基層治理是國(guó)家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城(chéng)鄉社區治理，是實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的基礎工(gōng)程。為(wèi)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，夯實國(guó)家治理根基，現就(jiù)加強基層治理體系和治理能(néng)力現代化建設提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民(mín)為(wèi)中心，以增進人民(mín)福祉為(wèi)出發點和落腳點，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能(néng)和組織力為(wèi)關鍵，以加強基層政權建設和健全基層群衆自(zì)治制度為(wèi)重點，以改革創新和制度建設、能(néng)力建設為(wèi)抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動政府治理同社會(huì)調節、居民(mín)自(zì)治良性互動，提高(gāo)基層治理社會(huì)化、法治化、智能(néng)化、專業(yè)化水(shuǐ)平。

（二）工(gōng)作原則。堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導、分層推進、分步實施，向基層放(fàng)權賦能(néng)，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

（三）主要目标。力争用5年(nián)左右時間，建立起黨組織統一(yī)領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群衆廣泛參與，自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的基層治理體系，健全常态化管理和應急管理動态銜接的基層治理機(jī)制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開(kāi)放(fàng)共享的基層管理服務平台；黨建引領基層治理機(jī)制全面完善，基層政權堅強有力，基層群衆自(zì)治充滿活力，基層公共服務精準高(gāo)效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能(néng)力現代化水(shuǐ)平明顯提高(gāo)。在此基礎上(shàng)力争再用10年(nián)時間，基本實現基層治理體系和治理能(néng)力現代化，中國(guó)特色基層治理制度優勢充分展現。

二、完善黨全面領導基層治理制度

（一(yī)）加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制。把抓基層、打基礎作為(wèi)長(cháng)遠(yuǎn)之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為(wèi)領導基層治理的堅強戰鬥堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到(dào)強化和鞏固。加強鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）黨組織對基層各類組織和各項工(gōng)作的統一(yī)領導，以提升組織力為(wèi)重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，涉及基層治理重要事(shì)項、重大問題都要由黨組織研究讨論後按程序決定。積極推行村(cūn)（社區）黨組織書記通(tōng)過法定程序擔任村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)主任、村(cūn)（社區）“兩委”班子成員(yuán)交叉任職。注重把黨組織推薦的優秀人選通(tōng)過一(yī)定程序明确為(wèi)各類組織負責人，确保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程。創新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工(gōng)作覆蓋，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從(cóng)嚴治黨向基層延伸，加強日常監督，持續整治群衆身邊的不正之風和腐敗問題。

（二）構建黨委領導、黨政統籌、簡約高(gāo)效的鄉鎮（街道）管理體制。深化基層機(jī)構改革，統籌黨政機(jī)構設置、職能(néng)配置和編制資源，設置綜合性内設機(jī)構。除黨中央明确要求實行派駐體制的機(jī)構外，縣直部門(mén)設在鄉鎮（街道）的機(jī)構原則上(shàng)實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，要納入鄉鎮（街道）統一(yī)指揮協調。

（三）完善黨建引領的社會(huì)參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群衆職責。統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能(néng)。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會(huì)組織。支持黨組織健全、管理規範的社會(huì)組織優先承接政府轉移職能(néng)和服務項目。搭建區域化黨建平台，推行機(jī)關企事(shì)業(yè)單位與鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）黨組織聯建共建，組織黨員(yuán)、幹部下(xià)沉參與基層治理、有效服務群衆。

三、加強基層政權治理能(néng)力建設

（一(yī)）增強鄉鎮（街道）行政執行能(néng)力。加強鄉鎮（街道）黨（工(gōng)）委對基層政權建設的領導。依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實際情況，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源。推行鄉鎮（街道）行政執法公示制度，實行“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管模式。優化鄉鎮（街道）行政區劃設置，确保管理服務有效覆蓋常住人口。

（二）增強鄉鎮（街道）為(wèi)民(mín)服務能(néng)力。市(shì)、縣級政府要規範鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事(shì)項，将直接面向群衆、鄉鎮（街道）能(néng)夠承接的服務事(shì)項依法下(xià)放(fàng)。鄉鎮要圍繞全面推進鄉村(cūn)振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農業(yè)産業(yè)發展、人居環境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務等工(gōng)作。街道要做好市(shì)政市(shì)容管理、物(wù)業(yè)管理、流動人口服務管理、社會(huì)組織培育引導等工(gōng)作。加強基層醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構和鄉村(cūn)衛生(shēng)健康人才隊伍建設。優化鄉鎮（街道）政務服務流程，全面推進一(yī)窗(chuāng)式受理、一(yī)站式辦理，加快推行市(shì)域通(tōng)辦，逐步推行跨區域辦理。

（三）增強鄉鎮（街道）議事(shì)協商能(néng)力。完善基層民(mín)主協商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群衆切身利益的事(shì)項确定鄉鎮（街道）協商重點，由鄉鎮（街道）黨（工(gōng)）委主導開(kāi)展議事(shì)協商，完善座談會(huì)、聽證會(huì)等協商方式，注重發揮人大代表、政協委員(yuán)作用。探索建立社會(huì)公衆列席鄉鎮（街道）有關會(huì)議制度。

（四）增強鄉鎮（街道）應急管理能(néng)力。強化鄉鎮（街道）屬地責任和相(xiàng)應職權，構建多(duō)方參與的社會(huì)動員(yuán)響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工(gōng)作。建立統一(yī)指揮的應急管理隊伍，加強應急物(wù)資儲備保障。每年(nián)組織開(kāi)展綜合應急演練。市(shì)、縣級政府要指導鄉鎮（街道）做好應急準備工(gōng)作，強化應急狀态下(xià)對鄉鎮（街道）人、财、物(wù)支持。

（五）增強鄉鎮（街道）平安建設能(néng)力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規範化建設，發揮其整合社會(huì)治理資源、創新社會(huì)治理方式的平台作用。完善基層社會(huì)治安防控體系，健全防範涉黑(hēi)涉惡長(cháng)效機(jī)制。健全鄉鎮（街道）矛盾糾紛一(yī)站式、多(duō)元化解決機(jī)制和心理疏導服務機(jī)制。

四、健全基層群衆自(zì)治制度

（一(yī)）加強村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)規範化建設。堅持黨組織領導基層群衆性自(zì)治組織的制度，建立基層群衆性自(zì)治組織法人備案制度，加強集體資産管理。規範撤銷村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)改設社區居民(mín)委員(yuán)會(huì)的條件(jiàn)和程序，合理确定村(cūn)（社區）規模，不盲目求大。發揮村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)下(xià)設的人民(mín)調解、治安保衛、公共衛生(shēng)等委員(yuán)會(huì)作用，村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)應設婦女和兒童工(gōng)作等委員(yuán)會(huì)，社區居民(mín)委員(yuán)會(huì)可增設環境和物(wù)業(yè)管理等委員(yuán)會(huì)，并做好相(xiàng)關工(gōng)作。完善村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)成員(yuán)履職承諾和述職制度。

（二）健全村(cūn)（居）民(mín)自(zì)治機(jī)制。強化黨組織領導把關作用，規範村(cūn)（居）民(mín)委員(yuán)會(huì)換屆選舉，全面落實村(cūn)（社區）“兩委”班子成員(yuán)資格聯審機(jī)制，堅決防止政治上(shàng)的兩面人，受過刑事(shì)處罰、存在“村(cūn)霸”和涉黑(hēi)涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員(yuán)，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村(cūn)（社區）“兩委”班子。在基層公共事(shì)務和公益事(shì)業(yè)中廣泛實行群衆自(zì)我管理、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督，拓寬群衆反映意見(jiàn)和建議的渠道。聚焦群衆關心的民(mín)生(shēng)實事(shì)和重要事(shì)項，定期開(kāi)展民(mín)主協商。完善黨務、村(cūn)（居）務、财務公開(kāi)制度，及時公開(kāi)權力事(shì)項，接受群衆監督。強化基層紀檢監察組織與村(cūn)（居）務監督委員(yuán)會(huì)的溝通(tōng)協作、有效銜接，形成監督合力。

（三）增強村(cūn)（社區）組織動員(yuán)能(néng)力。健全村(cūn)（社區）“兩委”班子成員(yuán)聯系群衆機(jī)制，經常性開(kāi)展入戶走訪。加強群防群治、聯防聯治機(jī)制建設，完善應急預案。在應急狀态下(xià)，由村(cūn)（社區）“兩委”統籌調配本區域各類資源和力量，組織開(kāi)展應急工(gōng)作。改進網格化管理服務，依托村(cūn)（社區）統一(yī)劃分綜合網格，明确網格管理服務事(shì)項。

（四）優化村(cūn)（社區）服務格局。市(shì)、縣級政府要規範村(cūn)（社區）公共服務和代辦政務服務事(shì)項，由基層黨組織主導整合資源為(wèi)群衆提供服務。推進城(chéng)鄉社區綜合服務設施建設，依托其開(kāi)展就(jiù)業(yè)、養老、醫(yī)療、托幼等服務，加強對困難群體和特殊人群關愛照(zhào)護，做好傳染病、慢(màn)性病防控等工(gōng)作。加強綜合服務、兜底服務能(néng)力建設。完善支持社區服務業(yè)發展政策，采取項目示範等方式，實施政府購買社區服務，鼓勵社區服務機(jī)構與市(shì)場主體、社會(huì)力量合作。開(kāi)展“新時代新社區新生(shēng)活”服務質量提升活動，推進社區服務标準化。

五、推進基層法治和德治建設

（一(yī)）推進基層治理法治建設。提升基層黨員(yuán)、幹部法治素養，引導群衆積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務體系，加強和規範村(cūn)（居）法律顧問工(gōng)作。鄉鎮（街道）指導村(cūn)（社區）依法制定村(cūn)規民(mín)約、居民(mín)公約，健全備案和履行機(jī)制，确保符合法律法規和公序良俗。

（二）加強思想道德建設。培育踐行社會(huì)主義核心價值觀，推動習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進社區、進農村(cūn)、進家庭。健全村(cūn)（社區）道德評議機(jī)制，開(kāi)展道德模範評選表彰活動，注重發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。組織開(kāi)展科學常識、衛生(shēng)防疫知識、應急知識普及和誠信宣傳教育，深入開(kāi)展愛國(guó)衛生(shēng)運動，遏制各類陳規陋習，抵制封建迷信活動。

（三）發展公益慈善事(shì)業(yè)。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會(huì)組織、社會(huì)工(gōng)作者、社區志(zhì)願者、社會(huì)慈善資源的聯動機(jī)制，支持建立鄉鎮（街道）購買社會(huì)工(gōng)作服務機(jī)制和設立社區基金會(huì)等協作載體，吸納社會(huì)力量參加基層應急救援。完善基層志(zhì)願服務制度，大力開(kāi)展鄰裡(lǐ)互助服務和互動交流活動，更好滿足群衆需求。

六、加強基層智慧治理能(néng)力建設

（一(yī)）做好規劃建設。市(shì)、縣級政府要将鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城(chéng)市(shì)、智慧社區基礎設施、系統平台和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。健全基層智慧治理标準體系，推廣智能(néng)感知等技(jì)術(shù)。

（二）整合數據資源。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）地理信息等基礎數據，共建全國(guó)基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開(kāi)放(fàng)使用。完善鄉鎮（街道）與部門(mén)政務信息系統數據資源共享交換機(jī)制。推進村(cūn)（社區）數據資源建設，實行村(cūn)（社區）數據綜合采集，實現一(yī)次采集、多(duō)方利用。

（三）拓展應用場景。加快全國(guó)一(yī)體化政務服務平台建設，推動各地政務服務平台向鄉鎮（街道）延伸，建設開(kāi)發智慧社區信息系統和簡便應用軟件(jiàn)，提高(gāo)基層治理數字化智能(néng)化水(shuǐ)平，提升政策宣傳、民(mín)情溝通(tōng)、便民(mín)服務效能(néng)，讓數據多(duō)跑路(lù)、群衆少跑腿。充分考慮老年(nián)人習慣，推行适老化和無障礙信息服務，保留必要的線下(xià)辦事(shì)服務渠道。

七、加強組織保障

（一(yī)）壓實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領導，完善議事(shì)協調機(jī)制，強化統籌協調，定期研究基層治理工(gōng)作，整體謀劃城(chéng)鄉社區建設、治理和服務，及時幫助基層解決困難和問題。加強對基層治理工(gōng)作成效的評估，評估結果作為(wèi)市(shì)、縣級黨政領導班子和領導幹部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。市(shì)、縣級黨委和政府要發揮一(yī)線指揮部作用，鄉鎮（街道）要提高(gāo)抓落實能(néng)力。組織、政法、民(mín)政等部門(mén)要及時向黨委和政府提出政策建議。

（二）改進基層考核評價。市(shì)、縣級黨委和政府要規範鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）權責事(shì)項，并為(wèi)權責事(shì)項以外委托工(gōng)作提供相(xiàng)應支持。未經黨委和政府統一(yī)部署，各職能(néng)部門(mén)不得将自(zì)身權責事(shì)項派交鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）承擔。完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次。統籌規範面向基層的督查檢查，清理規範工(gōng)作台賬、報(bào)表以及“一(yī)票否決”、簽訂責任狀、出具證明事(shì)項、創建示範等項目，切實減輕基層負擔。做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工(gōng)作，保護基層幹部幹事(shì)創業(yè)的積極性。

（三）保障基層治理投入。完善鄉鎮（街道）經費(fèi)保障機(jī)制，進一(yī)步深化鄉鎮（街道）國(guó)庫集中支付制度改革。編制城(chéng)鄉社區服務體系建設規劃，将綜合服務設施建設納入國(guó)土(tǔ)空間規劃，優化以黨群服務中心為(wèi)基本陣地的城(chéng)鄉社區綜合服務設施布局。各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）要明确鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）的辦公、服務、活動、應急等功能(néng)面積标準，按照(zhào)有關規定采取盤活現有資源或新建等方式，支持建設完善基層陣地。

（四）加強基層治理隊伍建設。充實基層治理骨幹力量，加強基層黨務工(gōng)作者隊伍建設。各級黨委要專門(mén)制定培養規劃，探索建立基層幹部分級培訓制度，建好用好城(chéng)鄉基層幹部培訓基地和在線培訓平台，加強對基層治理人才的培養使用。推進編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，鼓勵從(cóng)上(shàng)往下(xià)跨層級調劑使用行政和事(shì)業(yè)編制。嚴格執行鄉鎮（街道）幹部任期調整、最低(dī)服務年(nián)限等規定，落實鄉鎮機(jī)關事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)鄉鎮工(gōng)作補貼政策。建立健全村(cūn)（社區）黨組織書記後備人才庫，實行村(cūn)（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門(mén)備案管理。研究制定加強城(chéng)鄉社區工(gōng)作者隊伍建設政策措施，市(shì)、縣級政府要綜合考慮服務居民(mín)數量等因素制定社區工(gōng)作者配備标準；健全社區工(gōng)作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動态調整機(jī)制，落實社會(huì)保險待遇，探索将專職網格員(yuán)納入社區工(gōng)作者管理。加強城(chéng)鄉社區服務人才隊伍建設，引導高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)等從(cóng)事(shì)社區工(gōng)作。

（五）推進基層治理創新。加快基層治理研究基地和智庫建設，加強中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理理論研究。以市(shì)（地、州、盟）為(wèi)單位開(kāi)展基層治理示範工(gōng)作，加強基層治理平台建設，鼓勵基層治理改革創新。認真總結新冠肺炎疫情防控經驗，補齊補足社區防控短闆，切實鞏固社區防控陣地。完善基層治理法律法規，适時修訂《中華人民(mín)共和國(guó)城(chéng)市(shì)居民(mín)委員(yuán)會(huì)組織法》、《中華人民(mín)共和國(guó)村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)組織法》，研究制定社區服務條例。

（六）營造基層治理良好氛圍。選樹表彰基層治理先進典型，推動創建全國(guó)和諧社區。做好基層治理調查統計工(gōng)作，建立基層治理群衆滿意度調查制度。組織開(kāi)展基層治理專題宣傳。