為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于健全社會(huì)信用體系的決策部署，加強和規範文化和旅遊市(shì)場信用管理，加快構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制，保護各類市(shì)場主體、從(cóng)業(yè)人員(yuán)和消費(fèi)者合法權益，根據有關法律法規，結合文化和旅遊市(shì)場實際情況，文化和旅遊部日前出台《文化和旅遊市(shì)場信用管理規定》（以下(xià)簡稱《規定》），自(zì)2022年(nián)1月(yuè)1日起施行。

建設文化和旅遊行業(yè)信用體系是文化和旅遊行業(yè)高(gāo)質量、可持續發展的重要支撐。在我國(guó)經濟社會(huì)發展向後工(gōng)業(yè)化時代過渡時期，盡快跨過工(gōng)業(yè)化時期難以避免的“道德淪喪陷阱”，規範市(shì)場經濟秩序，控制市(shì)場信用風險，重建商業(yè)倫理，維護公共道德，優化營商環境，需要行業(yè)信用體系發揮“橋梁”或“拐杖”作用。

在法治化社會(huì)，行業(yè)信用體系須在社會(huì)規則框架下(xià)運行，社會(huì)規則包含法律法規、信用暨誠信規則和信用标準三大類别。其中，法律法規屬于“硬法”，其他兩類規則屬于“軟法”。對于文化和旅遊行業(yè)信用體系建設來說，成套的信用規則猶如架構體系的“四梁八柱”，即将實施的《規定》則是規則框架中的“頂梁柱”。

《規定》是對體系運行提供法律依據的“基本法”，是推進文化和旅遊行業(yè)信用體系法治化建設的重要舉措。《規定》頒布實施，為(wèi)體系的法制框架設計奠定了基礎，是推進體系建設的标志(zhì)性事(shì)件(jiàn)。《規定》提升了文化和旅遊領域“信用法”的立法層級，在兩項失信違規“黑(hēi)名單管理辦法”基礎上(shàng)進行了“由點到(dào)面”全盤升級。

《規定》認真落實了《國(guó)務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會(huì)誠信建設的指導意見(jiàn)》《國(guó)務院辦公廳關于加快推進社會(huì)信用體系建設構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制的指導意見(jiàn)》和《國(guó)務院辦公廳關于進一(yī)步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機(jī)制的指導意見(jiàn)》三項指導社會(huì)信用體系運行以及實現體系法治化建設的重要文件(jiàn)。它的頒布實施能(néng)支撐文化和旅遊領域的失信懲戒機(jī)制和若幹項信用制度建設，為(wèi)行業(yè)的高(gāo)質量發展提供法律保障。

《規定》具有與時俱進的先進性，也具備支撐文化和旅遊領域各項信用管理制度建設的全面性，立法的亮點頗多(duō)。在信用經濟和數字經濟蓬勃發展的形勢下(xià)，信用立法和信用制度建設需要覆蓋行業(yè)發展的新業(yè)态和新特征，《規定》出台恰逢其時。

除了為(wèi)各級文化和旅遊行政部門(mén)依法合規實施市(shì)場信用監管提供規範指引之外，《規定》能(néng)遵循規範與發展并重、治理與服務兼顧的原則，對文化和旅遊市(shì)場存在的信用風險和違規問題實施标本兼治。促進文化和旅遊領域的企業(yè)和個(gè)人信用制度建設，是《規定》的特色之一(yī)，是建立和實施“治本之策”的表現。

《規定》支撐失信懲戒機(jī)制的法治化運行，執行《規定》第三章和第四章中的條款，能(néng)使政府部門(mén)建立和施行更科學的分級分類信用監管。對于失信違規行為(wèi)認定，它符合對失信懲戒措施的“清單制”要求，可使失信懲戒機(jī)制在合法合規的狀态下(xià)運行。

《規定》在“總則”中設有多(duō)個(gè)“促進法”性質的條款，支持信用承諾、信用評價、守信激勵、信用修複等相(xiàng)關制度的建設和落地。這些條款有助于推動文化和旅遊行業(yè)企業(yè)建立誠信自(zì)律制度，以及規範和服務從(cóng)業(yè)人員(yuán)的職業(yè)信用制度建設，積極回應了社會(huì)信用體系建設部際聯席會(huì)議提倡的多(duō)項信用制度建設。

《規定》使文化和旅遊領域信用信息采集、歸集和應用有法可依，不僅規範了信用信息的采集範圍，還(hái)規範了信用信息的公開(kāi)和共享方式，為(wèi)解決敏感信用信息采集和應用、内容和操作的合規性問題奠定了法律基礎。

《規定》的第七章，以法律形式肯定了文化和旅遊行業(yè)信用體系的“三位一(yī)體”結構，即由政府信用監管、行業(yè)組織自(zì)律和第三方信控服務機(jī)構互聯互動，在信用評價制度和信用承諾制度的建設上(shàng)共同發力，有利于提高(gāo)治理效能(néng)，也有助于形成“治理型”政府信用監管的善治局面。

對處于不同發展階段和條件(jiàn)不同的地區，《規定》在一(yī)定範圍内允許文化和旅遊行政部門(mén)建立适合自(zì)己的管理型、治理型、服務型或智慧型等不同類型的信用監管，以法律形式促進各級文化和旅遊行政部門(mén)建成高(gāo)水(shuǐ)平的有為(wèi)政府。

總之，通(tōng)過對文化和旅遊市(shì)場實施信用監管和各項信用制度建設提供法律依據，《規定》将進一(yī)步提升文化和旅遊行業(yè)信用體系建設的法治化水(shuǐ)平，既滿足人民(mín)群衆對文化和旅遊市(shì)場健康成熟、規範有序、高(gāo)質量發展的迫切需求，也能(néng)在一(yī)定程度上(shàng)消除各類市(shì)場主體對政策不确定性的焦慮。

（作者：林鈞躍，為(wèi)中國(guó)市(shì)場學會(huì)信用學術(shù)委員(yuán)會(huì)主任、高(gāo)級信用管理師(shī)）