市(shì)場主體登記是我國(guó)市(shì)場監督管理機(jī)關的重要職責，也是我國(guó)優化營商環境的重要領域。我國(guó)自(zì)2015年(nián)前後開(kāi)始關注優化營商環境依賴，市(shì)場監督管理機(jī)關持續不斷采用各種措施，按照(zhào)市(shì)場化、法治化和國(guó)際化的方向，努力降低(dī)市(shì)場主體及其創辦者的成本，提高(gāo)我國(guó)市(shì)場對各類市(shì)場主體及創辦者的吸引力，努力打造更優的營商環境。國(guó)務院常務會(huì)議于2021年(nián)4月(yuè)審議通(tōng)過了《中華人民(mín)共和國(guó)市(shì)場主體登記管理條例》（簡稱《條例》），針對各類市(shì)場主體的登記作出原則規定。近日，市(shì)場監管總局發布《中華人民(mín)共和國(guó)市(shì)場主體登記管理條例實施細則》（簡稱《實施細則》），在執行《條例》的基礎上(shàng)，作出更精細和缜密的規定，充分體現了市(shì)場監督管理機(jī)關在優化營商環境中的努力和成果。

首先，優化營商環境必須與“放(fàng)管服”緊密結合。在以往登記中，登記機(jī)關比較強調市(shì)場登記的行政管理職能(néng)。為(wèi)了減少擾亂市(shì)場秩序的情況，登記機(jī)關有時不斷加碼各種管理措施，試圖努力糾正偏離規則的實踐問題。這些做法的初衷或許是好的，效果卻未必很好。在明确了優化營商環境的政策目标後，市(shì)場監督管理機(jī)關正在著(zhe)力擺正自(zì)身定位和角色，及時把以往的管理職能(néng)轉化為(wèi)服務職能(néng)。《實施細則》是實現這一(yī)職能(néng)轉型的重大舉措。《實施細則》細緻劃分了市(shì)場監督管理部門(mén)的職權，嚴格區分了登記與備案和自(zì)主申報(bào)的界限，大幅壓縮了登記事(shì)項的内容和範圍，更多(duō)依賴備案和申報(bào)等市(shì)場化方式，協助市(shì)場主體完成登記事(shì)項；同時，市(shì)場監督管理機(jī)關采用主動采集信息等措施，及時掌握市(shì)場動向和變化，通(tōng)過優化信息公示系統，努力推動社會(huì)共治。筆者相(xiàng)信，有效落實簡政放(fàng)權，大幅減少管理職能(néng)，優化政府服務，是我國(guó)優化營商環境的關鍵所在。

其次，貼近市(shì)場主體需求并回應市(shì)場關切。我國(guó)在市(shì)場主體登記中曾面臨諸多(duō)難題。例如，在法定代表人變更中，市(shì)場主體和登記機(jī)關一(yī)直糾結于要不要原代表人簽字同意變更。由于代表人變更時常與市(shì)場主體的控制權相(xiàng)連，在實踐中存在頗多(duō)争議。如果要求原代表人簽字同意後才能(néng)變更，那麽，在原代表人不配合的情況下(xià)，新任代表人往往無法順利就(jiù)職，從(cóng)而影響到(dào)市(shì)場主體的穩定。《實施細則》規定，代表人變更隻需新任代表人簽字即可辦理變更，隻有在當事(shì)人存在争議并啓動訴訟程序，登記機(jī)關才可能(néng)予以擱置，這種做法便利了市(shì)場主體代表人的變更需求，也有助于捍衛法律秩序。再如，因市(shì)場變化多(duō)端，有的市(shì)場主體可能(néng)選擇歇業(yè)、解散或注銷。但按照(zhào)以往規則，歇業(yè)、解散和注銷程序過于複雜(zá)。有的市(shì)場主體遂采用事(shì)實歇業(yè)、不辦理注銷做法，在實踐中出現了各種經營異常或僵屍企業(yè)。《實施細則》明确規定了歇業(yè)規則，簡化了注銷規則，滿足了市(shì)場主體和投資者的需求。另外，市(shì)場主體相(xiàng)關者時常有查詢市(shì)場主體信息的需求，但因登記機(jī)關以往重視管理，相(xiàng)關者有時難以通(tōng)過正當渠道了解市(shì)場主體的信息，從(cóng)而增加了相(xiàng)關者了解信息的成本，甚至造成市(shì)場參與者的擔心和顧慮。《實施細則》積極回應市(shì)場主體的熱切期待，作出了妥善的制度安排，提升了市(shì)場主體和利益相(xiàng)關者的信心。

第三，電(diàn)子化等科技(jì)手段與信息公示的有機(jī)結合。在以往登記實踐中，我國(guó)已初步搭建起企業(yè)信用信息公示平台，具備了借助電(diàn)子信息系統來完成市(shì)場主體申請申報(bào)的基礎條件(jiàn)。特别在經曆了2019年(nián)至今疫情期間的考驗後，各種電(diàn)子服務和信息公示系統日趨完善，完全能(néng)夠滿足市(shì)場主體和市(shì)場登記機(jī)關線上(shàng)或遠(yuǎn)程辦理登記的需求。當前面臨的問題是，如何通(tōng)過信息服務系統向市(shì)場主體提供更好地服務。《實施細則》突出了線上(shàng)或遠(yuǎn)程申報(bào)的重要性，滿足市(shì)場主體的實踐需求，《實施細則》還(hái)規定了電(diàn)子化的身份認證規則，為(wèi)無法親自(zì)到(dào)場辦理登記的申請人提供便利，申請人可以足不出戶而完成申請和登記。電(diàn)子服務系統是政府投入大量資金建成的，申請人的使用成本卻是低(dī)廉的，因此，這些電(diàn)子服務系統已經成為(wèi)向市(shì)場主體提供優質服務的公共産品。

需要指出，在優化營商環境過程中，應當強調優化營商環境和維護市(shì)場秩序之間的動态平衡關系。在實踐中，曾出現一(yī)些有害于市(shì)場秩序的做法。比如，申請人注冊公司非為(wèi)經營目的，而是為(wèi)了轉讓公司并牟利；再如，申請人在成立公司時采用他人名義或假簽名，甚至借助此類公司從(cóng)中牟利或逃避債務。這些做法顯然是惡化了營商環境，破壞了市(shì)場秩序。應該看(kàn)到(dào)，優化營商環境的各項舉措最終落實在服務市(shì)場主體上(shàng)，但絕不能(néng)将優化營商環境簡單等同于簡單的行政放(fàng)權，更不能(néng)忽視了放(fàng)權後的社會(huì)秩序維護。如果忽視了具體規則的建立，忽視了社會(huì)秩序，簡單放(fàng)權很容易變成投機(jī)者利用的機(jī)會(huì)。《實施細則》明确規定了要維護社會(huì)市(shì)場秩序，針對損害市(shì)場秩序的行為(wèi)，市(shì)場監管部門(mén)有權依法作出處罰，這種規定豐富了優化營商環境的實踐内涵。筆者認為(wèi)，優化營商環境和穩定社會(huì)市(shì)場秩序必須和諧共存。好的營商環境應當是一(yī)種友(yǒu)好型的市(shì)場環境，能(néng)夠滿足市(shì)場主體追求低(dī)成本、短時間、高(gāo)效率完成登記事(shì)項的需求，同時，好的營商環境也必然與穩定的市(shì)場秩序和諧共存。在混亂的市(shì)場秩序下(xià)，不可能(néng)形成好的營商環境。好的營商環境必須是符合國(guó)情的營商環境，我們應當追求市(shì)場化的營商環境，又(yòu)必須是在整體上(shàng)降低(dī)市(shì)場風險，因此，隻有将優化營商環境與穩定社會(huì)經濟秩序相(xiàng)結合，才能(néng)将優化營商環境嵌入社會(huì)治理的大格局中，與社會(huì)共治相(xiàng)互結合，從(cóng)而不斷充實優化營商環境的中國(guó)内涵。（中國(guó)人民(mín)大學教授 葉林）