近日，國(guó)務院印發《“十四五”市(shì)場監管現代化規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），圍繞“大市(shì)場、大質量、大監管”一(yī)體推進市(shì)場監管體系完善和效能(néng)提升，推進市(shì)場監管現代化。《規劃》從(cóng)基礎制度、體制機(jī)制、工(gōng)具創新、長(cháng)效機(jī)制、基礎能(néng)力五個(gè)方面，對構建現代化市(shì)場監管體系進行了整體安排，既有理論的科學性和現實的針對性，又(yòu)有系統的邏輯性和著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)的戰略性。制度、體制、機(jī)制、工(gōng)具和能(néng)力是監管的基本要素，也是監管效能(néng)的決定要素，五者構成的監管體系符合監管科學理論和我國(guó)監管工(gōng)作實踐。基礎制度和基礎能(néng)力是監管效能(néng)的根基，體制機(jī)制是監管效能(néng)的支柱，監管工(gōng)具是監管效能(néng)的觸角，它們聯結貫通(tōng)、相(xiàng)互作用，共同促進和支撐監管效能(néng)提升。

完善市(shì)場監管基礎制度

《規劃》從(cóng)健全法律規範體系、提高(gāo)基礎制度的科學化水(shuǐ)平、推進監管制度型開(kāi)放(fàng)三個(gè)方面著(zhe)力，向“系統完備、科學規範、運行有效”和立改廢釋銜接配套的法律規範體系要效能(néng)，确保立法跟進改革和創新。著(zhe)力完善公平競争監管、知識産權保護、信用監管、質量安全監管等重點制度規則，帶動市(shì)場監管基礎制度整體科學化，向制度和監管的科學化要效能(néng)。國(guó)際化、全球化的總體趨勢不可逆轉，這不僅是市(shì)場開(kāi)放(fàng)性和國(guó)際化的需要，也是市(shì)場監管國(guó)際交流和合作的需要。《規劃》就(jiù)此提出著(zhe)力在競争政策實施、數字經濟治理、知識産權保護、質量基礎設施、質量安全監管、技(jì)術(shù)性貿易措施等領域推進開(kāi)放(fàng)合作，向監管制度型開(kāi)放(fàng)要效能(néng)。

完善市(shì)場監管體制機(jī)制

《規劃》堅持問題導向、目标導向、結果導向，聚焦制約監管效能(néng)提高(gāo)的體制機(jī)制弊端，從(cóng)優化監管事(shì)項層級配置、強化跨部門(mén)綜合監管、深化綜合執法改革三個(gè)方面精準施治。毋庸諱言，這三個(gè)問題是我國(guó)基層監管中遇到(dào)的難題，也是監管理論上(shàng)的“監管難題”，亟待大力破解。《規劃》提出根據層級履職優勢，結合監管事(shì)項風險範圍和專業(yè)要求，合理劃分層級職責、條塊職責并科學配置監管資源，同時嵌入動态調整機(jī)制，具有創新性和建設性。綜合執法是市(shì)場監管的優勢職能(néng)，也是提升監管效能(néng)的重要方面，其改革取得很大進展和實效，但也存在一(yī)些不足，需要進一(yī)步深化。《規劃》提出深化綜合執法改革，強調要建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機(jī)制，建立健全信息通(tōng)報(bào)、案件(jiàn)移交、執法反饋等日常監管與綜合執法銜接協調機(jī)制，探索建立分類執法機(jī)制，提高(gāo)綜合執法效能(néng)。

創新豐富市(shì)場監管工(gōng)具

面對超大規模市(shì)場和層出不窮的新技(jì)術(shù)新業(yè)态新模式，緊靠單一(yī)的監管工(gōng)具，是難以監管好市(shì)場的，必須創新和豐富監管工(gōng)具。《規劃》突破性地提出了“完善階梯式監管工(gōng)具”，針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工(gōng)具，采取不同的監管方式，比如普法宣傳、合規指南(nán)、行政指導、行業(yè)公約、公開(kāi)承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段。這類似西(xī)方國(guó)家提出的金字塔式監管工(gōng)具，富有新意、非常超前。同時，《規劃》擴展性地提出了“完善市(shì)場化社會(huì)化多(duō)元監管工(gōng)具”，運用市(shì)場機(jī)制推動主體責任和監督責任落實，完善落實内部舉報(bào)人獎勵政策、加強行業(yè)自(zì)律、強化輿情監測等。這些多(duō)樣化的監管工(gōng)具增加了選擇性，也增強了适合性，有利于提升監管效能(néng)。

健全信用監管長(cháng)效機(jī)制

《規劃》體現了重點論原則，把戰略性、基礎性和長(cháng)效性的信用監管機(jī)制作為(wèi)重點進行規劃設計。《規劃》明确信用信息歸集、信用約束激勵、信用分類監管三個(gè)重點建設環節，著(zhe)重在打破信息分割、實現信息共享、健全标準規範、擴展和延伸信用約束作用範圍、健全懲戒對象認定流程、信用評價和分類監管的深化等方面提出要求。特别提出要強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工(gōng)業(yè)産品質量安全等領域信用監管專門(mén)制度，以此提升産品質量安全綜合治理水(shuǐ)平。信用監管機(jī)制的持續完善，必将對市(shì)場監管效能(néng)提升産生(shēng)越來越廣泛的積極影響和效果。

增強市(shì)場監管基礎能(néng)力

《規劃》從(cóng)科技(jì)支撐和基層機(jī)構與隊伍建設等方面，對增強市(shì)場監管基礎能(néng)力進行了謀劃和部署，體現了基礎能(néng)力建設“兩手抓”的有效方法。一(yī)手是科技(jì)力量，加快推進智慧監管、加強科技(jì)支撐體系建設，加大市(shì)場監管先進科技(jì)手段利用和科技(jì)創新的力度，以解決傳統手段難以處理的監管難題，全面提高(gāo)市(shì)場監管現代化水(shuǐ)平；一(yī)手是人才隊伍，包括統籌推進市(shì)場監管人才隊伍建設，加快高(gāo)水(shuǐ)平市(shì)場監管智庫和綜合型研究機(jī)構建設，推進基層市(shì)場監管标準化規範化建設等，這是市(shì)場監管事(shì)業(yè)發展的重要基礎，是現代化市(shì)場監管體系不可或缺的重要部分。

（作者：張國(guó)山，系首都經濟貿易大學城(chéng)市(shì)經濟與公共管理學院院長(cháng)）