社會(huì)信用體系建設是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要内容，也是推進社會(huì)治理現代化工(gōng)具創新的應有之義。黨的十九屆五中全會(huì)進一(yī)步明确“推進誠信建設”，《法治社會(huì)建設實施綱要（2020—2025年(nián)）》指出，要推進社會(huì)誠信建設。加快推進社會(huì)信用體系建設，提高(gāo)全社會(huì)誠信意識和信用水(shuǐ)平。在全面推進依法治國(guó)和建設法治政府的背景下(xià)，作為(wèi)社會(huì)信用體系建設的主導性主體，政府更要發揮“以身示範”的引領作用和治理主體的統籌推動作用，依托依法行政的建設路(lù)徑，推動實現社會(huì)信用體系建設的系統性和規範化發展。

強化部門(mén)職責和銜接，通(tōng)過職能(néng)法定化提升建設效率。社會(huì)信用體系組織機(jī)制的完善是深化誠信建設效果的重要保障。政府以法治形式推動誠信建設的前提是職能(néng)法定和依法履職，而完善的組織機(jī)制是實現該目标的重要路(lù)徑。近年(nián)來，國(guó)務院和省級政府關于領導協調機(jī)制、牽頭部門(mén)和信用信息工(gōng)作機(jī)構等信用管理機(jī)制的探索，逐步使社會(huì)信用體系建設的組織機(jī)制明确化和系統化。在中央層面，社會(huì)信用體系建設部級聯席會(huì)議成為(wèi)推動各領域誠信一(yī)體化建設的主導力量，而國(guó)家發展和改革委員(yuán)會(huì)、中國(guó)人民(mín)銀(yín)行和國(guó)家市(shì)場監督管理總局及其相(xiàng)關内設部門(mén)則成為(wèi)推動信用制度建設和征信事(shì)業(yè)發展的專責機(jī)構。在地方層面，各省社會(huì)信用體系建設聯席會(huì)議（領導小(xiǎo)組）是推動省域誠信建設的統籌主體；近20個(gè)省份以發展和改革委以及人民(mín)銀(yín)行支行為(wèi)牽頭單位，與中央層面保持了一(yī)緻，還(hái)有些省份出現了以經濟和信息化委員(yuán)會(huì)、營商環境建設監督局、政務服務和數字化建設管理局為(wèi)牽頭單位的發展情勢；而信息工(gōng)作部門(mén)在各省則分别由信用中心、公共信用中心、信息中心、經濟信息中心和公共信用信息中心等單位組成。這體現出了獨立設置信用管理專責機(jī)關和信用職能(néng)職責法定化的未來發展趨勢，信用管理和信用服務的清單式建構已經成為(wèi)政府推進社會(huì)信用體系法治化發展的基礎性事(shì)項，是行政立法的重要内容。

不斷夯實制度基礎，持續完善信用專項法律法規體系。行政立法是政府以法治模式推動誠信建設的最直觀體現。目前，政府信用立法已經貫通(tōng)“國(guó)務院—省級政府—市(shì)級政府”的各個(gè)層級，形成了行政法規、部門(mén)規章、省級政府規章和市(shì)級政府規章在内的政府信用法規規章體系，而各級行政立法在信用立法總量中占據重要地位，政府成為(wèi)信用法治建設的主要建構力量。但這并非政府信用立法的終點。政府信用立法的發展要以法律确權為(wèi)基礎，提升政府信用立法位階，通(tōng)過新增行政法規與部門(mén)規章統一(yī)信用建設标準，形成科學系統和銜接有序的政府專項信用法規規章體系，實現信用法治建設的統一(yī)。同時，政府及其組成部門(mén)還(hái)應有效發揮創制法律法規草(cǎo)案的功能(néng)，推動國(guó)家信用法律和地方性信用法規的出台，在更廣層次實現單項信用立法向綜合信用立法的轉型。

以基礎工(gōng)程為(wèi)著(zhe)力點，優化信用信息征集使用的流程和鏈條。信用信息的歸集和公示是政府信用法治實踐的關鍵節點，要推動區塊鏈等新興技(jì)術(shù)的運用，保障信用信息安全和運用效能(néng)。社會(huì)征信系統建設要立足于中國(guó)人民(mín)銀(yín)行征信系統和各級政府公共信用信息中心，強化政府數據部門(mén)的信息管理與統籌協調職責，實現對公共部門(mén)獲取的公共信用信息識别分類和有效共享；通(tōng)過規範發展專業(yè)機(jī)構和市(shì)場征信業(yè)務，完善市(shì)場信用信息征集，推動企業(yè)信用信息與公共信用信息、個(gè)人信用信息以及社會(huì)組織信用信息的集成發展；特别是要強化對公務員(yuán)、教師(shī)等群體的信用信息征集，以點帶面實現信用信息工(gōng)作的全面發展。此外，公共信用信息的征集公示與政府政務公開(kāi)具有高(gāo)度契合性，是政府信息工(gōng)作的行業(yè)類和領域類構成，以政務公開(kāi)的制度保障和機(jī)制流程為(wèi)依托。社會(huì)信用體系建設必然以政務公開(kāi)專項工(gōng)程的規範化和系統性發展為(wèi)前提，旨在實現政務信息的分級分類以及信用信息的識别和對接，推動公共信用信息依法全面征集，進而通(tōng)過信用政策體系的建構與實施予以在實踐中發展應用。

著(zhe)重實現政策價值的轉型，将“激勵”理念全面融入信用政策體系。信用政策體系的規範化和系統化是政府信用法治的應有之義。在我國(guó)，黨的政策和國(guó)家法律關系密切，政策的先試先行有助于為(wèi)立法積累經驗，法律的施行則需要以細化的政策為(wèi)依托。在覆蓋中央政府和市(shì)級以上(shàng)地方政府的關于誠信的政策中，黑(hēi)紅(hóng)名單制度、信用聯合懲戒制度和信用聯合激勵制度等三類信用政策已逐步演化為(wèi)獨立的規則體系。三者在現實條件(jiàn)下(xià)更多(duō)承擔著(zhe)為(wèi)失信劃定邊界的重任。信用政策的未來發展要解決失信懲戒擴大化的法律争議，努力實現信用政策由“懲戒型”向“激勵型”的變遷，為(wèi)激勵型信用立法的發展奠定基礎，推動形成弘揚誠信和踐行誠信的社會(huì)氛圍。

以誠信理念革新為(wèi)引導，通(tōng)過體系化的舉措創新夯實誠信建設的動力機(jī)制。政府推動誠信建設要以自(zì)身為(wèi)基礎和引領，培育現代誠信素養，以公務人員(yuán)理念的革新推動現代誠信法律認知在信用法治體系中的立法轉化和法律實施，繼而通(tōng)過創新舉措實現誠信治理的整體發展。其中，政府應積極擴展試點工(gōng)作機(jī)制的适用範圍，在總結信用示範城(chéng)市(shì)建設試點工(gōng)作基礎上(shàng)向誠信政府試點、區域信用建設試點和重點行業(yè)領域試點擴展。此外，還(hái)應強化信用報(bào)告制度、信用評價和信用标準工(gōng)作的創新和推廣适用。由此，政府推進社會(huì)誠信體系建設的法治模式才能(néng)處于持續不斷發展之中。（類延村(cūn)）