近年(nián)來，長(cháng)沙市(shì)市(shì)委、市(shì)政府高(gāo)度重視食品安全工(gōng)作，市(shì)人大定期開(kāi)展執法檢查和專題詢問，并專門(mén)出台《關于促進創建國(guó)家食品安全城(chéng)市(shì)工(gōng)作的決議》，市(shì)政協經常性開(kāi)展視察調研，強化民(mín)主監督，市(shì)紀委監委強化執紀監督，嚴格跟蹤問效；出台《食品安全黨政同責實施辦法》《黨政領導幹部食品安全工(gōng)作責任清單》等30餘項政策制度規範，将食品安全工(gōng)作納入績效考核；通(tōng)過智慧監管和信用監管等數據平台，在整治引領食品産業(yè)向高(gāo)質量發展方面起到(dào)重要作用，讓人民(mín)群衆看(kàn)得到(dào)幹淨，感覺到(dào)舒心，吃(chī)得放(fàng)心。

智慧監管讓消費(fèi)者掃碼知來源

“真好，現在豬肉也有健康碼啦，掃碼就(jiù)可以查看(kàn)它的流通(tōng)軌迹、兩證等信息。”近日，市(shì)民(mín)劉女士在長(cháng)沙縣泉塘第二生(shēng)鮮市(shì)場的豬肉攤位上(shàng)看(kàn)到(dào)了放(fàng)心肉智能(néng)監管平台的二維碼。長(cháng)沙常住人口達1004.7萬，豬肉作為(wèi)不可或缺的生(shēng)活物(wù)資，日均消費(fèi)約6500頭。目前，全市(shì)建有六大定點屠宰廠，日均産能(néng)達10000頭以上(shàng)。由于生(shēng)豬産品加工(gōng)流通(tōng)門(mén)檻低(dī)，長(cháng)期以來，存在不法商販私屠濫宰現象，使得 “白(bái)闆肉”流向市(shì)場，給百姓的食品安全帶來重大隐患。

為(wèi)切實保障人民(mín)群衆的食品安全，進一(yī)步規範肉及肉制品的經營行為(wèi)，有效打擊不法商販私屠亂宰、白(bái)闆肉和病死豬肉現象，長(cháng)沙縣積極推廣長(cháng)沙市(shì)市(shì)場監督管理局推出的放(fàng)心肉智能(néng)監管平台。“定點屠宰、來源正規可溯、合法渠道流通(tōng)， 經檢疫檢驗合格并開(kāi)具有兩證兩章的新鮮豬肉即是放(fàng)心肉。”長(cháng)沙縣食安辦工(gōng)作人員(yuán)介紹。放(fàng)心肉智能(néng)監管平台通(tōng)過對生(shēng)豬産品生(shēng)産采購、銷售各個(gè)流通(tōng)環節數據的實時采集，實現對生(shēng)豬産品流通(tōng)的實時監控，同時實現電(diàn)子檢疫票、肉品合格證的票據流轉；充分利用大數據、區塊鏈、人工(gōng)智能(néng)新技(jì)術(shù)，助力市(shì)場監管部門(mén)不斷完善日常監管制度和措施，建立起機(jī)器(qì)換人的智慧化監管新模式，全面構建起安全、可追溯的肉品消費(fèi)環境，讓廣大市(shì)民(mín)吃(chī)上(shàng)“放(fàng)心肉”。

放(fàng)心肉智能(néng)監管平台運營人員(yuán)告訴記者，平台能(néng)為(wèi)生(shēng)産商、經營商提供在線采購、收單等功能(néng)，充當實時統計采購、銷售台賬的免費(fèi)信息化工(gōng)具。此外，食安辦監制頒發放(fàng)心肉入網公示牌，對正規經營商戶進行入網挂牌，有利于維護正規商家的合法權益，營造誠信經營的市(shì)場氛圍。

值得一(yī)提的是，8月(yuè)，長(cháng)沙市(shì)市(shì)場監督管理局發布關于全面啓用生(shēng)豬産品電(diàn)子《動物(wù)檢疫合格證明》和《肉品品質檢驗合格證》的通(tōng)知，長(cháng)沙市(shì)市(shì)場監督管理部門(mén)在市(shì)場巡查和執法檢查過程中，對放(fàng)心肉智能(néng)監管平台流轉的電(diàn)子《動物(wù)檢疫合格證明》和《肉品品質檢驗合格證》依法認定為(wèi)該生(shēng)豬産品合法有效的質量證明文件(jiàn)。因此，商戶入駐放(fàng)心肉智能(néng)監管平台，還(hái)能(néng)免去以往人工(gōng)現場拿票、換證的麻煩。

截至2021年(nián)11月(yuè)14日，長(cháng)沙縣已有718家經營商戶和1434家用肉單位入駐放(fàng)心肉智能(néng)監管平台，并通(tōng)過平台實現全流程交易。長(cháng)沙縣食安辦相(xiàng)關負責人表示，下(xià)一(yī)階段，将不斷完善放(fàng)心肉智能(néng)監管平台功能(néng)及運營管理制度，加大全縣平台推廣力度，持續提升平台的覆蓋率和使用率，實現轄區全覆蓋。

一(yī)企一(yī)檔形成信用監管新模式

“申請即經營，讓我們不到(dào)一(yī)年(nián)時間裡(lǐ)開(kāi)了近400家門(mén)店，大大節約了時間、房租和人力成本。”湖(hú)南(nán)茶悅餐飲管理有限公司負責人這樣說道，10月(yuè)下(xià)旬該公司在洋湖(hú)天街“茶顔悅色”第483家店開(kāi)業(yè)。

近年(nián)來，長(cháng)沙推行大型連鎖餐飲服務企業(yè)食品經營許可證告知承諾制。申請人隻需現場填寫承諾書，提交齊全申請材料，承諾在規定時間内滿足審批條件(jiàn)，就(jiù)不需現場核查，讓原本至少需要10個(gè)工(gōng)作日才能(néng)領取的食品經營許可證變為(wèi)當場即可領取。“告知承諾制突出誠信告知、兌現承諾，相(xiàng)當于市(shì)場主體和審批部門(mén)訂立契約，經營者由被動接受審查轉為(wèi)主動加強自(zì)律，自(zì)覺履行應有的義務。”長(cháng)沙市(shì)市(shì)場監管局行政審批和政務服務處處長(cháng)朱偉介紹，一(yī)旦其違背承諾，失信者将承擔相(xiàng)應代價。讓企業(yè)以“信用”來為(wèi)食品安全進行主動承諾，是長(cháng)沙市(shì)食安創建中為(wèi)市(shì)場主體設置的主動防線。

長(cháng)沙市(shì)運用大數據和人工(gōng)智能(néng)，全面記錄和收集信息，“一(yī)企一(yī)檔”建立信用檔案，出台了《長(cháng)沙市(shì)食品藥品安全信用體系建設實施方案》以及“食品生(shēng)産企業(yè)信用分級分類管理辦法”“聯合懲戒實施方案”“信用承諾管理制度”等文件(jiàn)，形成了信用監管新格局。

利用信用分析，将食品生(shēng)産企業(yè)分為(wèi)中低(dī)風險、中風險、中高(gāo)風險、高(gāo)風險企業(yè)4種類型，将食品生(shēng)産企業(yè)食品安全風險從(cóng)低(dī)到(dào)高(gāo)劃分為(wèi)A、B、C、D四個(gè)等級，并據此确定檢查頻次。至今已對失信企業(yè)和個(gè)人實施聯合懲戒29512人次、企業(yè)通(tōng)過主動糾正違法行為(wèi)和履行法定義務修複失信記錄4103條。

強化标準建設打造放(fàng)心早餐

米粉濕面是長(cháng)沙人民(mín)早餐标配。開(kāi)福區堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，在開(kāi)福區佳海工(gōng)業(yè)園打造了長(cháng)沙市(shì)放(fàng)心早餐生(shēng)産示範基地，引導早餐企業(yè)連鎖化、标準化、品牌化發展。目前園内入駐米粉、濕面企業(yè)17家，其中米粉産量占全市(shì)總産量60%，集聚效應顯著。

長(cháng)沙開(kāi)展創建之始，出台了《關于創建佳海工(gōng)業(yè)園“放(fàng)心早餐”生(shēng)産示範基地的工(gōng)作方案》。園區将米粉、濕面小(xiǎo)作坊集中引入，指導企業(yè)合理布局，規範其生(shēng)産經營場所。記者看(kàn)到(dào)這裡(lǐ)的米粉生(shēng)産企業(yè)齊聚一(yī)個(gè)園區，生(shēng)産環境和車間井然有序，檢測人員(yuán)正在忙碌著(zhe)為(wèi)所生(shēng)産的米粉進行抽檢。

開(kāi)福區市(shì)場監管局負責人介紹，自(zì)企業(yè)進園以來，生(shēng)産管理日趨規範化。企業(yè)嚴把産品原料關，全面落實生(shēng)産原料進貨索證索票和銷售台賬管理，原料使用、品種、生(shēng)産日期、生(shēng)産廠家等相(xiàng)關情況的記錄。同時，全面建立全過程監控體系，保障生(shēng)産加工(gōng)全過程的産品質量安全。像銀(yín)洲米粉等企業(yè)都做到(dào)了無菌車間全監控，從(cóng)浸泡到(dào)包裝實施“一(yī)條龍”生(shēng)産，不走“回頭路(lù)”，避免交叉污染。

工(gōng)廠負責人告訴記者，在運輸方面，針對米粉濕面在運輸和銷售環節的保鮮短闆，引入了全程冷鏈運輸的銷售模式，加快推進了米粉濕面冷鏈門(mén)店建設，新建了農貿市(shì)場米粉和濕面冷鏈集中銷售示範門(mén)店。

長(cháng)沙市(shì)開(kāi)福區市(shì)場監管局通(tōng)過第三方檢測機(jī)構，重點抽檢米面制品等早餐品種，從(cóng)而加大對食品抽檢力度，建立健全檢驗檢測信息報(bào)送、通(tōng)報(bào)、發布工(gōng)作體系，實現檢測結果共享，風險共知。同時，将“互聯網+”思維運用到(dào)早餐質量監管中，探索啓動了二維碼信息追溯體系，實現來源可溯、流向可查、責任可究、質量安全。

建立食品安全責任保險制度

長(cháng)沙縣星沙擁有1.6萬餘家餐飲服務單位，豐富的飲食業(yè)态打造了獨具魅力的星沙美食名片。近日，湖(hú)南(nán)省長(cháng)沙縣财政出資為(wèi)縣域内所有餐飲服務單位購買食品安全責任險，為(wèi)老百姓提供“看(kàn)得見(jiàn)”“摸得著(zhe)”的食品安全保障，切實提升人民(mín)群衆的幸福感和安全感。

“非常感謝政府出錢(qián)幫我們買了食品安全責任險，大大增強了我們應對生(shēng)産經營風險及事(shì)故處置的能(néng)力。”安沙鎮順湘酒店負責人粟女士說。

“建立食品安全責任保險制度是加快發展現代保險服務業(yè)的重要内容，對保障和改善民(mín)生(shēng)具有重要意義。”長(cháng)沙縣食安辦相(xiàng)關負責人介紹，對于餐飲服務單位來說，購買食品安全責任險有利于企業(yè)轉移風險，提高(gāo)産品質量，促進經濟提質增效升級；還(hái)能(néng)加快政府職能(néng)轉變，優化食品安全監管方式，協同解決食品安全問題，推進食品安全社會(huì)共治。

長(cháng)沙縣相(xiàng)關工(gōng)作人員(yuán)表示，食品安全責任險能(néng)夠發揮保險的風險管理和經濟補償功能(néng)，提高(gāo)食品安全事(shì)故預防和救助水(shuǐ)平，保護消費(fèi)者的合法權益。“有了保險公司擔責，消費(fèi)者如果不幸遭遇食品安全問題，即便企業(yè)無力賠償，在保險兜底之下(xià)，消費(fèi)者也能(néng)盡快得到(dào)賠付。此外，還(hái)可以對日常積累的理賠大數據進行分析，從(cóng)中發現食品安全事(shì)故的潛在風險，進而将風險提前控制，避免損害消費(fèi)者利益的事(shì)情發生(shēng)。”

此次購買食品安全責任險的餐飲服務單位囊括了全縣所有大中小(xiǎo)餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位、網絡外賣平台及入網商戶、無固定營業(yè)場所商戶、機(jī)關企事(shì)業(yè)單位、養老服務機(jī)構以及建築工(gōng)地食堂，最大化覆蓋轄區人群，提升廣大消費(fèi)者的自(zì)我保護能(néng)力，形成政府部門(mén)、行業(yè)組織、單位企業(yè)、保險機(jī)構、社會(huì)公衆多(duō)方積極參與、互動共赢的良好工(gōng)作格局。

聚焦“三小(xiǎo)”實現精特美

食品小(xiǎo)作坊、小(xiǎo)攤販、小(xiǎo)餐飲是一(yī)個(gè)地方的煙(yān)火，既要保留舌尖上(shàng)的美味，留得住鄉愁，也要保障食品安全。近年(nián)來，長(cháng)沙市(shì)始終堅持“以人民(mín)為(wèi)中心”的發展理念，以創建國(guó)家食品安全示範城(chéng)市(shì)為(wèi)契機(jī)，圍繞“三小(xiǎo)”綜合治理，聚焦 “小(xiǎo)、散、低(dī)”的特點，采取強化統籌統管、凸顯精緻精美、推動提質提檔等一(yī)系列強有力的舉措，通(tōng)過監管規範一(yī)批、嚴打淘汰一(yī)批、集聚提升一(yī)批、提質改造示範一(yī)批，推動“三小(xiǎo)”從(cóng)“小(xiǎo)、散、低(dī)”向“精、特、美”轉型升級。

首先，長(cháng)沙市(shì)結合工(gōng)作實際，将“非物(wù)質文化遺産”文化特質與食品生(shēng)産加工(gōng)小(xiǎo)作坊監管工(gōng)作有機(jī)銜接，著(zhe)眼民(mín)生(shēng)、細摳政策、貼近實際、依法合規做好服務，引導食品小(xiǎo)作坊向“精、優、特”方向發展，為(wèi)非遺文化傳承、百姓生(shēng)活質量提升、鄉村(cūn)振興和地方經濟發展探索出一(yī)條新路(lù)徑。

邱氏腐乳是傳承120多(duō)年(nián)的“非遺”技(jì)藝生(shēng)産的傳統美食，因其口感風味獨特，深受老百姓喜愛。望城(chéng)區對該小(xiǎo)作坊生(shēng)産許可、文化宣傳、銷售模式進行指導幫扶，邱氏腐乳作坊不斷改進完善，并借助電(diàn)商平台積極擴大銷售，生(shēng)産經營不斷走上(shàng)新台階，年(nián)銷售額已突破了200萬元，帶動周邊就(jiù)業(yè)20多(duō)人。

近年(nián)來，随著(zhe)靖港古鎮旅遊大開(kāi)發，地方特色小(xiǎo)食品迎來了發展商機(jī)。古鎮景區“郭福娭毑小(xiǎo)缽子甜酒”，店主周海成和袁輝傳承祖輩釀造手藝，通(tōng)過一(yī)系列指導幫扶措施，甜酒小(xiǎo)作坊擴建裝修，獲批市(shì)級“非物(wù)質文化遺産”名錄，制定了小(xiǎo)缽子甜酒的企業(yè)标準，商标包裝标簽都注冊升級，頒發了食品小(xiǎo)作坊許可證，為(wèi)小(xiǎo)缽子甜酒增産增收打通(tōng)了經脈，也成了文旅景區發展配套試點和示範。

嶽麓區金星中路(lù)與桐梓坡路(lù)交會(huì)處，與步步高(gāo)商業(yè)廣場毗鄰。以前，廣場一(yī)片混亂，傍晚空氣中彌漫著(zhe)嗆人的油煙(yān)味，擺滿了各種小(xiǎo)攤、大排檔，周邊居民(mín)苦不堪言。近年(nián)來，嶽麓區按照(zhào)“三有四不五統一(yī)”的要求，通(tōng)過政府引導，科學選址，特色培育，以街道為(wèi)主，打造了湘騰城(chéng)市(shì)廣場夜市(shì)規範點，可容納攤位88個(gè)，集食品、服裝、特色小(xiǎo)吃(chī)、夜宵于一(yī)體，根據不同經營性質，實行攤位分區設置，配備相(xiàng)應設備設施。對經營戶實行實名登記造冊，統一(yī)辦理健康證。現在，湘騰城(chéng)市(shì)廣場夜市(shì)已經成為(wèi)長(cháng)沙夜經濟的一(yī)道亮麗風景線。

潮宗街位于開(kāi)福區，中小(xiǎo)餐飲衆多(duō)。2020年(nián)，長(cháng)沙市(shì)啓動了對包括潮宗街、太平街在内的曆史文化街巷的有機(jī)更新改造，開(kāi)福區在提質改造的基礎上(shàng)，針對街區内小(xiǎo)餐飲門(mén)店環境衛生(shēng)普遍較差、标準規範缺失，監管巡查難度大的問題，采取了區市(shì)場監管局牽頭，街道、食藥監所、各行業(yè)協會(huì)配合的方式，聯合阿裡(lǐ)集團、中國(guó)電(diàn)信等第三方平台，通(tōng)過統一(yī)設計、統一(yī)施工(gōng)、統一(yī)指導，試點推進“部門(mén)監管+企業(yè)協助”的“互聯網+”智慧監管新模式，構建了“線上(shàng)”+“線下(xià)”+“路(lù)上(shàng)”的全鏈條監管閉環。一(yī)是引入金融機(jī)構合作，為(wèi)商家免費(fèi)提供客如雲智能(néng)終端，提供“客如雲+食安客簽”，實現外賣小(xiǎo)票與食安封簽“一(yī)次打印、一(yī)次使用、一(yī)餐一(yī)簽”，避免了餐品在配送過程中受到(dào)污染。二是通(tōng)過在餐飲店内安裝攝像頭，将視頻信息連入餓了麽App，消費(fèi)者通(tōng)過網絡訂餐平台在線就(jiù)能(néng)觀看(kàn)餐飲店的後廚操作情況。同時，視頻直播信号也接入街道和市(shì)場監管所的後台，讓基層監管工(gōng)作人員(yuán)能(néng)對小(xiǎo)餐飲門(mén)店的食安狀況進行全程監管，有效破解了以往基層監管人手緊張的難題。

目前，潮宗街已有120家接入了“互聯網+”智慧餐飲系統。下(xià)一(yī)階段，開(kāi)福區計劃在全區範圍内進行推廣，加快“互聯網+食藥監”進程，借助“機(jī)器(qì)換人”，打造監管新引擎，增強監管新動力。