近日，中共中央、國(guó)務院印發了《知識産權強國(guó)建設綱要（2021—2035年(nián)）》，并發出通(tōng)知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。

《知識産權強國(guó)建設綱要（2021—2035年(nián)）》主要内容如下(xià)。

為(wèi)統籌推進知識産權強國(guó)建設，全面提升知識産權創造、運用、保護、管理和服務水(shuǐ)平，充分發揮知識産權制度在社會(huì)主義現代化建設中的重要作用，制定本綱要。

一(yī)、戰略背景

黨的十八大以來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，我國(guó)知識産權事(shì)業(yè)發展取得顯著成效，知識産權法規制度體系逐步完善，核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物(wù)新品種、優質地理标志(zhì)、高(gāo)水(shuǐ)平集成電(diàn)路(lù)布圖設計等高(gāo)價值知識産權擁有量大幅增加，商業(yè)秘密保護不斷加強，遺傳資源、傳統知識和民(mín)間文藝的利用水(shuǐ)平穩步提升，知識産權保護效果、運用效益和國(guó)際影響力顯著提升，全社會(huì)知識産權意識大幅提高(gāo)，湧現出一(yī)批知識産權競争力較強的市(shì)場主體，走出了一(yī)條中國(guó)特色知識産權發展之路(lù)，有力保障創新型國(guó)家建設和全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标的實現。

進入新發展階段，推動高(gāo)質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，創新是引領發展的第一(yī)動力，知識産權作為(wèi)國(guó)家發展戰略性資源和國(guó)際競争力核心要素的作用更加凸顯。實施知識産權強國(guó)戰略，回應新技(jì)術(shù)、新經濟、新形勢對知識産權制度變革提出的挑戰，加快推進知識産權改革發展，協調好政府與市(shì)場、國(guó)内與國(guó)際，以及知識産權數量與質量、需求與供給的聯動關系，全面提升我國(guó)知識産權綜合實力，大力激發全社會(huì)創新活力，建設中國(guó)特色、世界水(shuǐ)平的知識産權強國(guó)，對于提升國(guó)家核心競争力，擴大高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wèi)安全的發展，滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要，具有重要意義。

二、總體要求

（一(yī)）指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握加強知識産權保護是完善産權保護制度最重要的内容和提高(gāo)國(guó)家經濟競争力最大的激勵，打通(tōng)知識産權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，更大力度加強知識産權保護國(guó)際合作，建設制度完善、保護嚴格、運行高(gāo)效、服務便捷、文化自(zì)覺、開(kāi)放(fàng)共赢的知識産權強國(guó)，為(wèi)建設創新型國(guó)家和社會(huì)主義現代化強國(guó)提供堅實保障。

（二）工(gōng)作原則

——法治保障，嚴格保護。落實全面依法治國(guó)基本方略，嚴格依法保護知識産權，切實維護社會(huì)公平正義和權利人合法權益。

——改革驅動，質量引領。深化知識産權領域改革，構建更加完善的要素市(shì)場化配置體制機(jī)制，更好發揮知識産權制度激勵創新的基本保障作用，為(wèi)高(gāo)質量發展提供源源不斷的動力。

——聚焦重點，統籌協調。堅持戰略引領、統籌規劃，突出重點領域和重大需求，推動知識産權與經濟、科技(jì)、文化、社會(huì)等各方面深度融合發展。

——科學治理，合作共赢。堅持人類命運共同體理念，以國(guó)際視野謀劃和推動知識産權改革發展，推動構建開(kāi)放(fàng)包容、平衡普惠的知識産權國(guó)際規則，讓創新創造更多(duō)惠及各國(guó)人民(mín)。

（三）發展目标

到(dào)2025年(nián)，知識産權強國(guó)建設取得明顯成效，知識産權保護更加嚴格，社會(huì)滿意度達到(dào)并保持較高(gāo)水(shuǐ)平，知識産權市(shì)場價值進一(yī)步凸顯，品牌競争力大幅提升，專利密集型産業(yè)增加值占GDP比重達到(dào)13%，版權産業(yè)增加值占GDP比重達到(dào)7.5%，知識産權使用費(fèi)年(nián)進出口總額達到(dào)3500億元，每萬人口高(gāo)價值發明專利擁有量達到(dào)12件(jiàn)（上(shàng)述指标均為(wèi)預期性指标）。

到(dào)2035年(nián)，我國(guó)知識産權綜合競争力跻身世界前列，知識産權制度系統完備，知識産權促進創新創業(yè)蓬勃發展，全社會(huì)知識産權文化自(zì)覺基本形成，全方位、多(duō)層次參與知識産權全球治理的國(guó)際合作格局基本形成，中國(guó)特色、世界水(shuǐ)平的知識産權強國(guó)基本建成。

三、建設面向社會(huì)主義現代化的知識産權制度

（四）構建門(mén)類齊全、結構嚴密、内外協調的法律體系。開(kāi)展知識産權基礎性法律研究，做好專門(mén)法律法規之間的銜接，增強法律法規的适用性和統一(yī)性。根據實際及時修改專利法、商标法、著作權法和植物(wù)新品種保護條例，探索制定地理标志(zhì)、外觀設計等專門(mén)法律法規，健全專門(mén)保護與商标保護相(xiàng)互協調的統一(yī)地理标志(zhì)保護制度，完善集成電(diàn)路(lù)布圖設計法規。制定修改強化商業(yè)秘密保護方面的法律法規，完善規制知識産權濫用行為(wèi)的法律制度以及與知識産權相(xiàng)關的反壟斷、反不正當競争等領域立法。修改科學技(jì)術(shù)進步法。結合有關訴訟法的修改及貫徹落實，研究建立健全符合知識産權審判規律的特别程序法律制度。加快大數據、人工(gōng)智能(néng)、基因技(jì)術(shù)等新領域新業(yè)态知識産權立法。适應科技(jì)進步和經濟社會(huì)發展形勢需要，依法及時推動知識産權法律法規立改廢釋，适時擴大保護客體範圍，提高(gāo)保護标準，全面建立并實施侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

（五）構建職責統一(yī)、科學規範、服務優良的管理體制。持續優化管理體制機(jī)制，加強中央在知識産權保護的宏觀管理、區域協調和涉外事(shì)宜統籌等方面事(shì)權，不斷加強機(jī)構建設，提高(gāo)管理效能(néng)。圍繞國(guó)家區域協調發展戰略，制定實施區域知識産權戰略，深化知識産權強省強市(shì)建設，促進區域知識産權協調發展。實施一(yī)流專利商标審查機(jī)構建設工(gōng)程，建立專利商标審查官制度，優化專利商标審查協作機(jī)制，提高(gāo)審查質量和效率。構建政府監管、社會(huì)監督、行業(yè)自(zì)律、機(jī)構自(zì)治的知識産權服務業(yè)監管體系。

（六）構建公正合理、評估科學的政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，完善知識産權權益分配機(jī)制，健全以增加知識價值為(wèi)導向的分配制度，促進知識産權價值實現。完善以強化保護為(wèi)導向的專利商标審查政策。健全著作權登記制度、網絡保護和交易規則。完善知識産權審查注冊登記政策調整機(jī)制，建立審查動态管理機(jī)制。建立健全知識産權政策合法性和公平競争審查制度。建立知識産權公共政策評估機(jī)制。

（七）構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識産權規則體系。建立健全新技(jì)術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)态、新模式知識産權保護規則。探索完善互聯網領域知識産權保護制度。研究構建數據知識産權保護規則。完善開(kāi)源知識産權和法律體系。研究完善算(suàn)法、商業(yè)方法、人工(gōng)智能(néng)産出物(wù)知識産權保護規則。加強遺傳資源、傳統知識、民(mín)間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物(wù)質文化遺産的搜集整理和轉化利用。推動中醫(yī)藥傳統知識保護與現代知識産權制度有效銜接，進一(yī)步完善中醫(yī)藥知識産權綜合保護體系，建立中醫(yī)藥專利特别審查和保護機(jī)制，促進中醫(yī)藥傳承創新發展。

四、建設支撐國(guó)際一(yī)流營商環境的知識産權保護體系

（八）健全公正高(gāo)效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制。實施高(gāo)水(shuǐ)平知識産權審判機(jī)構建設工(gōng)程，加強審判基礎、體制機(jī)制和智慧法院建設。健全知識産權審判組織，優化審判機(jī)構布局，完善上(shàng)訴審理機(jī)制，深入推進知識産權民(mín)事(shì)、刑事(shì)、行政案件(jiàn)“三合一(yī)”審判機(jī)制改革，構建案件(jiàn)審理專門(mén)化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強知識産權法官的專業(yè)化培養和職業(yè)化選拔，加強技(jì)術(shù)調查官隊伍建設，确保案件(jiàn)審判質效。積極推進跨區域知識産權遠(yuǎn)程訴訟平台建設。統一(yī)知識産權司法裁判标準和法律适用，完善裁判規則。加大刑事(shì)打擊力度，完善知識産權犯罪偵查工(gōng)作制度。修改完善知識産權相(xiàng)關司法解釋，配套制定侵犯知識産權犯罪案件(jiàn)立案追訴标準。加強知識産權案件(jiàn)檢察監督機(jī)制建設，加強量刑建議指導和抗訴指導。

（九）健全便捷高(gāo)效、嚴格公正、公開(kāi)透明的行政保護體系。依法科學配置和行使有關行政部門(mén)的調查權、處罰權和強制權。建立統一(yī)協調的執法标準、證據規則和案例指導制度。大力提升行政執法人員(yuán)專業(yè)化、職業(yè)化水(shuǐ)平，探索建立行政保護技(jì)術(shù)調查官制度。建設知識産權行政執法監管平台，提升執法監管現代化、智能(néng)化水(shuǐ)平。建立完善知識産權侵權糾紛檢驗鑒定工(gōng)作體系。發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執行力度。探索依當事(shì)人申請的知識産權糾紛行政調解協議司法确認制度。完善跨區域、跨部門(mén)執法保護協作機(jī)制。建立對外貿易知識産權保護調查機(jī)制和自(zì)由貿易試驗區知識産權保護專門(mén)機(jī)制。強化知識産權海關保護，推進國(guó)際知識産權執法合作。

（十）健全統一(yī)領導、銜接順暢、快速高(gāo)效的協同保護格局。堅持黨中央集中統一(yī)領導，實現政府履職盡責、執法部門(mén)嚴格監管、司法機(jī)關公正司法、市(shì)場主體規範管理、行業(yè)組織自(zì)律自(zì)治、社會(huì)公衆誠信守法的知識産權協同保護。實施知識産權保護體系建設工(gōng)程。明晰行政機(jī)關與司法機(jī)關的職責權限和管轄範圍，健全知識産權行政保護與司法保護銜接機(jī)制，形成保護合力。建立完善知識産權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，加強相(xiàng)關制度建設。健全知識産權信用監管體系，加強知識産權信用監管機(jī)制和平台建設，依法依規對知識産權領域嚴重失信行為(wèi)實施懲戒。完善著作權集體管理制度，加強對著作權集體管理組織的支持和監管。實施地理标志(zhì)保護工(gōng)程。建設知識産權保護中心網絡和海外知識産權糾紛應對指導中心網絡。建立健全海外知識産權預警和維權援助信息平台。

五、建設激勵創新發展的知識産權市(shì)場運行機(jī)制

（十一(yī)）完善以企業(yè)為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)導向的高(gāo)質量創造機(jī)制。以質量和價值為(wèi)标準，改革完善知識産權考核評價機(jī)制。引導市(shì)場主體發揮專利、商标、版權等多(duō)種類型知識産權組合效應，培育一(yī)批知識産權競争力強的世界一(yī)流企業(yè)。深化實施中小(xiǎo)企業(yè)知識産權戰略推進工(gōng)程。優化國(guó)家科技(jì)計劃項目的知識産權管理。圍繞生(shēng)物(wù)育種前沿技(jì)術(shù)和重點領域，加快培育一(yī)批具有知識産權的優良植物(wù)新品種，提高(gāo)授權品種質量。

（十二）健全運行高(gāo)效順暢、價值充分實現的運用機(jī)制。加強專利密集型産業(yè)培育，建立專利密集型産業(yè)調查機(jī)制。積極發揮專利導航在區域發展、政府投資的重大經濟科技(jì)項目中的作用，大力推動專利導航在傳統優勢産業(yè)、戰略性新興産業(yè)、未來産業(yè)發展中的應用。改革國(guó)有知識産權歸屬和權益分配機(jī)制，擴大科研機(jī)構和高(gāo)校知識産權處置自(zì)主權。建立完善财政資助科研項目形成知識産權的聲明制度。建立知識産權交易價格統計發布機(jī)制。推進商标品牌建設，加強馳名商标保護，發展傳承好傳統品牌和老字号，大力培育具有國(guó)際影響力的知名商标品牌。發揮集體商标、證明商标制度作用，打造特色鮮明、競争力強、市(shì)場信譽好的産業(yè)集群品牌和區域品牌。推動地理标志(zhì)與特色産業(yè)發展、生(shēng)态文明建設、曆史文化傳承以及鄉村(cūn)振興有機(jī)融合，提升地理标志(zhì)品牌影響力和産品附加值。實施地理标志(zhì)農産品保護工(gōng)程。深入開(kāi)展知識産權試點示範工(gōng)作，推動企業(yè)、高(gāo)校、科研機(jī)構健全知識産權管理體系，鼓勵高(gāo)校、科研機(jī)構建立專業(yè)化知識産權轉移轉化機(jī)構。

（十三）建立規範有序、充滿活力的市(shì)場化運營機(jī)制。提高(gāo)知識産權代理、法律、信息、咨詢等服務水(shuǐ)平，支持開(kāi)展知識産權資産評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。實施知識産權運營體系建設工(gōng)程，打造綜合性知識産權運營服務樞紐平台，建設若幹聚焦産業(yè)、帶動區域的運營平台，培育國(guó)際化、市(shì)場化、專業(yè)化知識産權服務機(jī)構，開(kāi)展知識産權服務業(yè)分級分類評價。完善無形資産評估制度，形成激勵與監管相(xiàng)協調的管理機(jī)制。積極穩妥發展知識産權金融，健全知識産權質押信息平台，鼓勵開(kāi)展各類知識産權混合質押和保險，規範探索知識産權融資模式創新。健全版權交易和服務平台，加強作品資産評估、登記認證、質押融資等服務。開(kāi)展國(guó)家版權創新發展建設試點工(gōng)作。打造全國(guó)版權展會(huì)授權交易體系。

六、建設便民(mín)利民(mín)的知識産權公共服務體系

（十四）加強覆蓋全面、服務規範、智能(néng)高(gāo)效的公共服務供給。實施知識産權公共服務智能(néng)化建設工(gōng)程，完善國(guó)家知識産權大數據中心和公共服務平台，拓展各類知識産權基礎信息開(kāi)放(fàng)深度、廣度，實現與經濟、科技(jì)、金融、法律等信息的共享融合。深入推進“互聯網+”政務服務，充分利用新技(jì)術(shù)建設智能(néng)化專利商标審查和管理系統，優化審查流程，實現知識産權政務服務“一(yī)網通(tōng)辦”和“一(yī)站式”服務。完善主幹服務網絡，擴大技(jì)術(shù)與創新支持中心等服務網點，構建政府引導、多(duō)元參與、互聯共享的知識産權公共服務體系。加強專業(yè)便捷的知識産權公共咨詢服務，健全中小(xiǎo)企業(yè)和初創企業(yè)知識産權公共服務機(jī)制。完善國(guó)際展會(huì)知識産權服務機(jī)制。

（十五）加強公共服務标準化、規範化、網絡化建設。明晰知識産權公共服務事(shì)項和範圍，制定公共服務事(shì)項清單和服務标準。統籌推進分級分類的知識産權公共服務機(jī)構建設，大力發展高(gāo)水(shuǐ)平的專門(mén)化服務機(jī)構。有效利用信息技(jì)術(shù)、綜合運用線上(shàng)線下(xià)手段，提高(gāo)知識産權公共服務效率。暢通(tōng)溝通(tōng)渠道，提高(gāo)知識産權公共服務社會(huì)滿意度。

（十六）建立數據标準、資源整合、利用高(gāo)效的信息服務模式。加強知識産權數據标準制定和數據資源供給，建立市(shì)場化、社會(huì)化的信息加工(gōng)和服務機(jī)制。規範知識産權數據交易市(shì)場，推動知識産權信息開(kāi)放(fàng)共享，處理好數據開(kāi)放(fàng)與數據隐私保護的關系，提高(gāo)傳播利用效率，充分實現知識産權數據資源的市(shì)場價值。推動知識産權信息公共服務和市(shì)場化服務協調發展。加強國(guó)際知識産權數據交換，提升運用全球知識産權信息的能(néng)力和水(shuǐ)平。

七、建設促進知識産權高(gāo)質量發展的人文社會(huì)環境

（十七）塑造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競争的知識産權文化理念。加強教育引導、實踐養成和制度保障，培養公民(mín)自(zì)覺尊重和保護知識産權的行為(wèi)習慣，自(zì)覺抵制侵權假冒行為(wèi)。倡導創新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業(yè)，引導企業(yè)自(zì)覺履行尊重和保護知識産權的社會(huì)責任。厚植公平競争的文化氛圍，培養新時代知識産權文化自(zì)覺和文化自(zì)信，推動知識産權文化與法治文化、創新文化和公民(mín)道德修養融合共生(shēng)、相(xiàng)互促進。

（十八）構建内容新穎、形式多(duō)樣、融合發展的知識産權文化傳播矩陣。打造傳統媒體和新興媒體融合發展的知識産權文化傳播平台，拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道。創新内容、形式和手段，加強涉外知識産權宣傳，形成覆蓋國(guó)内外的全媒體傳播格局，打造知識産權宣傳品牌。大力發展國(guó)家知識産權高(gāo)端智庫和特色智庫，深化理論和政策研究，加強國(guó)際學術(shù)交流。

（十九）營造更加開(kāi)放(fàng)、更加積極、更有活力的知識産權人才發展環境。完善知識産權人才培養、評價激勵、流動配置機(jī)制。支持學位授權自(zì)主審核高(gāo)校自(zì)主設立知識産權一(yī)級學科。推進論證設置知識産權專業(yè)學位。實施知識産權專項人才培養計劃。依托相(xiàng)關高(gāo)校布局一(yī)批國(guó)家知識産權人才培養基地，加強相(xiàng)關高(gāo)校二級知識産權學院建設。加強知識産權管理部門(mén)公職律師(shī)隊伍建設，做好涉外知識産權律師(shī)培養和培訓工(gōng)作，加強知識産權國(guó)際化人才培養。開(kāi)發一(yī)批知識産權精品課程。開(kāi)展幹部知識産權學習教育。進一(yī)步推進中小(xiǎo)學知識産權教育，持續提升青少年(nián)的知識産權意識。

八、深度參與全球知識産權治理

（二十）積極參與知識産權全球治理體系改革和建設。擴大知識産權領域對外開(kāi)放(fàng)，完善國(guó)際對話交流機(jī)制，推動完善知識産權及相(xiàng)關國(guó)際貿易、國(guó)際投資等國(guó)際規則和标準。積極推進與經貿相(xiàng)關的多(duō)雙邊知識産權對外談判。建設知識産權涉外風險防控體系。加強與各國(guó)知識産權審查機(jī)構合作，推動審查信息共享。打造國(guó)際知識産權訴訟優選地。提升知識産權仲裁國(guó)際化水(shuǐ)平。鼓勵高(gāo)水(shuǐ)平外國(guó)機(jī)構來華開(kāi)展知識産權服務。

（二十一(yī)）構建多(duō)邊和雙邊協調聯動的國(guó)際合作網絡。積極維護和發展知識産權多(duō)邊合作體系，加強在聯合國(guó)、世界貿易組織等國(guó)際框架和多(duō)邊機(jī)制中的合作。深化與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家和地區知識産權務實合作，打造高(gāo)層次合作平台，推進信息、數據資源項目合作，向共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家和地區提供專利檢索、審查、培訓等多(duō)樣化服務。加強知識産權對外工(gōng)作力量。積極發揮非政府組織在知識産權國(guó)際交流合作中的作用。拓展海外專利布局渠道。推動專利與國(guó)際标準制定有效結合。塑造中國(guó)商标品牌良好形象，推動地理标志(zhì)互認互保，加強中國(guó)商标品牌和地理标志(zhì)産品全球推介。

九、組織保障

（二十二）加強組織領導。全面加強黨對知識産權強國(guó)建設工(gōng)作的領導，充分發揮國(guó)務院知識産權戰略實施工(gōng)作部際聯席會(huì)議作用，建立統一(yī)領導、部門(mén)協同、上(shàng)下(xià)聯動的工(gōng)作體系，制定實施落實本綱要的年(nián)度推進計劃。各地區各部門(mén)要高(gāo)度重視，加強組織領導，明确任務分工(gōng)，建立健全本綱要實施與國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、重點專項規劃及相(xiàng)關政策相(xiàng)協調的工(gōng)作機(jī)制，結合實際統籌部署相(xiàng)關任務措施，逐項抓好落實。

（二十三）加強條件(jiàn)保障。完善中央和地方财政投入保障制度，加大對本綱要實施工(gōng)作的支持。綜合運用财稅、投融資等相(xiàng)關政策，形成多(duō)元化、多(duō)渠道的資金投入體系，突出重點，優化結構，保障任務落實。按照(zhào)國(guó)家有關規定，對在知識産權強國(guó)建設工(gōng)作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。

（二十四）加強考核評估。國(guó)家知識産權局會(huì)同有關部門(mén)建立本綱要實施動态調整機(jī)制，開(kāi)展年(nián)度監測和定期評估總結，對工(gōng)作任務落實情況開(kāi)展督促檢查，納入相(xiàng)關工(gōng)作評價，重要情況及時按程序向黨中央、國(guó)務院請示報(bào)告。在對黨政領導幹部和國(guó)有企業(yè)領導班子考核中，注重考核知識産權相(xiàng)關工(gōng)作成效。地方各級政府要加大督查考核工(gōng)作力度，将知識産權強國(guó)建設工(gōng)作納入督查考核範圍。