充分激發創新活力，釋放(fàng)創新潛能(néng)，一(yī)方面要為(wèi)科研人員(yuán)減負，讓他們擁有更大的自(zì)主權，另一(yī)方面要充分發揮監督和誠信建設的保障和淨化作用，營造良好的科技(jì)創新生(shēng)态。

近年(nián)來，重慶市(shì)不斷深化科技(jì)領域“放(fàng)管服”改革，積極探索新做法健全科技(jì)創新監管機(jī)制，全市(shì)科研誠信意識明顯增強，财政科技(jì)投入績效大幅提升，助推創新活力持續釋放(fàng)、創新成果不斷湧現。

制度設計

實現科技(jì)計劃項目管理流程和責任主體“全覆蓋”

長(cháng)期以來，我國(guó)科研項目經費(fèi)使用采取預算(suàn)制，即科研經費(fèi)要按照(zhào)預算(suàn)要求來使用。

2019年(nián)，重慶率先在全國(guó)啓動實施科研經費(fèi)使用“包幹制”改革試點，即經費(fèi)用途包幹、經費(fèi)使用包幹、項目實施包幹。其中明确經費(fèi)支出不設科目限制和具體比例限制，與項目研發活動直接相(xiàng)關的支出據實開(kāi)支，實行項目負責人簽字報(bào)銷制，并且在項目考核指标不降低(dī)的前提下(xià)，項目負責人可以自(zì)主調整項目技(jì)術(shù)路(lù)線、實施方案以及項目組成員(yuán)。

在前期開(kāi)展系列減負放(fàng)權工(gōng)作的基礎上(shàng)，今年(nián)5月(yuè)，市(shì)科技(jì)局、市(shì)财政局、市(shì)教委又(yòu)聯合啓動了重慶市(shì)減輕科研人員(yuán)負擔激發創新活力專項行動，營造更加有利于科技(jì)創新的良好環境。

“科技(jì)管理部門(mén)放(fàng)權，為(wèi)科研人員(yuán)‘松綁’，并不是放(fàng)任不管，而是要當好‘科技(jì)大管家’，讓科研人員(yuán)安心搞科研、專心搞科研。事(shì)實上(shàng)，改革後，項目管理更突出了誠信管理。”市(shì)科技(jì)局相(xiàng)關負責人表示，作為(wèi)科研項目及經費(fèi)管理改革的重要補充，重慶市(shì)進一(yī)步加強了科研誠信建設，于今年(nián)9月(yuè)相(xiàng)繼出台了《重慶市(shì)科技(jì)計劃項目誠信管理辦法》（以下(xià)簡稱《管理辦法》）和《重慶市(shì)科學技(jì)術(shù)局科技(jì)計劃項目誠信管理細則》（以下(xià)簡稱《管理細則》），通(tōng)過優化制度設計，對市(shì)級财政科技(jì)發展資金資助的科技(jì)計劃項目實現了管理流程和責任主體兩個(gè)“全覆蓋”。

也就(jiù)是說，從(cóng)項目指南(nán)的編制、項目申報(bào)到(dào)結題驗收，再到(dào)績效評價、成果轉化等項目實施和管理的各個(gè)環節，不論是項目承擔單位、項目組成員(yuán)還(hái)是科技(jì)專家、第三方機(jī)構，隻要是參與了項目實施和管理的法人和自(zì)然人，均納入誠信管理。

為(wèi)了幫助科研單位和科研人員(yuán)更好地守住“底線”，營造風清氣正勁足的科技(jì)創新生(shēng)态，重慶市(shì)在出台規範性文件(jiàn)的同時，還(hái)發布了《重慶市(shì)科研誠信提醒二十條》，做到(dào)“提醒在前，預防在先”，對科研誠信注意事(shì)項予以提醒，特别是一(yī)些很容易忽略的事(shì)項，有效降低(dī)科研失信風險，引導科研人員(yuán)增強自(zì)律意識，倡導誠實守信，維護科研道德，規範科研行為(wèi)。

創新機(jī)制

推動形成“上(shàng)下(xià)聯動、左右協同、内外兼顧”的大監管格局

根據《管理辦法》，市(shì)科技(jì)局依托大數據技(jì)術(shù)，對重慶市(shì)科研誠信管理信息系統進行了擴建升級，将全市(shì)近24萬個(gè)主體納入信息系統，通(tōng)過創新機(jī)制，加強科研誠信管理全過程“誠信承諾+誠信抽查”監督。

“在科技(jì)計劃項目組織實施與管理的各環節，各責任主體都需簽訂誠信承諾書，承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求，承諾數據材料真實、經費(fèi)使用合規等規定。”市(shì)科技(jì)局相(xiàng)關負責人介紹，根據《管理辦法》和《管理細則》對失信行為(wèi)的界定，科研誠信管理信息系統還(hái)會(huì)對各責任主體進行信用記分和評級。

進入科研誠信管理信息系統，信用記錄信息包括責任主體、失信行為(wèi)、處理結果、處理單位、處理依據和處理決定時間等。各責任主體的初始信用分值為(wèi)10分，當出現失信行為(wèi)時，其信用分值會(huì)被扣減相(xiàng)應分值。

在此基礎上(shàng)，系統按照(zhào)分值劃分了A、B、C、D四個(gè)等級，對各責任主體進行評級，作為(wèi)信用激勵與懲戒的重要參考依據。比如，信用等級為(wèi)A的責任主體，同等條件(jiàn)下(xià)将被優先支持參與相(xiàng)關科技(jì)活動。信用等級為(wèi)D的責任主體，項目承擔單位或第三方機(jī)構2年(nián)内、項目組成員(yuán)或科技(jì)專家3年(nián)内不得參與有關市(shì)級财政科技(jì)發展資金支持的科技(jì)活動。

該負責人介紹，市(shì)科技(jì)局還(hái)與科技(jì)部監督司共同開(kāi)展部市(shì)聯動共建科技(jì)監督體系改革試點，探索建立基于專家互派、信息共享、結果互認的科技(jì)監督上(shàng)下(xià)聯動機(jī)制。聯合10個(gè)相(xiàng)關市(shì)級部門(mén)，率先在全國(guó)成立重慶市(shì)科技(jì)監督與誠信建設專家委員(yuán)會(huì)，強化跨部門(mén)科技(jì)監督協作，對全市(shì)科技(jì)監督和誠信建設工(gōng)作提供決策支持。對内強化對重點崗位和管理關鍵環節的權利制約和監督，不斷提高(gāo)專業(yè)化管理水(shuǐ)平，對外發布《關于進一(yī)步壓實主體責任全面加強科研作風學風和誠信建設的通(tōng)知》，從(cóng)而推動形成“上(shàng)下(xià)聯動、左右協同、内外兼顧”的大監管格局。

成效凸顯

科研項目管理水(shuǐ)平及經費(fèi)使用合規性進一(yī)步提升

随著(zhe)科技(jì)創新監管改革的深入推進，重慶市(shì)科研項目管理水(shuǐ)平及經費(fèi)使用合規性得以進一(yī)步提升。

重慶市(shì)一(yī)家醫(yī)藥企業(yè)，在2020年(nián)6月(yuè)市(shì)科技(jì)局組織的績效評價抽查中，被抽到(dào)3個(gè)項目。由于一(yī)些客觀因素影響和企業(yè)對市(shì)場發展的研判，其中2個(gè)項目提前終止實施，1個(gè)項目暫停了較長(cháng)時間，績效評價結果不理想。

除了進行信用評估評價，市(shì)科技(jì)局還(hái)組織了技(jì)術(shù)專家和财務專家到(dào)企業(yè)走訪，幫助企業(yè)分析問題，并提出一(yī)系列整改建議。一(yī)年(nián)多(duō)來，該企業(yè)有針對性地采取改善措施，項目實施情況得到(dào)很大改觀。

在今年(nián)7月(yuè)的績效評價抽查中，該企業(yè)的2個(gè)項目績效評價結果均為(wèi)良好，所有技(jì)術(shù)研究目标任務已完成，經費(fèi)使用合理合規，且經費(fèi)使用進度與項目研究進度相(xiàng)匹配。

對于“科技(jì)大管家”來說，不僅要有監管，更要有服務。而這樣“有溫度”的服務，讓監管也受到(dào)企業(yè)歡迎。

“技(jì)術(shù)專家和财務專家來了之後，為(wèi)我們查找問題、解決難題，幫助項目更高(gāo)效地向前推進。”該企業(yè)負責人表示，今年(nián)被抽查的兩個(gè)項目，在國(guó)内都是獨家研發，目前進展都十分順利，項目組已經在著(zhe)手準備結題。

“當然，對于嚴重失信行為(wèi)，我們也絕不手軟，加大問責力度。”市(shì)科技(jì)局相(xiàng)關負責人表示，截至今年(nián)9月(yuè)30日，科研誠信管理信息系統已累計産生(shēng)信用記錄262807條，當年(nián)新增失信記錄666條，66個(gè)責任主體因嚴重失信被列入“黑(hēi)名單”。累計對60餘個(gè)項目提出扣減誠信分，不予撥付項目經費(fèi)合計4849萬元，促進财政科技(jì)投入發揮更大效益。