京津冀協同發展，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央站在國(guó)家發展全局高(gāo)度作出的重大決策。為(wèi)深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，完善區域文化和旅遊市(shì)場信用監管體系，規範市(shì)場秩序，保護消費(fèi)者權益，營造良好的市(shì)場環境和消費(fèi)環境，2018年(nián)以來，京津冀三地文化和旅遊行政部門(mén)積極探索以“信用協同監管，三地聯合執法”為(wèi)抓手的區域信用監管發展新路(lù)徑，聯合簽署了《京津冀地區旅遊信用協同監管合作備忘錄》《京津冀文化和旅遊協同發展戰略合作框架協議》等文件(jiàn)，有效提升了京津冀文化和旅遊市(shì)場一(yī)體化綜合監管效能(néng)。

一(yī)、主要内容

（一(yī)）建立京津冀旅遊行業(yè)信用協同監管機(jī)制

2018年(nián)8月(yuè)28日，北(běi)京市(shì)、天津市(shì)、河北(běi)省文化和旅遊行政部門(mén)共同簽署《京津冀地區旅遊信用協同監管合作備忘錄》。根據備忘錄，三地建立京津冀信用信息聯合發布機(jī)制，實現行政處罰、行政許可、旅遊投訴等信用信息聯合發布，加大旅遊失信企業(yè)、失信從(cóng)業(yè)者等信息在京津冀區域内的社會(huì)公開(kāi)和聯合懲戒力度。同時，建立京津冀旅遊行業(yè)一(yī)體化信用監管聯動機(jī)制、預警機(jī)制和信用等級動态評價機(jī)制，對跨區域嚴重失信行為(wèi)實施聯合懲戒措施，推動京津冀區域誠信體系初步建立。

（二）實現信用信息數據互聯互通(tōng)

自(zì)2018年(nián)簽署《京津冀地區旅遊信用協同監管合作備忘錄》以來，京津冀三地通(tōng)過建立文化和旅遊行業(yè)信息共享機(jī)制，逐步建立了各類市(shì)場主體的信用檔案和數據庫，實現了京津冀行業(yè)管理信息系統之間的數據共享。三地依托北(běi)京市(shì)文化和旅遊行業(yè)信用監管平台，設立了“信用京津冀”闆塊，通(tōng)過建立統一(yī)的信用數據架構和接口标準，實現了京津冀文化和旅遊行業(yè)信用信息數據的互聯互通(tōng)，為(wèi)京津冀信用信息聯合發布、信用信息查詢互通(tōng)奠定了基礎。

（三）建立長(cháng)效工(gōng)作機(jī)制

自(zì)2016年(nián)起，京津冀三地文化和旅遊市(shì)場一(yī)體化綜合監管和聯合執法檢查工(gōng)作已連續開(kāi)展了5年(nián)。三地文化和旅遊行政部門(mén)通(tōng)過召開(kāi)座談會(huì)、實地聯合執法檢查等方式，聚焦京津冀三地文化和旅遊市(shì)場監管的重點難點問題，積極推進京津冀文化和旅遊市(shì)場綜合監管和跨地區綜合執法力度。目前，京津冀三地已建立并完善常态信息共享機(jī)制，在市(shì)場綜合監管、服務質量提升、線索互轉、案件(jiàn)協查、信用體系建設等方面取得了很好的效果，營造了京津冀良好的區域信用環境，夯實了京津冀文化和旅遊協同發展的基礎，提升了京津冀文化和旅遊市(shì)場一(yī)體化綜合監管的效能(néng)。

二、社會(huì)反響

京津冀三地文化和旅遊行政部門(mén)探索區域旅遊信用協同監管機(jī)制獲得了較好成效，受到(dào)社會(huì)各界廣泛關注。特别是三地共同搭建的京津冀旅遊信用信息監管平台，進一(yī)步發揮了信用對市(shì)場主體的激勵和約束作用。信用中國(guó)、新華網、人民(mín)網和北(běi)京、河北(běi)、天津等地的多(duō)家新聞媒體對此進行了持續宣傳報(bào)道。

三、經驗總結

（一(yī)）機(jī)制建設是推動信用監管長(cháng)效常治的重要基礎

《京津冀地區旅遊信用協同監管合作備忘錄》《京津冀文化和旅遊協同發展戰略合作框架協議》等文件(jiàn)的簽署，為(wèi)京津冀文化和旅遊信用協同監管提供了制度基礎。京津冀文化和旅遊市(shì)場一(yī)體化綜合監管會(huì)議等聯動機(jī)制，就(jiù)文旅融合中文化和旅遊市(shì)場監管面臨的新形勢、新問題以及京津冀文化和旅遊市(shì)場一(yī)體化協同監管的新思路(lù)、新舉措等内容進行了探讨和交流，有效推進了區域信用一(yī)體化建設發展，實現了信用監管協同工(gōng)作的規範化和常态化。

（二）注重信用信息共享共通(tōng)和信用标準互認互用是加強信用監管的重要保障

京津冀三地積極推進制定信用數據接口标準，實現信用信息共享共通(tōng)，逐步建立了京津冀地區旅遊企業(yè)名錄和從(cóng)業(yè)人員(yuán)信用檔案，實現了跨區域旅遊信用信息的查詢和共享。同時，結合行業(yè)領域監管工(gōng)作實際，優化完善了文化和旅遊領域市(shì)場主體的信用評價指标、信用等級标準，推動三地信用基礎、信用信息、信用管理、信用服務等标準體系互認互用，進一(yī)步加強了三地市(shì)場主體的信用分級分類管理，推進了區域守信聯合激勵、失信聯合懲戒工(gōng)作。

四、專家點評

京津冀文化和旅遊行政部門(mén)對旅遊業(yè)實施“信用協同監管”，在三地旅遊行業(yè)信用體系一(yī)體化方面取得了積極成效，形成了信用監管對旅遊市(shì)場各類主體的跨區域覆蓋，推動失信聯合懲戒和守信聯合激勵措施的聯動落地，具有典型意義。其政策亮點在于，在三地文化和旅遊行政部門(mén)簽署的兩項協議的指導下(xià)，設計和整合了三地旅遊信用體系，建立起失信者名單同步公示和聯合執法制度。其技(jì)術(shù)亮點在于，三地在信用信息共享、數據和工(gōng)程标準化、一(yī)體化監管平台應用等方面有所突破，基本上(shàng)實現了信用信息、信用管理和信用服務标準的互認互用。三地文化和旅遊市(shì)場信用監管一(yī)體化方式和信控技(jì)術(shù)的全面升級，增強了三地對失信旅遊市(shì)場主體懲戒的打擊力度和廣度，信用監管的震懾作用明顯，為(wèi)推動旅遊業(yè)高(gāo)質量發展提供了制度和設施保障。（林鈞躍）