng)升為(wèi)法律規範已成為(wèi)社會(huì)信用體系建設的必然要求。

　　2020年(nián)兩會(huì)，人大代表、委員(yuán)對社會(huì)信用立法的關注度持續上(shàng)升。“小(xiǎo)微企業(yè)融資難融資貴，深層次原因在于信用難和成本貴。”全國(guó)人大代表，威海市(shì)商業(yè)銀(yín)行黨委書記、董事(shì)長(cháng)譚先國(guó)結合自(zì)己的實踐經驗和深入調研，建議盡快出台《中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)信用法》，通(tōng)過法律來明确信用主體範圍及權利義務、信用體系框架及運行機(jī)制、信用信息界定及歸集共享、守信激勵及失信懲戒機(jī)制等，并據此修改現行法律法規中信用相(xiàng)關條款，形成内在統一(yī)的法律規則，為(wèi)信用體系建設提供法律依據。

　　全國(guó)政協委員(yuán)、天津市(shì)市(shì)場監管委副主任石玉穎表示，随著(zhe)聯合獎懲工(gōng)作不斷推進，原有的制度設計已不能(néng)很好地适應當前和下(xià)一(yī)階段工(gōng)作需要，建議要加快信用立法進程，進一(yī)步推進與完善聯合獎懲工(gōng)作，統籌誠信“紅(hóng)黑(hēi)名單”認定标準，擺脫“又(yòu)紅(hóng)又(yòu)黑(hēi)”邏輯困境。

　　全國(guó)人大代表、緻公黨中央委員(yuán)、上(shàng)海市(shì)委專職副主委邵志(zhì)清同樣建議盡快制定《中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)信用法》。他表示，目前地方在社會(huì)信用立法中的一(yī)些探索，很多(duō)内容涉及到(dào)對公民(mín)、法人和其他組織的相(xiàng)關權利的限制，存在著(zhe)合法性的争論，迫切需要一(yī)部基本法來進行規制。

　　人民(mín)有所呼，立法有所應。顯然，制定一(yī)部《社會(huì)信用法》，将廣大人民(mín)群衆的信用權益實現好、維護好、發展好，具有重要現實意義。據記者了解，目前，社會(huì)信用法立法作為(wèi)第三類立法項目，已經被納入十三屆人大常委會(huì)立法規劃。

　　以信用立法為(wèi)核心

　　構建多(duō)層次信用規則體系

　　社會(huì)信用立法既應是引領信用建設實踐的基本法，更是重構社會(huì)信任、實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的基礎法

　　2020年(nián)5月(yuè)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通(tōng)過《中華人民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》。這部在我國(guó)法治的曆史長(cháng)河中留下(xià)濃墨重彩的法律，确立了誠實信用原則的至高(gāo)地位。

　　其中，民(mín)法典第一(yī)編“總則”第七條規定：“民(mín)事(shì)主體從(cóng)事(shì)民(mín)事(shì)活動，應當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。”這使得誠實信用原則成為(wèi)貫穿于民(mín)法典的核心原則。同時，“總則”部分第一(yī)百四十二條規定，對于相(xiàng)對人的意思表示可以依照(zhào)誠信原則進行解釋；第八十六條規定，營利法人應當遵守商業(yè)道德、維護交易安全、履行社會(huì)責任。

　　“這些都體現出誠實信用原則具有重要的價值引領功能(néng)。”王偉表示，有人認為(wèi)僅從(cóng)立法形式來看(kàn)，民(mín)法典與社會(huì)信用法是兩部獨立立法，彼此之間似乎不應該有太多(duō)的關聯，這其實是一(yī)種誤解。基于共同的誠信價值觀，兩者實際上(shàng)存在對信用關系的共同調整基礎。兩法之間的互動和協調，對于營造良好的社會(huì)信用秩序，推動社會(huì)信用體系建設，具有重要的現實意義。

　　盡管從(cóng)理論研究、法治實踐、公共參與、社會(huì)需要等角度來看(kàn)，社會(huì)信用立法已形成一(yī)定的共識，但制定社會(huì)信用法仍面臨著(zhe)不小(xiǎo)的挑戰。

　　韓家平建議有關部門(mén)加強立法調研工(gōng)作，組織國(guó)家部委、國(guó)内信用、法律等領域的權威專家就(jiù)社會(huì)信用體系建設和信用立法的基本概念界定等問題進行研究論證，在理論上(shàng)形成主流意見(jiàn)共識。同時，繼續推動地方信用立法工(gōng)作，并組織專家對地方信用立法的效果和問題進行科學評估，為(wèi)全國(guó)立法提供經驗借鑒。

　　石新中從(cóng)曆史文明傳承角度，闡述了自(zì)己對信用立法的見(jiàn)解。他表示，當前我國(guó)的立法大多(duō)是借鑒大陸法系法律法規，我國(guó)當前的法律并沒有充分反映中華傳統倫理的要求。建議我國(guó)信用立法在制度設計中著(zhe)眼于兩方面：一(yī)是治理我國(guó)目前的嚴重誠信缺失問題。包括加大對失信懲戒的力度，引入懲罰性賠償制度，構建信用信息公開(kāi)機(jī)制、信用産品供求機(jī)制、信用獎懲機(jī)制和信用修複機(jī)制等一(yī)系列保障社會(huì)信用體系運轉的法律制度；二是兼取中國(guó)農業(yè)文明及西(xī)方工(gōng)業(yè)文明的法律思想，構建信息文明時代的信用制度體系，把嚴重敗德行為(wèi)列入失信懲戒的範疇，保護中國(guó)傳統家庭倫理。

　　社會(huì)信用立法該如何定位？

　　王偉建議，我國(guó)未來制定的社會(huì)信用法應當定位于信用領域的基本法，它旨在構建社會(huì)信用的基本法律框架和規則體系。同時，這部立法既應是引領信用建設實踐的基本法，更是重構社會(huì)信任、實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的基礎法。立法必須立足于中國(guó)國(guó)情，明确其法律定位、調整重點與立法目标，尤其在信用信息的共享方面，既要體現政府與市(shì)場以及政府之間的協作關系，也要體現政府與企業(yè)、社會(huì)組織間的協作關系，把信用納入法治軌道，與現在的法治化框架很好銜接，對信用懲戒制度的合法性、必要性、可行性達成共識。同時，以社會(huì)信用法為(wèi)核心，構建多(duō)層次信用規則體系。

　　王偉認為(wèi)，作為(wèi)調整社會(huì)信用問題的基本法，社會(huì)信用法應當著(zhe)眼于實現兩個(gè)基本目标。

　　一(yī)是社會(huì)信用法的直接目标，即實現信用領域的法治化。目前，我國(guó)出台了較多(duō)的信用建設方面的政策，但是信用建設領域的專門(mén)法律規則卻較為(wèi)薄弱，現有的信用規則比較零散，呈現顯著的“碎片化”特點，不能(néng)形成體系化的信用法律規則。因此，社會(huì)信用法的基本定位，就(jiù)是要确立信用法治的基本原則，在立法目标、法治體系、制度框架等方面形成系統化的立法思路(lù)，為(wèi)社會(huì)信用建設打下(xià)堅實的法律基礎。

　　二是社會(huì)信用法的長(cháng)遠(yuǎn)目标，即構建社會(huì)信任機(jī)制。社會(huì)信用法是構建社會(huì)信任關系的重要基礎，公權力機(jī)關和市(shì)場主體根據其依法所能(néng)查詢到(dào)的信用信息，可以有效識别和判斷信用主體的守法或履約狀态，從(cóng)而降低(dī)社會(huì)運行成本，強化社會(huì)信任。由此，建立和完善社會(huì)信用立法，應當成為(wèi)我們重構社會(huì)信任，邁向國(guó)家治理現代化的重要一(yī)步。

　　“實踐證明，在中國(guó)國(guó)情背景下(xià)的社會(huì)信用法，涵攝面寬廣，既要肯定經濟信用和公共信用這兩個(gè)信用維度，也更要平衡私權利主體和公權力主體這兩類主體的誠信建設問題。從(cóng)這個(gè)意義上(shàng)講，制定社會(huì)信用法沒有先例可循。毫無疑問，制定這樣一(yī)部社會(huì)信用法需要以誠信價值觀為(wèi)引領，具備法治創新的勇氣、智慧和膽識。”王偉感慨道。

　　大道之行，天下(xià)為(wèi)公；良法善治，民(mín)之所向。沿著(zhe)社會(huì)主義法治道路(lù)，我們相(xiàng)信，社會(huì)信用立法正在漸行漸近，“信用中國(guó)”行穩緻遠(yuǎn)的法治步伐也将變得更加铿锵有力，共同推動偉大事(shì)業(yè)走向新的輝煌。