近日，2022年(nián)度全國(guó)煤炭交易會(huì)落下(xià)帷幕。在這個(gè)一(yī)年(nián)一(yī)度的國(guó)家級大會(huì)上(shàng)，多(duō)部門(mén)定調後續尤其是明年(nián)煤炭保供，被譽為(wèi)市(shì)場“穩定器(qì)”“壓艙石”的中長(cháng)期合同制度将迎重大變化。

《經濟參考報(bào)》記者了解到(dào)，交易會(huì)上(shàng)公布了《2022年(nián)煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約工(gōng)作方案（征求意見(jiàn)稿）》（下(xià)稱“意見(jiàn)稿”），該文件(jiàn)由國(guó)家發展改革委起草(cǎo)，提出明年(nián)煤炭中長(cháng)期合同簽訂範圍擴大，供應方原則上(shàng)覆蓋所有核定産能(néng)30萬噸/年(nián)及以上(shàng)的煤炭生(shēng)産企業(yè)，需求方則首次實現發電(diàn)供熱用煤全覆蓋。“基準價+浮動價”的定價機(jī)制不變，但實行月(yuè)度定價，基準價出現2017年(nián)以來首次調整，并明确給出550元/噸至850元/噸的浮動範圍。業(yè)内人士認為(wèi)，這背後的調控思路(lù)是以穩為(wèi)主，著(zhe)力增強保供穩供的能(néng)力。

今年(nián)以來，受多(duō)種因素共同影響，我國(guó)煤炭供需形勢總體偏緊，産運需多(duō)方齊力保供穩價。國(guó)家能(néng)源局煤炭司司長(cháng)魯俊嶺在交易會(huì)上(shàng)介紹說，今年(nián)10月(yuè)以來，全國(guó)原煤産量由降轉升。1至10月(yuè)鐵路(lù)煤炭運量達到(dào)20.9億噸，同比增長(cháng)8.5%。11月(yuè)30日，全國(guó)統調電(diàn)廠存煤已經回升到(dào)1.56億噸，比9月(yuè)底增加了7800萬噸，已超去年(nián)同期水(shuǐ)平。

港口現貨價、主産地坑口價以及期貨價格也快速回落。數據顯示，12月(yuè)3日，動力煤主力合約報(bào)收848元/噸，較10月(yuè)19日高(gāo)點1982元下(xià)跌57%；秦皇島港5500大卡動力煤現貨平倉價和晉陝蒙主産區煤礦坑口價降幅都超過了50%。

魯俊嶺強調，雖然近期煤炭保供取得了較為(wèi)顯著的成效，但後期仍面臨較大壓力和不确定因素。12月(yuè)以後，全國(guó)北(běi)方地區将全面進入迎峰度冬的關鍵期，冬季用電(diàn)高(gāo)峰期、枯水(shuǐ)期和供暖期相(xiàng)互疊加，用煤需求将在當前較高(gāo)的水(shuǐ)平上(shàng)進一(yī)步增加。煤炭行業(yè)企業(yè)要加強生(shēng)産、運輸、供應有機(jī)銜接，制定并演練好應急預案，推動供需形勢持續好轉。

魯俊嶺指出，保障煤炭穩定供應要立足當下(xià)，更要謀劃長(cháng)遠(yuǎn)，煤炭行業(yè)要積極推進煤炭安全綠色生(shēng)産和清潔高(gāo)效利用，持續推進煤礦智能(néng)化建設和升級改造，大力推動科技(jì)創新和轉型升級，紮實做好煤炭保供和綠色低(dī)碳轉型工(gōng)作。

國(guó)家礦山安全監察局副局長(cháng)、黨組成員(yuán)周德昶也強調，煤炭行業(yè)企業(yè)要堅守安全底線，強化煤礦重大災害治理，嚴格考核災害治理工(gōng)程，保持合理的開(kāi)采進度，推進煤礦智能(néng)化開(kāi)采，優化煤礦産能(néng)結構，推動價格機(jī)制和儲備調節體系等長(cháng)效機(jī)制的建設，實現煤炭産業(yè)高(gāo)質量、可持續發展，用穩定的安全生(shēng)産保障穩定的煤炭供應。

對于明年(nián)煤炭保供而言，中長(cháng)期合同的簽訂履約無疑至關重要。據了解，“十三五”時期，煤炭中長(cháng)期合同覆蓋領域從(cóng)電(diàn)力行業(yè)擴大到(dào)了冶金、建材、化工(gōng)等行業(yè)，供需雙方合同量保持在20億噸以上(shàng)，全國(guó)履約率保持在90%以上(shàng)。目前中長(cháng)協煤覆蓋了我國(guó)煤炭供應總量的80%左右。

根據意見(jiàn)稿，今年(nián)中長(cháng)期合同簽訂範圍将進一(yī)步擴大，絕大部分的煤炭生(shēng)産企業(yè)都将被納入，而且煤炭企業(yè)簽訂的中長(cháng)期合同數量應達到(dào)自(zì)有資源量的80%以上(shàng)，2021年(nián)9月(yuè)以來核增産能(néng)的保供煤礦核增部分，按承諾要求全部簽訂電(diàn)煤中長(cháng)期合同。

在此次交易會(huì)上(shàng)，來自(zì)山西(xī)、陝西(xī)、内蒙古等地的煤炭企業(yè)和國(guó)内部分發電(diàn)、供熱企業(yè)簽訂了2022年(nián)度中長(cháng)期合同，首批簽約量超過了2.6億噸。

事(shì)實上(shàng)，在此之前，陝西(xī)、安徽等多(duō)地相(xiàng)關部門(mén)已經啓動了明年(nián)中長(cháng)期合同簽訂工(gōng)作，明确供應方原則上(shàng)覆蓋省裡(lǐ)所有煤炭生(shēng)産企業(yè)，需求方發電(diàn)供熱企業(yè)煤炭中長(cháng)期合同必須全覆蓋。

按照(zhào)意見(jiàn)稿的要求，各地經濟運行部門(mén)要指導供需雙方抓緊銜接，力争在2021年(nián)12月(yuè)15日前完成合同簽訂工(gōng)作。國(guó)家鐵路(lù)集團要加強運力統籌，在12月(yuè)24日前完成産運需三方合同簽訂工(gōng)作。對未在規定期限内完成簽訂的合同，原則上(shàng)不再保留鐵路(lù)運力。

“推動煤炭中長(cháng)期合同制度，是維護煤炭市(shì)場平穩運行的需要，特别是要求電(diàn)力和供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，這是為(wèi)保障電(diàn)力用煤和冬季供暖用煤的需要而提出的。”中國(guó)煤炭工(gōng)業(yè)協會(huì)新聞發言人張宏指出。

除了覆蓋面的擴大，中長(cháng)期合同價格的變動對煤炭上(shàng)下(xià)遊企業(yè)也将有重大影響。2017年(nián)至2021年(nián)，下(xià)水(shuǐ)煤合同基準價一(yī)直為(wèi)535元/噸，此次意見(jiàn)稿将基準價上(shàng)調至700元/噸，浮動價的計算(suàn)方式也多(duō)了一(yī)個(gè)參考指标。

中信建投分析報(bào)告認為(wèi)，明年(nián)發電(diàn)企業(yè)用煤除進口煤外100%簽訂長(cháng)協，并且長(cháng)協煤價格被鎖定在550元/噸至850元/噸區間，實際上(shàng)是從(cóng)量、價兩方面鎖定火電(diàn)企業(yè)用煤成本，調控思路(lù)以穩為(wèi)主，後續有望通(tōng)過建立煤電(diàn)聯動機(jī)制消化這部分成本上(shàng)漲。

随著(zhe)政府監管越來越嚴格，煤企長(cháng)協履約率也有望獲得較大改善。意見(jiàn)稿明确，2022年(nián)度煤炭中長(cháng)期合同全部納入“信用中國(guó)”網站的誠信履約保障平台進行監管，國(guó)家公共信用信息中心将履約情況記入合同雙方信用記錄，并确定企業(yè)信用等級，根據信用等級實施分類監管。

“此輪調整的最主要特點是增強保供穩供的能(néng)力，提升簽約履約率，完善長(cháng)期合同的信用體系。”廈門(mén)大學中國(guó)能(néng)源經濟研究中心教授孫傳旺稱。對于明年(nián)的煤炭保供工(gōng)作，他建議首先加強對合同履行的有效管理，重點監管違背誠信的行為(wèi)。同時，突出明年(nián)煤礦新增産能(néng)部分對保供的貢獻程度與相(xiàng)應比例。此外，強調上(shàng)遊煤炭價格與下(xià)遊電(diàn)力價格的聯動性，适當調整行業(yè)電(diàn)價與峰谷電(diàn)價的幅度。