黨的十九大提出鄉村(cūn)振興戰略之後，推進城(chéng)鄉協調發展，打通(tōng)城(chéng)鄉要素平等交換與雙向流動的制度性通(tōng)道，成為(wèi)我國(guó)經濟發展的重要方向，城(chéng)鄉關系逐漸轉向城(chéng)鄉互動。全面推進鄉村(cūn)振興，是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，具有外部性、長(cháng)周期性和準公共産品屬性等特征。大力強化城(chéng)鄉流通(tōng)設施建設、資源要素保障、要素自(zì)由流通(tōng)等外部支撐體系的同時，還(hái)需消除城(chéng)鄉體制性障礙，保障城(chéng)市(shì)要素順利下(xià)沉農村(cūn)，并培植和激發鄉村(cūn)發展的内生(shēng)動力，助力鄉村(cūn)振興。然而，城(chéng)市(shì)發展資源助推鄉村(cūn)振興，不可回避的發展瓶頸是鄉村(cūn)的信用治理。2014年(nián)，國(guó)務院發布了《社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014—2020年(nián)）》，著(zhe)力加快構建社會(huì)信用體系，提高(gāo)全社會(huì)的誠信意識和信用水(shuǐ)平。在實踐需求與理論空缺的雙重驅動下(xià)，信用治理引起了學界的廣泛關注，研究成果頗多(duō)。然而，現有成果的研究重心主要集中在公共信用信息收集和使用的法律規範、個(gè)人信息與隐私的協調保護、失信懲戒合法性及法律規則、聲譽機(jī)制的約束效應、未來相(xiàng)關立法方向等議題上(shàng)，缺乏針對鄉村(cūn)信用治理的研究，這與我國(guó)鄉村(cūn)振興戰略大背景極不對稱。因此，從(cóng)鄉村(cūn)振興戰略入手，聚焦鄉村(cūn)信用治理問題，厘清治理思路(lù)，無疑具有重要的理論和實踐意義。

鄉村(cūn)振興下(xià)

鄉村(cūn)信用治理的必要性

信用治理是指依托社會(huì)信用體系，以信用信息為(wèi)媒介，利用信息甄别、信用評價、信用獎懲等方式對社會(huì)主體的社會(huì)行為(wèi)實施全程管理，以提高(gāo)全社會(huì)的誠信意識和信用水(shuǐ)平。在鄉村(cūn)振興戰略大背景下(xià)，鄉村(cūn)信用治理的必要性主要體現在以下(xià)方面。

第一(yī)，鄉村(cūn)信用治理是構造我國(guó)社會(huì)信用治理體系“閉環”的重要組成部分。我國(guó)社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市(shì)場經濟體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，包含了政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信四大部分，鄉村(cūn)社會(huì)信用體系自(zì)然屬于題中之義。社會(huì)信用體系作為(wèi)信用治理的前提和基礎，從(cóng)根本上(shàng)決定了鄉村(cūn)信用治理在我國(guó)信用治理體系中的重要地位。從(cóng)城(chéng)市(shì)視角構建的社會(huì)信用治理體系是不完整的信用治理體制，是立足于舊(jiù)的城(chéng)鄉關系的治理思路(lù)。這種信用治理體制不但不能(néng)破除城(chéng)鄉二元體制壁壘，推動城(chéng)市(shì)要素有機(jī)導入農村(cūn)社會(huì)，實現“以城(chéng)帶鄉”“城(chéng)市(shì)反哺農村(cūn)”，反而會(huì)進一(yī)步加劇城(chéng)鄉制度鴻溝，壓縮鄉村(cūn)振興戰略的發展空間。

第二，鄉村(cūn)信用治理助推鄉村(cūn)振興内源性發展。内源性發展起源于對外源性發展模式的反思，強調打破地域限制，利用外源性資源，培養地區的内生(shēng)動力以實現發展。鄉村(cūn)振興戰略的根基是産業(yè)振興，根本目标是增加農村(cūn)居民(mín)收入，實現共同富裕，而鄉村(cūn)振興的最大短闆便是我國(guó)農村(cūn)普遍缺少可循環的資金要素。近年(nián)來，在政府和企業(yè)的主導之下(xià)，大量城(chéng)市(shì)生(shēng)産要素流向農村(cūn)，極大促進了農村(cūn)的發展，但這些外源性資源能(néng)否成功培育農村(cūn)的内生(shēng)性發展力量，關鍵在于農村(cūn)産業(yè)和農業(yè)經濟是否得到(dào)發展。總體而言，開(kāi)展鄉村(cūn)信用治理，改善農村(cūn)信用環境，可以有效緩解金融機(jī)構在提供農村(cūn)金融服務過程中的信息不對稱，降低(dī)農村(cūn)交易成本，提高(gāo)農村(cūn)資源配置效率，提升鄉村(cūn)的金融效率，保障農村(cūn)金融機(jī)構的盈利空間，最終實現農村(cūn)金融市(shì)場與鄉村(cūn)産業(yè)、農業(yè)經濟的互促發展和良性循環。

第三，鄉村(cūn)信用治理提升政府的鄉村(cūn)治理效率。依托統一(yī)的信用體系，在農村(cūn)推行信用評價機(jī)制，建立健全聯合獎懲體制，同時運用算(suàn)法的智能(néng)決策，政府可以構建高(gāo)效的鄉村(cūn)治理體系。一(yī)方面，鄉村(cūn)信用治理以信用信息采集、信用信息評價和聯合獎懲等手段替代原有的法律規制與法律懲戒，促使政府由鄉村(cūn)管理者轉型為(wèi)鄉村(cūn)綜合服務提供者，實現鄉村(cūn)社會(huì)成員(yuán)自(zì)我監督，降低(dī)政府的治理成本。另一(yī)方面，有望利用鄉村(cūn)信用治理突破鄉村(cūn)模塊化治理局限，整合各部門(mén)治理職能(néng)，将國(guó)家治理權力滲透和下(xià)沉至鄉村(cūn)更廣泛的領域。信用信息的采集、信息紅(hóng)黑(hēi)名單制定和聯合獎懲機(jī)制要求農村(cūn)各職能(néng)部門(mén)聯合行動，建立統一(yī)的數據甄别、歸集和共享體制，推動各部門(mén)間執法資源的整合配置，增強鄉村(cūn)的治理力度。鄉村(cūn)一(yī)直屬于法制規制的薄弱區域，大量區域都依賴非正式規範發揮作用。建設鄉村(cūn)信用體系，開(kāi)展鄉村(cūn)信用治理，政府可以借助大數據信息技(jì)術(shù)手段，對鄉村(cūn)多(duō)元非正式規範進行算(suàn)法改造，增加了國(guó)家對鄉村(cūn)的治理深度。

構建鄉村(cūn)振興下(xià)的

鄉村(cūn)信用治理策略

雖然鄉村(cūn)信用治理對鄉村(cūn)振興戰略起到(dào)了促進作用，但我國(guó)鄉村(cūn)信用治理依然面臨諸多(duō)困境。其一(yī)，鄉村(cūn)信用文化薄弱，信用環境差。信用文化是與信用活動、信用治理共生(shēng)共存的文化現象，是經社會(huì)群體在共同認知基礎上(shàng)達成共識的一(yī)種價值觀念。良好的信用文化會(huì)形成一(yī)種社會(huì)評價趨勢，通(tōng)過影響社會(huì)群體的行為(wèi)心理，使行為(wèi)主體自(zì)覺觀照(zhào)這種價值觀念并進行自(zì)我篩選，最終外化成社會(huì)群體趨同的行為(wèi)規則。然而，傳統信用文化受市(shì)場經濟的沖擊，加之法治環境較差、信用法規不健全、失信懲罰與失信獲利失衡等，目前的鄉村(cūn)信用文化相(xiàng)對薄弱，信用環境較差。其二，信用基礎服務的壟斷性和算(suàn)法的封閉性。在我國(guó)從(cóng)事(shì)信用基礎服務業(yè)務必須經過行政許可，因此使相(xiàng)關企業(yè)獲得市(shì)場競争優勢并最終形成市(shì)場壟斷地位，以至于鄉村(cūn)治理中的信用評價機(jī)制很容易專斷化。同時，大數據技(jì)術(shù)的智能(néng)化又(yòu)賦予了算(suàn)法相(xiàng)當的自(zì)主性，用戶對算(suàn)法的規則和内容一(yī)無所知。這不禁讓人質疑算(suàn)法黑(hēi)箱的公平性，鄉村(cūn)信用治理是否會(huì)侵犯鄉村(cūn)居民(mín)權利和自(zì)由也令人擔憂。其三，鄉村(cūn)治理權配置模糊。構建信用信息系統是開(kāi)展鄉村(cūn)信用治理的前提，而信用信息的歸集通(tōng)常需要各地政府同各商業(yè)平台進行一(yī)定程序的合作與資源整合。商業(yè)組織通(tōng)常擁有技(jì)術(shù)優勢和管理優勢，政府也需借助商業(yè)平台實施鄉村(cūn)信用治理。另外，各地在自(zì)主探索中已不自(zì)覺地形成了信用數據壁壘，增加了未來鄉村(cūn)信用治理的難度。

鄉村(cūn)信用治理存在的上(shàng)述難題，提醒我們應及時調整思路(lù)，應對新形勢下(xià)的新挑戰。據此，可以采用如下(xià)對策和路(lù)徑。

首先，以信用文化為(wèi)抓手，完善農村(cūn)信用環境。信用文化會(huì)對信用活動中的社會(huì)群體形成一(yī)種軟約束，是信用治理必不可少的一(yī)種軟環境。信用文化須以系統性思維來指導建設，具體實施可以政府力量為(wèi)主導，道德教育與法制教育并重，建立健全信用法規體系，獎懲結合。信用文化建設是調和鄉村(cūn)傳統信用文化與市(shì)場經濟契約精神的重要契機(jī)，是構建他律與自(zì)律相(xiàng)結合的鄉村(cūn)信用治理結構的重要耦合點，以此為(wèi)抓手，方可營造一(yī)個(gè)良好的信用環境。

其次，順應市(shì)場規律開(kāi)展鄉村(cūn)信用治理。基于技(jì)術(shù)和監管等因素，鄉村(cūn)信用評價市(shì)場被壟斷已無法避免，政府應放(fàng)下(xià)以往被動問責的思路(lù)，主動設立規則以提升信用服務的市(shì)場效應，保證各數據平台間數據的開(kāi)放(fàng)和流動，刺激商業(yè)組織圍繞信用服務展開(kāi)良性競争。政府除發揮引導作用外，還(hái)要強化其公共監督者的角色，主動利用各商業(yè)平台的優勢為(wèi)鄉村(cūn)信用治理服務。

最後，破除公私二元固有思維，從(cóng)系統論角度進行法律規制。在大數據迅猛發展的時代背景下(xià)，政府公權力與算(suàn)法技(jì)術(shù)賦能(néng)下(xià)的商業(yè)機(jī)構私權利之間的界限已經逐漸模糊。規制對象的變化要求我們必須打破常規思路(lù)，從(cóng)系統論視角制定法律，以平衡鄉村(cūn)信用治理中的公共利益、商業(yè)利益和鄉村(cūn)居民(mín)權益。（作者：陳傳勇，作者單位：江西(xī)财經大學法學院）