2021年(nián)8月(yuè)1日，市(shì)場監管總局正式頒布實施《市(shì)場監督管理信用修複管理辦法》（以下(xià)簡稱《信用修複管理辦法》），對于規範市(shì)場監管領域行政處罰信息信用修複，鼓勵違法失信當事(shì)人（以下(xià)簡稱當事(shì)人）主動糾正違法行為(wèi)，消除不良影響，重塑良好信用，保障信用主體合法權益，優化營商環境，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機(jī)制，構建以信用為(wèi)基礎的事(shì)中事(shì)後監管機(jī)制具有重要意義。《信用修複管理辦法》是按照(zhào)國(guó)務院辦公廳《關于進一(yī)步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機(jī)制的指導意見(jiàn)》（下(xià)稱《意見(jiàn)》）提高(gāo)社會(huì)信用體系建設法治化、規範化水(shuǐ)平的總體部署，為(wèi)落實《意見(jiàn)》中“進一(yī)步明确信用信息範圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修複機(jī)制”等工(gōng)作要求制定出台的，提供了詳細制度配套和法律依據支撐，對于構建放(fàng)管結合、寬嚴相(xiàng)濟、進退有序的信用監管新格局和市(shì)場監管行政處罰信息信用修複制度起到(dào)積極作用。

一(yī)、主要特點

信用修複制度，是社會(huì)信用體系建設的一(yī)個(gè)重要内容，是完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機(jī)制的重要環節，是失信主體退出懲戒措施的制度保障。《信用修複管理辦法》主要是對市(shì)場監督管理部門(mén)将符合條件(jiàn)的當事(shì)人依法移出經營異常名錄，恢複個(gè)體工(gōng)商戶正常記載狀态，提前移出嚴重違法失信名單，提前停止通(tōng)過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統公示行政處罰事(shì)項，并依法解除相(xiàng)關管理措施作出的信用修複工(gōng)作的具體規定。《信用修複管理辦法》中，按照(zhào)不同違法違規行為(wèi)的性質，分别對不同程度的負面信用信息的名單管理和對應的信用修複管理措施進行系統梳理，進一(yī)步完善信用全程管理和閉環管理制度。特别是對不同負面信用行為(wèi)的信用修複路(lù)徑、流程、時限作出不同規定，起到(dào)提示、預警、懲戒、震懾的作用，标志(zhì)著(zhe)我國(guó)市(shì)場信用監管工(gōng)作步入精細化、規範化和全程化管理的新階段。

二、主要内容

圍繞市(shì)場監管領域信用修複活動，《信用修複管理辦法》提出具有針對性和可操作性的管理規範，主要包括以下(xià)内容：

第一(yī)，規定市(shì)場監管領域信用修複管理的特定内涵（第二條）。将符合條件(jiàn)的當事(shì)人，通(tōng)過信用修複活動依法移出經營異常名錄，恢複個(gè)體工(gōng)商戶正常記載狀态，提前移出嚴重違法失信名單，提前停止通(tōng)過公示系統公示行政處罰等信息。

第二，明确可以開(kāi)展信用修複的三種基本情形。一(yī)是被列入經營異常名錄或者被标記為(wèi)經營異常狀态的當事(shì)人；二是僅受到(dào)警告、通(tōng)報(bào)批評和較低(dī)數額罰款以及行政處罰信息公示期滿六個(gè)月(yuè)，其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一(yī)年(nián)的當事(shì)人；三是被列入嚴重違法失信名單滿一(yī)年(nián)，且符合三種特殊條件(jiàn)的當事(shì)人，反映了科學、嚴謹、務實開(kāi)展市(shì)場監管信息信用修複工(gōng)作全面啓動。

第三，規定當事(shì)人申請信用修複的基本程序和應提交的基本材料。主要包括信用修複申請書，守信承諾書，履行法定義務、糾正違法行為(wèi)的相(xiàng)關證明材料和市(shì)場監督管理部門(mén)要求提交的其他材料等，為(wèi)信用修複工(gōng)作的開(kāi)展奠定基礎。

第四，确定開(kāi)展信用修複的基本方式和時間要求。對于不同的修複申請，市(shì)場監督管理部門(mén)應當自(zì)收到(dào)申請之日起五個(gè)工(gōng)作日内或自(zì)查實之日起五個(gè)工(gōng)作日内作出決定和回複。同時，要求恢複正常記載狀态或停止公示行政相(xiàng)關信息後，應當在三個(gè)工(gōng)作日内将相(xiàng)關信息推送至其他部門(mén)共享。對于修複工(gōng)作開(kāi)展方式，具體可以采取網上(shàng)核實、書面核實、實地核實等方式，對糾正違法行為(wèi)等情況核實。

第五，提出開(kāi)展市(shì)場監管信用信息修複的基本原則。對于法律、法規和黨中央、國(guó)務院政策文件(jiàn)明确規定不可信用修複的，市(shì)場監督管理部門(mén)不予信用修複；當事(shì)人對市(shì)場監督管理部門(mén)信用修複決定存在異議的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟；對未依照(zhào)本辦法規定履行職責的主管部門(mén)工(gōng)作人員(yuán)和其他直接責任人，依照(zhào)《市(shì)場監督管理行政執法責任制規定》等予以處理，确保信用修複工(gōng)作和政策的嚴肅性。

三、政策意義

《信用修複管理辦法》的出台，體現了社會(huì)信用體系建設遵循依法依規、審慎适度、清單管理的總體思路(lù)，是進一(yī)步規範和健全信用範圍界定、信用過懲相(xiàng)當、信用修複合規等機(jī)制，推動社會(huì)信用體系邁入高(gāo)質量發展的重要舉措。信用修複管理是信用閉環管理的關鍵環節。《信用修複管理辦法》從(cóng)實際出發，對市(shì)場主體的各種類型、不同程度的負面信息的修複均作出明确規定，是當前我國(guó)信用分類監管和審慎适度管理的必然要求。

在開(kāi)展市(shì)場監管領域信用修複工(gōng)作中，需要留意以下(xià)幾點：第一(yī)，在發揮政府推動信用修複機(jī)制建設中的組織、引導、推動和示範作用的同時，需要進一(yī)步規範發展信用服務市(shì)場，發揮行業(yè)商業(yè)協會(huì)的作用，鼓勵調動社會(huì)力量廣泛參與，共同推進，形成信用修複機(jī)制建設的合力。第二，通(tōng)過工(gōng)作實踐，科學地總結和界定可修複的失信行為(wèi)，明确修複内容，規範與失信嚴重程度相(xiàng)對應的修複條件(jiàn)和程序，循序漸進地開(kāi)展信用修複工(gōng)作。第三，明确信用修複過程中各類主體責任和義務，建立健全跨部門(mén)信用修複的協調機(jī)制，實現全流程的信用修複機(jī)制，對失信懲戒和信用修複實現全覆蓋是未來實踐發展的方向。

□ 北(běi)京大學中國(guó)信用研究中心主任、經濟學院教授 章政