中華人民(mín)共和國(guó)鄉村(cūn)振興促進法

（2021年(nián)4月(yuè)29日第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)第二十八次會(huì)議通(tōng)過）

目　　錄

第一(yī)章　總　　則

第二章　産業(yè)發展

第三章　人才支撐

第四章　文化繁榮

第五章　生(shēng)态保護

第六章　組織建設

第七章　城(chéng)鄉融合

第八章　扶持措施

第九章　監督檢查

第十章　附　　則

第一(yī)章　總　　則第一(yī)條　為(wèi)了全面實施鄉村(cūn)振興戰略，促進農業(yè)全面升級、農村(cūn)全面進步、農民(mín)全面發展，加快農業(yè)農村(cūn)現代化，全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，制定本法。第二條　全面實施鄉村(cūn)振興戰略，開(kāi)展促進鄉村(cūn)産業(yè)振興、人才振興、文化振興、生(shēng)态振興、組織振興，推進城(chéng)鄉融合發展等活動，适用本法。本法所稱鄉村(cūn)，是指城(chéng)市(shì)建成區以外具有自(zì)然、社會(huì)、經濟特征和生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态、文化等多(duō)重功能(néng)的地域綜合體，包括鄉鎮和村(cūn)莊等。第三條　促進鄉村(cūn)振興應當按照(zhào)産業(yè)興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，統籌推進農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，充分發揮鄉村(cūn)在保障農産品供給和糧食安全、保護生(shēng)态環境、傳承發展中華民(mín)族優秀傳統文化等方面的特有功能(néng)。第四條　全面實施鄉村(cūn)振興戰略，應當堅持中國(guó)共産黨的領導，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉村(cūn)振興道路(lù)，促進共同富裕，遵循以下(xià)原則：（一(yī)）堅持農業(yè)農村(cūn)優先發展，在幹部配備上(shàng)優先考慮，在要素配置上(shàng)優先滿足，在資金投入上(shàng)優先保障，在公共服務上(shàng)優先安排；（二）堅持農民(mín)主體地位，充分尊重農民(mín)意願，保障農民(mín)民(mín)主權利和其他合法權益，調動農民(mín)的積極性、主動性、創造性，維護農民(mín)根本利益；（三）堅持人與自(zì)然和諧共生(shēng)，統籌山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙系統治理，推動綠色發展，推進生(shēng)态文明建設；（四）堅持改革創新，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推進農業(yè)供給側結構性改革和高(gāo)質量發展，不斷解放(fàng)和發展鄉村(cūn)社會(huì)生(shēng)産力，激發農村(cūn)發展活力；（五）堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進，順應村(cūn)莊發展規律，根據鄉村(cūn)的曆史文化、發展現狀、區位條件(jiàn)、資源禀賦、産業(yè)基礎分類推進。第五條　國(guó)家鞏固和完善以家庭承包經營為(wèi)基礎、統分結合的雙層經營體制，發展壯大農村(cūn)集體所有制經濟。第六條　國(guó)家建立健全城(chéng)鄉融合發展的體制機(jī)制和政策體系，推動城(chéng)鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工(gōng)補農、以城(chéng)帶鄉，推動形成工(gōng)農互促、城(chéng)鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城(chéng)鄉關系。第七條　國(guó)家堅持以社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)引領，大力弘揚民(mín)族精神和時代精神，加強鄉村(cūn)優秀傳統文化保護和公共文化服務體系建設，繁榮發展鄉村(cūn)文化。每年(nián)農曆秋分日為(wèi)中國(guó)農民(mín)豐收節。第八條　國(guó)家實施以我為(wèi)主、立足國(guó)内、确保産能(néng)、适度進口、科技(jì)支撐的糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技(jì)，采取措施不斷提高(gāo)糧食綜合生(shēng)産能(néng)力，建設國(guó)家糧食安全産業(yè)帶，完善糧食加工(gōng)、流通(tōng)、儲備體系，确保谷物(wù)基本自(zì)給、口糧絕對安全，保障國(guó)家糧食安全。國(guó)家完善糧食加工(gōng)、儲存、運輸标準，提高(gāo)糧食加工(gōng)出品率和利用率，推動節糧減損。第九條　國(guó)家建立健全中央統籌、省負總責、市(shì)縣鄉抓落實的鄉村(cūn)振興工(gōng)作機(jī)制。各級人民(mín)政府應當将鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃，并建立鄉村(cūn)振興考核評價制度、工(gōng)作年(nián)度報(bào)告制度和監督檢查制度。第十條　國(guó)務院農業(yè)農村(cūn)主管部門(mén)負責全國(guó)鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作的統籌協調、宏觀指導和監督檢查；國(guó)務院其他有關部門(mén)在各自(zì)職責範圍内負責有關的鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府農業(yè)農村(cūn)主管部門(mén)負責本行政區域内鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作的統籌協調、指導和監督檢查；縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府其他有關部門(mén)在各自(zì)職責範圍内負責有關的鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作。第十一(yī)條　各級人民(mín)政府及其有關部門(mén)應當采取多(duō)種形式，廣泛宣傳鄉村(cūn)振興促進相(xiàng)關法律法規和政策，鼓勵、支持人民(mín)團體、社會(huì)組織、企事(shì)業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉村(cūn)振興促進相(xiàng)關活動。對在鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，按照(zhào)國(guó)家有關規定給予表彰和獎勵。第二章　産業(yè)發展第十二條　國(guó)家完善農村(cūn)集體産權制度，增強農村(cūn)集體所有制經濟發展活力，促進集體資産保值增值，确保農民(mín)受益。各級人民(mín)政府應當堅持以農民(mín)為(wèi)主體，以鄉村(cūn)優勢特色資源為(wèi)依托，支持、促進農村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合發展，推動建立現代農業(yè)産業(yè)體系、生(shēng)産體系和經營體系，推進數字鄉村(cūn)建設，培育新産業(yè)、新業(yè)态、新模式和新型農業(yè)經營主體，促進小(xiǎo)農戶和現代農業(yè)發展有機(jī)銜接。第十三條　國(guó)家采取措施優化農業(yè)生(shēng)産力布局，推進農業(yè)結構調整，發展優勢特色産業(yè)，保障糧食和重要農産品有效供給和質量安全，推動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産，推動農業(yè)對外開(kāi)放(fàng)，提高(gāo)農業(yè)質量、效益和競争力。國(guó)家實行重要農産品保障戰略，分品種明确保障目标，構建科學合理、安全高(gāo)效的重要農産品供給保障體系。第十四條　國(guó)家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為(wèi)建設用地，嚴格控制耕地轉為(wèi)林地、園地等其他類型農用地。省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府應當采取措施确保耕地總量不減少、質量有提高(gāo)。國(guó)家實行永久基本農田保護制度，建設糧食生(shēng)産功能(néng)區、重要農産品生(shēng)産保護區，建設并保護高(gāo)标準農田。地方各級人民(mín)政府應當推進農村(cūn)土(tǔ)地整理和農用地科學安全利用，加強農田水(shuǐ)利等基礎設施建設，改善農業(yè)生(shēng)産條件(jiàn)。第十五條　國(guó)家加強農業(yè)種質資源保護利用和種質資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技(jì)術(shù)研究，實施農作物(wù)和畜禽等良種培育、育種關鍵技(jì)術(shù)攻關，鼓勵種業(yè)科技(jì)成果轉化和優良品種推廣，建立并實施種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制，促進種業(yè)高(gāo)質量發展。第十六條　國(guó)家采取措施加強農業(yè)科技(jì)創新，培育創新主體，構建以企業(yè)為(wèi)主體、産學研協同的創新機(jī)制，強化高(gāo)等學校、科研機(jī)構、農業(yè)企業(yè)創新能(néng)力，建立創新平台，加強新品種、新技(jì)術(shù)、新裝備、新産品研發，加強農業(yè)知識産權保護，推進生(shēng)物(wù)種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農産品加工(gōng)、綠色農業(yè)投入品等領域創新，建設現代農業(yè)産業(yè)技(jì)術(shù)體系，推動農業(yè)農村(cūn)創新驅動發展。國(guó)家健全農業(yè)科研項目評審、人才評價、成果産權保護制度，保障對農業(yè)科技(jì)基礎性、公益性研究的投入，激發農業(yè)科技(jì)人員(yuán)創新積極性。第十七條　國(guó)家加強農業(yè)技(jì)術(shù)推廣體系建設，促進建立有利于農業(yè)科技(jì)成果轉化推廣的激勵機(jī)制和利益分享機(jī)制，鼓勵企業(yè)、高(gāo)等學校、職業(yè)學校、科研機(jī)構、科學技(jì)術(shù)社會(huì)團體、農民(mín)專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務組織、農業(yè)科技(jì)人員(yuán)等創新推廣方式，開(kāi)展農業(yè)技(jì)術(shù)推廣服務。第十八條　國(guó)家鼓勵農業(yè)機(jī)械生(shēng)産研發和推廣應用，推進主要農作物(wù)生(shēng)産全程機(jī)械化，提高(gāo)設施農業(yè)、林草(cǎo)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農産品初加工(gōng)的裝備水(shuǐ)平，推動農機(jī)農藝融合、機(jī)械化信息化融合，促進機(jī)械化生(shēng)産與農田建設相(xiàng)适應、服務模式與農業(yè)适度規模經營相(xiàng)适應。國(guó)家鼓勵農業(yè)信息化建設，加強農業(yè)信息監測預警和綜合服務，推進農業(yè)生(shēng)産經營信息化。第十九條　各級人民(mín)政府應當發揮農村(cūn)資源和生(shēng)态優勢，支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農産品加工(gōng)業(yè)、鄉村(cūn)手工(gōng)業(yè)、綠色建材、紅(hóng)色旅遊、鄉村(cūn)旅遊、康養和鄉村(cūn)物(wù)流、電(diàn)子商務等鄉村(cūn)産業(yè)的發展；引導新型經營主體通(tōng)過特色化、專業(yè)化經營，合理配置生(shēng)産要素，促進鄉村(cūn)産業(yè)深度融合；支持特色農産品優勢區、現代農業(yè)産業(yè)園、農業(yè)科技(jì)園、農村(cūn)創業(yè)園、休閑農業(yè)和鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮等的建設；統籌農産品生(shēng)産地、集散地、銷售地市(shì)場建設，加強農産品流通(tōng)骨幹網絡和冷鏈物(wù)流體系建設；鼓勵企業(yè)獲得國(guó)際通(tōng)行的農産品認證，增強鄉村(cūn)産業(yè)競争力。發展鄉村(cūn)産業(yè)應當符合國(guó)土(tǔ)空間規劃和産業(yè)政策、環境保護的要求。第二十條　各級人民(mín)政府應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民(mín)、返鄉入鄉人員(yuán)在鄉村(cūn)創業(yè)創新，促進鄉村(cūn)産業(yè)發展和農民(mín)就(jiù)業(yè)。第二十一(yī)條　各級人民(mín)政府應當建立健全有利于農民(mín)收入穩定增長(cháng)的機(jī)制，鼓勵支持農民(mín)拓寬增收渠道，促進農民(mín)增加收入。國(guó)家采取措施支持農村(cūn)集體經濟組織發展，為(wèi)本集體成員(yuán)提供生(shēng)産生(shēng)活服務，保障成員(yuán)從(cóng)集體經營收入中獲得收益分配的權利。國(guó)家支持農民(mín)專業(yè)合作社、家庭農場和涉農企業(yè)、電(diàn)子商務企業(yè)、農業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務組織等以多(duō)種方式與農民(mín)建立緊密型利益聯結機(jī)制，讓農民(mín)共享全産業(yè)鏈增值收益。第二十二條　各級人民(mín)政府應當加強國(guó)有農（林、牧、漁）場規劃建設，推進國(guó)有農（林、牧、漁）場現代農業(yè)發展，鼓勵國(guó)有農（林、牧、漁）場在農業(yè)農村(cūn)現代化建設中發揮示範引領作用。第二十三條　各級人民(mín)政府應當深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農民(mín)利益聯結，完善市(shì)場運作機(jī)制，強化為(wèi)農服務功能(néng)，發揮其為(wèi)農服務綜合性合作經濟組織的作用。第三章　人才支撐第二十四條　國(guó)家健全鄉村(cūn)人才工(gōng)作體制機(jī)制，采取措施鼓勵和支持社會(huì)各方面提供教育培訓、技(jì)術(shù)支持、創業(yè)指導等服務，培養本土(tǔ)人才，引導城(chéng)市(shì)人才下(xià)鄉，推動專業(yè)人才服務鄉村(cūn)，促進農業(yè)農村(cūn)人才隊伍建設。第二十五條　各級人民(mín)政府應當加強農村(cūn)教育工(gōng)作統籌，持續改善農村(cūn)學校辦學條件(jiàn)，支持開(kāi)展網絡遠(yuǎn)程教育，提高(gāo)農村(cūn)基礎教育質量，加大鄉村(cūn)教師(shī)培養力度，采取公費(fèi)師(shī)範教育等方式吸引高(gāo)等學校畢業(yè)生(shēng)到(dào)鄉村(cūn)任教，對長(cháng)期在鄉村(cūn)任教的教師(shī)在職稱評定等方面給予優待，保障和改善鄉村(cūn)教師(shī)待遇，提高(gāo)鄉村(cūn)教師(shī)學曆水(shuǐ)平、整體素質和鄉村(cūn)教育現代化水(shuǐ)平。各級人民(mín)政府應當采取措施加強鄉村(cūn)醫(yī)療衛生(shēng)隊伍建設，支持縣鄉村(cūn)醫(yī)療衛生(shēng)人員(yuán)參加培訓、進修，建立縣鄉村(cūn)上(shàng)下(xià)貫通(tōng)的職業(yè)發展機(jī)制，對在鄉村(cūn)工(gōng)作的醫(yī)療衛生(shēng)人員(yuán)實行優惠待遇，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生(shēng)到(dào)鄉村(cūn)工(gōng)作，支持醫(yī)師(shī)到(dào)鄉村(cūn)醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構執業(yè)、開(kāi)辦鄉村(cūn)診所、普及醫(yī)療衛生(shēng)知識，提高(gāo)鄉村(cūn)醫(yī)療衛生(shēng)服務能(néng)力。各級人民(mín)政府應當采取措施培育農業(yè)科技(jì)人才、經營管理人才、法律服務人才、社會(huì)工(gōng)作人才，加強鄉村(cūn)文化人才隊伍建設，培育鄉村(cūn)文化骨幹力量。第二十六條　各級人民(mín)政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續教育，組織開(kāi)展農業(yè)技(jì)能(néng)培訓、返鄉創業(yè)就(jiù)業(yè)培訓和職業(yè)技(jì)能(néng)培訓，培養有文化、懂(dǒng)技(jì)術(shù)、善經營、會(huì)管理的高(gāo)素質農民(mín)和農村(cūn)實用人才、創新創業(yè)帶頭人。第二十七條　縣級以上(shàng)人民(mín)政府及其教育行政部門(mén)應當指導、支持高(gāo)等學校、職業(yè)學校設置涉農相(xiàng)關專業(yè)，加大農村(cūn)專業(yè)人才培養力度，鼓勵高(gāo)等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生(shēng)到(dào)農村(cūn)就(jiù)業(yè)創業(yè)。第二十八條　國(guó)家鼓勵城(chéng)市(shì)人才向鄉村(cūn)流動，建立健全城(chéng)鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機(jī)制。縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉村(cūn)建設的激勵機(jī)制，搭建社會(huì)工(gōng)作和鄉村(cūn)建設志(zhì)願服務平台，支持和引導各類人才通(tōng)過多(duō)種方式服務鄉村(cūn)振興。鄉鎮人民(mín)政府和村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)、農村(cūn)集體經濟組織應當為(wèi)返鄉入鄉人員(yuán)和各類人才提供必要的生(shēng)産生(shēng)活服務。農村(cūn)集體經濟組織可以根據實際情況提供相(xiàng)關的福利待遇。第四章　文化繁榮第二十九條　各級人民(mín)政府應當組織開(kāi)展新時代文明實踐活動，加強農村(cūn)精神文明建設，不斷提高(gāo)鄉村(cūn)社會(huì)文明程度。第三十條　各級人民(mín)政府應當采取措施豐富農民(mín)文化體育生(shēng)活，倡導科學健康的生(shēng)産生(shēng)活方式，發揮村(cūn)規民(mín)約積極作用，普及科學知識，推進移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規陋習，提倡孝老愛親、勤儉節約、誠實守信，促進男女平等，創建文明村(cūn)鎮、文明家庭，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民(mín)風，建設文明鄉村(cūn)。第三十一(yī)條　各級人民(mín)政府應當健全完善鄉村(cūn)公共文化體育設施網絡和服務運行機(jī)制，鼓勵開(kāi)展形式多(duō)樣的農民(mín)群衆性文化體育、節日民(mín)俗等活動，充分利用廣播電(diàn)視、視聽網絡和書籍報(bào)刊，拓展鄉村(cūn)文化服務渠道，提供便利可及的公共文化服務。各級人民(mín)政府應當支持農業(yè)農村(cūn)農民(mín)題材文藝創作，鼓勵制作反映農民(mín)生(shēng)産生(shēng)活和鄉村(cūn)振興實踐的優秀文藝作品。第三十二條　各級人民(mín)政府應當采取措施保護農業(yè)文化遺産和非物(wù)質文化遺産，挖掘優秀農業(yè)文化深厚内涵，弘揚紅(hóng)色文化，傳承和發展優秀傳統文化。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當加強對曆史文化名鎮名村(cūn)、傳統村(cūn)落和鄉村(cūn)風貌、少數民(mín)族特色村(cūn)寨的保護，開(kāi)展保護狀況監測和評估，采取措施防禦和減輕火災、洪水(shuǐ)、地震等災害。第三十三條　縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當堅持規劃引導、典型示範，有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農業(yè)文化展示區、文化産業(yè)特色村(cūn)落，發展鄉村(cūn)特色文化體育産業(yè)，推動鄉村(cūn)地區傳統工(gōng)藝振興，積極推動智慧廣電(diàn)鄉村(cūn)建設，活躍繁榮農村(cūn)文化市(shì)場。第五章　生(shēng)态保護第三十四條　國(guó)家健全重要生(shēng)态系統保護制度和生(shēng)态保護補償機(jī)制，實施重要生(shēng)态系統保護和修複工(gōng)程，加強鄉村(cūn)生(shēng)态保護和環境治理，綠化美化鄉村(cūn)環境，建設美麗鄉村(cūn)。第三十五條　國(guó)家鼓勵和支持農業(yè)生(shēng)産者采用節水(shuǐ)、節肥、節藥、節能(néng)等先進的種植養殖技(jì)術(shù)，推動種養結合、農業(yè)資源綜合開(kāi)發，優先發展生(shēng)态循環農業(yè)。各級人民(mín)政府應當采取措施加強農業(yè)面源污染防治，推進農業(yè)投入品減量化、生(shēng)産清潔化、廢棄物(wù)資源化、産業(yè)模式生(shēng)态化，引導全社會(huì)形成節約适度、綠色低(dī)碳、文明健康的生(shēng)産生(shēng)活和消費(fèi)方式。第三十六條　各級人民(mín)政府應當實施國(guó)土(tǔ)綜合整治和生(shēng)态修複，加強森林、草(cǎo)原、濕地等保護修複，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水(shuǐ)土(tǔ)流失綜合治理，改善鄉村(cūn)生(shēng)态環境。第三十七條　各級人民(mín)政府應當建立政府、村(cūn)級組織、企業(yè)、農民(mín)等各方面參與的共建共管共享機(jī)制，綜合整治農村(cūn)水(shuǐ)系，因地制宜推廣衛生(shēng)廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農村(cūn)垃圾和污水(shuǐ)，加強鄉村(cūn)無障礙設施建設，鼓勵和支持使用清潔能(néng)源、可再生(shēng)能(néng)源，持續改善農村(cūn)人居環境。第三十八條　國(guó)家建立健全農村(cūn)住房建設質量安全管理制度和相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準體系，建立農村(cūn)低(dī)收入群體安全住房保障機(jī)制。建設農村(cūn)住房應當避讓災害易發區域，符合抗震、防洪等基本安全要求。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當加強農村(cūn)住房建設管理和服務，強化新建農村(cūn)住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；鼓勵農村(cūn)住房設計體現地域、民(mín)族和鄉土(tǔ)特色，鼓勵農村(cūn)住房建設采用新型建造技(jì)術(shù)和綠色建材，引導農民(mín)建設功能(néng)現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、與鄉村(cūn)環境相(xiàng)協調的宜居住房。第三十九條　國(guó)家對農業(yè)投入品實行嚴格管理，對劇毒、高(gāo)毒、高(gāo)殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。農産品生(shēng)産經營者不得使用國(guó)家禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物(wù)質，不得違反農産品質量安全标準和國(guó)家有關規定超劑量、超範圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業(yè)投入品。第四十條　國(guó)家實行耕地養護、修複、休耕和草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊休養生(shēng)息制度。縣級以上(shàng)人民(mín)政府及其有關部門(mén)依法劃定江河湖(hú)海限捕、禁捕的時間和區域，并可以根據地下(xià)水(shuǐ)超采情況，劃定禁止、限制開(kāi)采地下(xià)水(shuǐ)區域。禁止違法将污染環境、破壞生(shēng)态的産業(yè)、企業(yè)向農村(cūn)轉移。禁止違法将城(chéng)鎮垃圾、工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)、未經達标處理的城(chéng)鎮污水(shuǐ)等向農業(yè)農村(cūn)轉移。禁止向農用地排放(fàng)重金屬或者其他有毒有害物(wù)質含量超标的污水(shuǐ)、污泥，以及可能(néng)造成土(tǔ)壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止将有毒有害廢物(wù)用作肥料或者用于造田和土(tǔ)地複墾。地方各級人民(mín)政府及其有關部門(mén)應當采取措施，推進廢舊(jiù)農膜和農藥等農業(yè)投入品包裝廢棄物(wù)回收處理，推進農作物(wù)稭稈、畜禽糞污的資源化利用，嚴格控制河流湖(hú)庫、近岸海域投餌網箱養殖。第六章　組織建設第四十一(yī)條　建立健全黨委領導、政府負責、民(mín)主協商、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障、科技(jì)支撐的現代鄉村(cūn)社會(huì)治理體制和自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的鄉村(cūn)社會(huì)治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村(cūn)。地方各級人民(mín)政府應當加強鄉鎮人民(mín)政府社會(huì)管理和服務能(néng)力建設，把鄉鎮建成鄉村(cūn)治理中心、農村(cūn)服務中心、鄉村(cūn)經濟中心。第四十二條　中國(guó)共産黨農村(cūn)基層組織，按照(zhào)中國(guó)共産黨章程和有關規定發揮全面領導作用。村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)、農村(cūn)集體經濟組織等應當在鄉鎮黨委和村(cūn)黨組織的領導下(xià)，實行村(cūn)民(mín)自(zì)治，發展集體所有制經濟，維護農民(mín)合法權益，并應當接受村(cūn)民(mín)監督。第四十三條　國(guó)家建立健全農業(yè)農村(cūn)工(gōng)作幹部隊伍的培養、配備、使用、管理機(jī)制，選拔優秀幹部充實到(dào)農業(yè)農村(cūn)工(gōng)作幹部隊伍，采取措施提高(gāo)農業(yè)農村(cūn)工(gōng)作幹部隊伍的能(néng)力和水(shuǐ)平，落實農村(cūn)基層幹部相(xiàng)關待遇保障，建設懂(dǒng)農業(yè)、愛農村(cūn)、愛農民(mín)的農業(yè)農村(cūn)工(gōng)作幹部隊伍。第四十四條　地方各級人民(mín)政府應當構建簡約高(gāo)效的基層管理體制，科學設置鄉鎮機(jī)構，加強鄉村(cūn)幹部培訓，健全農村(cūn)基層服務體系，夯實鄉村(cūn)治理基礎。第四十五條　鄉鎮人民(mín)政府應當指導和支持農村(cūn)基層群衆性自(zì)治組織規範化、制度化建設，健全村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)民(mín)主決策機(jī)制和村(cūn)務公開(kāi)制度，增強村(cūn)民(mín)自(zì)我管理、自(zì)我教育、自(zì)我服務、自(zì)我監督能(néng)力。第四十六條　各級人民(mín)政府應當引導和支持農村(cūn)集體經濟組織發揮依法管理集體資産、合理開(kāi)發集體資源、服務集體成員(yuán)等方面的作用，保障農村(cūn)集體經濟組織的獨立運營。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當支持發展農民(mín)專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等多(duō)種經營主體，健全農業(yè)農村(cūn)社會(huì)化服務體系。第四十七條　縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當采取措施加強基層群團組織建設，支持、規範和引導農村(cūn)社會(huì)組織發展，發揮基層群團組織、農村(cūn)社會(huì)組織團結群衆、聯系群衆、服務群衆等方面的作用。第四十八條　地方各級人民(mín)政府應當加強基層執法隊伍建設，鼓勵鄉鎮人民(mín)政府根據需要設立法律顧問和公職律師(shī)，鼓勵有條件(jiàn)的地方在村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)建立公共法律服務工(gōng)作室，深入開(kāi)展法治宣傳教育和人民(mín)調解工(gōng)作，健全鄉村(cūn)矛盾糾紛調處化解機(jī)制，推進法治鄉村(cūn)建設。第四十九條　地方各級人民(mín)政府應當健全農村(cūn)社會(huì)治安防控體系，加強農村(cūn)警務工(gōng)作，推動平安鄉村(cūn)建設；健全農村(cūn)公共安全體系，強化農村(cūn)公共衛生(shēng)、安全生(shēng)産、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通(tōng)、消防等安全管理責任。第七章　城(chéng)鄉融合第五十條　各級人民(mín)政府應當協同推進鄉村(cūn)振興戰略和新型城(chéng)鎮化戰略的實施，整體籌劃城(chéng)鎮和鄉村(cūn)發展，科學有序統籌安排生(shēng)态、農業(yè)、城(chéng)鎮等功能(néng)空間，優化城(chéng)鄉産業(yè)發展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民(mín)覆蓋、普惠共享、城(chéng)鄉一(yī)體的基本公共服務體系，加快縣域城(chéng)鄉融合發展，促進農業(yè)高(gāo)質高(gāo)效、鄉村(cūn)宜居宜業(yè)、農民(mín)富裕富足。第五十一(yī)條　縣級人民(mín)政府和鄉鎮人民(mín)政府應當優化本行政區域内鄉村(cūn)發展布局，按照(zhào)尊重農民(mín)意願、方便群衆生(shēng)産生(shēng)活、保持鄉村(cūn)功能(néng)和特色的原則，因地制宜安排村(cūn)莊布局，依法編制村(cūn)莊規劃，分類有序推進村(cūn)莊建設，嚴格規範村(cūn)莊撤并，嚴禁違背農民(mín)意願、違反法定程序撤并村(cūn)莊。第五十二條　縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當統籌規劃、建設、管護城(chéng)鄉道路(lù)以及垃圾污水(shuǐ)處理、供水(shuǐ)供電(diàn)供氣、物(wù)流、客運、信息通(tōng)信、廣播電(diàn)視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城(chéng)鄉基礎設施互聯互通(tōng)，保障鄉村(cūn)發展能(néng)源需求，保障農村(cūn)飲用水(shuǐ)安全，滿足農民(mín)生(shēng)産生(shēng)活需要。第五十三條　國(guó)家發展農村(cūn)社會(huì)事(shì)業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛生(shēng)、社會(huì)保障等資源向農村(cūn)傾斜，提升鄉村(cūn)基本公共服務水(shuǐ)平，推進城(chéng)鄉基本公共服務均等化。國(guó)家健全鄉村(cūn)便民(mín)服務體系，提升鄉村(cūn)公共服務數字化智能(néng)化水(shuǐ)平，支持完善村(cūn)級綜合服務設施和綜合信息平台，培育服務機(jī)構和服務類社會(huì)組織，完善服務運行機(jī)制，促進公共服務與自(zì)我服務有效銜接，增強生(shēng)産生(shēng)活服務功能(néng)。第五十四條　國(guó)家完善城(chéng)鄉統籌的社會(huì)保障制度，建立健全保障機(jī)制，支持鄉村(cūn)提高(gāo)社會(huì)保障管理服務水(shuǐ)平；建立健全城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險待遇确定和基礎養老金标準正常調整機(jī)制，确保城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險待遇随經濟社會(huì)發展逐步提高(gāo)。國(guó)家支持農民(mín)按照(zhào)規定參加城(chéng)鄉居民(mín)基本養老保險、基本醫(yī)療保險，鼓勵具備條件(jiàn)的靈活就(jiù)業(yè)人員(yuán)和農業(yè)産業(yè)化從(cóng)業(yè)人員(yuán)參加職工(gōng)基本養老保險、職工(gōng)基本醫(yī)療保險等社會(huì)保險。國(guó)家推進城(chéng)鄉最低(dī)生(shēng)活保障制度統籌發展，提高(gāo)農村(cūn)特困人員(yuán)供養等社會(huì)救助水(shuǐ)平，加強對農村(cūn)留守兒童、婦女和老年(nián)人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務，支持發展農村(cūn)普惠型養老服務和互助性養老。第五十五條　國(guó)家推動形成平等競争、規範有序、城(chéng)鄉統一(yī)的人力資源市(shì)場，健全城(chéng)鄉均等的公共就(jiù)業(yè)創業(yè)服務制度。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當采取措施促進在城(chéng)鎮穩定就(jiù)業(yè)和生(shēng)活的農民(mín)自(zì)願有序進城(chéng)落戶，不得以退出土(tǔ)地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為(wèi)農民(mín)進城(chéng)落戶的條件(jiàn)；推進取得居住證的農民(mín)及其随遷家屬享受城(chéng)鎮基本公共服務。國(guó)家鼓勵社會(huì)資本到(dào)鄉村(cūn)發展與農民(mín)利益聯結型項目，鼓勵城(chéng)市(shì)居民(mín)到(dào)鄉村(cūn)旅遊、休閑度假、養生(shēng)養老等，但不得破壞鄉村(cūn)生(shēng)态環境，不得損害農村(cūn)集體經濟組織及其成員(yuán)的合法權益。第五十六條　縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當采取措施促進城(chéng)鄉産業(yè)協同發展，在保障農民(mín)主體地位的基礎上(shàng)健全聯農帶農激勵機(jī)制，實現鄉村(cūn)經濟多(duō)元化和農業(yè)全産業(yè)鏈發展。第五十七條　各級人民(mín)政府及其有關部門(mén)應當采取措施鼓勵農民(mín)進城(chéng)務工(gōng)，全面落實城(chéng)鄉勞動者平等就(jiù)業(yè)、同工(gōng)同酬，依法保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付和社會(huì)保障權益。第八章　扶持措施第五十八條　國(guó)家建立健全農業(yè)支持保護體系和實施鄉村(cūn)振興戰略财政投入保障制度。縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當優先保障用于鄉村(cūn)振興的财政投入，确保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村(cūn)振興目标任務相(xiàng)适應。省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府可以依法發行政府債券，用于現代農業(yè)設施建設和鄉村(cūn)建設。各級人民(mín)政府應當完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機(jī)制，強化财政資金監督管理，全面實施預算(suàn)績效管理，提高(gāo)财政資金使用效益。第五十九條　各級人民(mín)政府應當采取措施增強脫貧地區内生(shēng)發展能(néng)力，建立農村(cūn)低(dī)收入人口、欠發達地區幫扶長(cháng)效機(jī)制，持續推進脫貧地區發展；建立健全易返貧緻貧人口動态監測預警和幫扶機(jī)制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。國(guó)家加大對革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區實施鄉村(cūn)振興戰略的支持力度。第六十條　國(guó)家按照(zhào)增加總量、優化存量、提高(gāo)效能(néng)的原則，構建以高(gāo)質量綠色發展為(wèi)導向的新型農業(yè)補貼政策體系。第六十一(yī)條　各級人民(mín)政府應當堅持取之于農、主要用之于農的原則，按照(zhào)國(guó)家有關規定調整完善土(tǔ)地使用權出讓收入使用範圍，提高(gāo)農業(yè)農村(cūn)投入比例，重點用于高(gāo)标準農田建設、農田水(shuǐ)利建設、現代種業(yè)提升、農村(cūn)供水(shuǐ)保障、農村(cūn)人居環境整治、農村(cūn)土(tǔ)地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村(cūn)莊公共設施建設和管護、農村(cūn)教育、農村(cūn)文化和精神文明建設支出，以及與農業(yè)農村(cūn)直接相(xiàng)關的山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙生(shēng)态保護修複、以工(gōng)代赈工(gōng)程建設等。第六十二條　縣級以上(shàng)人民(mín)政府設立的相(xiàng)關專項資金、基金應當按照(zhào)規定加強對鄉村(cūn)振興的支持。國(guó)家支持以市(shì)場化方式設立鄉村(cūn)振興基金，重點支持鄉村(cūn)産業(yè)發展和公共基礎設施建設。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當優化鄉村(cūn)營商環境，鼓勵創新投融資方式，引導社會(huì)資本投向鄉村(cūn)。第六十三條　國(guó)家綜合運用财政、金融等政策措施，完善政府性融資擔保機(jī)制，依法完善鄉村(cūn)資産抵押擔保權能(néng)，改進、加強鄉村(cūn)振興的金融支持和服務。财政出資設立的農業(yè)信貸擔保機(jī)構應當主要為(wèi)從(cóng)事(shì)農業(yè)生(shēng)産和與農業(yè)生(shēng)産直接相(xiàng)關的經營主體服務。第六十四條　國(guó)家健全多(duō)層次資本市(shì)場，多(duō)渠道推動涉農企業(yè)股權融資，發展并規範債券市(shì)場，促進涉農企業(yè)利用多(duō)種方式融資；豐富農産品期貨品種，發揮期貨市(shì)場價格發現和風險分散功能(néng)。第六十五條　國(guó)家建立健全多(duō)層次、廣覆蓋、可持續的農村(cūn)金融服務體系，完善金融支持鄉村(cūn)振興考核評估機(jī)制，促進農村(cūn)普惠金融發展，鼓勵金融機(jī)構依法将更多(duō)資源配置到(dào)鄉村(cūn)發展的重點領域和薄弱環節。政策性金融機(jī)構應當在業(yè)務範圍内為(wèi)鄉村(cūn)振興提供信貸支持和其他金融服務，加大對鄉村(cūn)振興的支持力度。商業(yè)銀(yín)行應當結合自(zì)身職能(néng)定位和業(yè)務優勢，創新金融産品和服務模式，擴大基礎金融服務覆蓋面，增加對農民(mín)和農業(yè)經營主體的信貸規模，為(wèi)鄉村(cūn)振興提供金融服務。農村(cūn)商業(yè)銀(yín)行、農村(cūn)合作銀(yín)行、農村(cūn)信用社等農村(cūn)中小(xiǎo)金融機(jī)構應當主要為(wèi)本地農業(yè)農村(cūn)農民(mín)服務，當年(nián)新增可貸資金主要用于當地農業(yè)農村(cūn)發展。第六十六條　國(guó)家建立健全多(duō)層次農業(yè)保險體系，完善政策性農業(yè)保險制度，鼓勵商業(yè)性保險公司開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務，支持農民(mín)和農業(yè)經營主體依法開(kāi)展互助合作保險。縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當采取保費(fèi)補貼等措施，支持保險機(jī)構适當增加保險品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，促進農業(yè)保險發展。第六十七條　縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當推進節約集約用地，提高(gāo)土(tǔ)地使用效率，依法采取措施盤活農村(cūn)存量建設用地，激活農村(cūn)土(tǔ)地資源，完善農村(cūn)新增建設用地保障機(jī)制，滿足鄉村(cūn)産業(yè)、公共服務設施和農民(mín)住宅用地合理需求。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當保障鄉村(cūn)産業(yè)用地，建設用地指标應當向鄉村(cūn)發展傾斜，縣域内新增耕地指标應當優先用于折抵鄉村(cūn)産業(yè)發展所需建設用地指标，探索靈活多(duō)樣的供地新方式。經國(guó)土(tǔ)空間規劃确定為(wèi)工(gōng)業(yè)、商業(yè)等經營性用途并依法登記的集體經營性建設用地，土(tǔ)地所有權人可以依法通(tōng)過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，優先用于發展集體所有制經濟和鄉村(cūn)産業(yè)。第九章　監督檢查第六十八條　國(guó)家實行鄉村(cūn)振興戰略實施目标責任制和考核評價制度。上(shàng)級人民(mín)政府應當對下(xià)級人民(mín)政府實施鄉村(cūn)振興戰略的目标完成情況等進行考核，考核結果作為(wèi)地方人民(mín)政府及其負責人綜合考核評價的重要内容。第六十九條　國(guó)務院和省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府有關部門(mén)建立客觀反映鄉村(cūn)振興進展的指标和統計體系。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府應當對本行政區域内鄉村(cūn)振興戰略實施情況進行評估。第七十條　縣級以上(shàng)各級人民(mín)政府應當向本級人民(mín)代表大會(huì)或者其常務委員(yuán)會(huì)報(bào)告鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作情況。鄉鎮人民(mín)政府應當向本級人民(mín)代表大會(huì)報(bào)告鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作情況。第七十一(yī)條　地方各級人民(mín)政府應當每年(nián)向上(shàng)一(yī)級人民(mín)政府報(bào)告鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作情況。縣級以上(shàng)人民(mín)政府定期對下(xià)一(yī)級人民(mín)政府鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作情況開(kāi)展監督檢查。第七十二條　縣級以上(shàng)人民(mín)政府發展改革、财政、農業(yè)農村(cūn)、審計等部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責對農業(yè)農村(cūn)投入優先保障機(jī)制落實情況、鄉村(cūn)振興資金使用情況和績效等實施監督。第七十三條　各級人民(mín)政府及其有關部門(mén)在鄉村(cūn)振興促進工(gōng)作中不履行或者不正确履行職責的，依照(zhào)法律法規和國(guó)家有關規定追究責任，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分。違反有關農産品質量安全、生(shēng)态環境保護、土(tǔ)地管理等法律法規的，由有關主管部門(mén)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。第十章　附　　則第七十四條　本法自(zì)2021年(nián)6月(yuè)1日起施行。