2022年(nián)3月(yuè)20日，中辦、國(guó)辦聯合印發了《關于推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展促進形成新發展格局的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》基于國(guó)内大循環、國(guó)内國(guó)際雙循環新發展格局，堅持全局意識和系統思維，堅持問題、目标和結果導向，緊扣當前經濟社會(huì)發展各領域各環節的難點、痛點、堵點，從(cóng)信用理念、信用制度、信用手段、信用監管和創新應用等方面全面系統地提出了高(gāo)質量推進社會(huì)信用體系建設的具體措施和實施路(lù)徑，對于夯實信用基礎、激活數據要素、降低(dī)交易成本、優化資源配置、創新社會(huì)治理、優化營商環境具有重要意義，彰顯信用建設的中國(guó)智慧。筆者認為(wèi)，社會(huì)信用體系賦能(néng)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展，需要以系統思維統籌七大關系。

一(yī)、國(guó)内和國(guó)際的關系。構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體，國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局賦予我國(guó)參與國(guó)際領域信用合作與治理新使命。《意見(jiàn)》的出台為(wèi)全面推動社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展提供了指引。在國(guó)内方面，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下(xià)，如何以信用賦能(néng)經濟結構性增長(cháng)潛力，需多(duō)維協同發力。一(yī)是激活需求，以信用賦能(néng)消費(fèi)主導型經濟發展，規範發展消費(fèi)信貸，釋放(fàng)超大規模内需潛力和市(shì)場優勢；二是優化供給，打通(tōng)供需梗阻，以信用賦能(néng)産業(yè)鏈和供應鏈安全管理及金融創新，擴大國(guó)内市(shì)場優質産品和服務供給；三是穩定預期，充分發揮信用對提高(gāo)資源配置效率、降低(dī)制度性交易成本、防範化解風險的重要作用，推動财政、稅收、金融、社會(huì)保障、科技(jì)、貿易、交通(tōng)物(wù)流等領域暢通(tōng)循環，穩定持續向好預期。在國(guó)際方面，世界加速進入動蕩變革期，國(guó)際關系亟需強化信任和信用。一(yī)是國(guó)際經濟往來，以信用手段推動外貿企業(yè)深耕國(guó)際市(shì)場，引導企業(yè)用足用好出口信用保險等外貿政策工(gōng)具，加強國(guó)際雙向投資及對外合作信用建設；二是在信用領域穩步拓展規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)，為(wèi)推動構建更加公正合理的國(guó)際治理體系貢獻中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。

二、理念和制度的關系。制度是信用之基，理念是信用之本。《意見(jiàn)》指出，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，以信用理念解決制約經濟社會(huì)運行的難點、痛點、堵點，著(zhe)力推進誠信建設制度化。在理念方面，一(yī)是堅持法治理念，培養社會(huì)大衆在法律框架下(xià)“知信、守信、用信、護信”的誠信理念；二是堅持規則意識，以規則意識促進誠信守信成為(wèi)市(shì)場運行的價值導向和各類主體的自(zì)覺追求；三是堅持契約精神，健全市(shì)場主體信譽機(jī)制，完善信用承諾制度，增強“勇于承諾、執于踐諾、羞于違諾”的守約意識。在制度方面，一(yī)是法治化，推動國(guó)家層面出台社會(huì)信用方面的綜合性、基礎性法律，并鼓勵地方根據立法權限制定地方性法規；二是規範化，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修複等相(xiàng)關配套制度；三是标準化，完善信用标準化體系，推動産品質量信用标準、國(guó)際流通(tōng)信用标準、信用檔案标準等細分領域标準建設。

三、政府和市(shì)場的關系。構建政府和市(shì)場多(duō)元協同治理機(jī)制是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化建設的重要舉措。《意見(jiàn)》的出台為(wèi)政府和市(shì)場統籌協調推動形成社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展合力奠定了基礎。在政府方面，一(yī)是組織協調，信用體系建設是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，地方政府在破除信用數據孤島、體制機(jī)制障礙等方面要發揮應有的組織協調作用；二是示範引領，要全面加強法治政府、誠信政府建設，建立健全政府失信責任追究制度，發揮政府誠信建設“領頭羊”作用；三是監督管理，既要加強對市(shì)場主體的信用分級分類監管，也要加強對信用服務機(jī)構、信用服務市(shì)場的監管。在市(shì)場方面，一(yī)是信用服務機(jī)構發展，培育專業(yè)信用服務機(jī)構，充分發揮信用服務機(jī)構作用，推動公共信用服務機(jī)構和市(shì)場化信用服務機(jī)構相(xiàng)互補充、信用信息基礎服務與增值服務相(xiàng)輔相(xiàng)成的信用服務體系；二是行業(yè)協會(huì)商會(huì)信用建設，引導行業(yè)協會(huì)商會(huì)加強誠信自(zì)律，充分發揮行業(yè)協會(huì)商會(huì)對行業(yè)信用建設的示範帶動效應。

四、懲戒和激勵的關系。守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運行的重要抓手，在社會(huì)主義市(shì)場經濟建設中發揮著(zhe)重要作用。《意見(jiàn)》的出台進一(yī)步厘清懲戒和激勵的制度邊界，使懲戒和激勵機(jī)制更好地發揮其對經濟建設與社會(huì)發展的促進作用。在懲戒方面，一(yī)是依法依規，完善信用懲戒制度，編制全國(guó)統一(yī)的失信懲戒措施基礎清單，依法依規穩慎适度開(kāi)展懲戒工(gōng)作；二是過懲相(xiàng)當，嚴格依法采取輕重适度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益；三是分類懲戒，充分考慮失信行為(wèi)發生(shēng)的領域、行業(yè)、情節輕重、影響程度等，依法采取聯合懲戒、退出機(jī)制、市(shì)場禁入等強制措施，對于重大違法案件(jiàn)必須堅持“嚴監管、零容忍”原則。在激勵方面，一(yī)是行政激勵，深入推進“放(fàng)管服”改革，全面推行信用承諾制度，降低(dī)制度性交易成本，激發市(shì)場主體活力，提升國(guó)民(mín)經濟體系整體效能(néng)；二是金融激勵，創新信用融資服務和産品，以信用賦能(néng)中小(xiǎo)企業(yè)融資貸款，解決中小(xiǎo)微企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶融資難題；三是市(shì)場激勵，以信用大數據評判市(shì)場主體信用狀況，提升資源配置使用效率。

五、規範和創新的關系。規範化推動社會(huì)信用體系建設是保護各類主體合法權益的基本要求，而社會(huì)信用體系建設必須要緊扣時代發展脈搏，要有求新求變的發展精神。《意見(jiàn)》的出台為(wèi)規範化和創新性推進社會(huì)信用體系建設作出了相(xiàng)應安排和部署。在規範方面，市(shì)場主體合法權益的保障，需要規範信用措施。一(yī)是厘清信息邊界，編制全國(guó)統一(yī)的公共信用信息基礎目錄，準确界定信用信息記錄、歸集、共享、公開(kāi)範圍；二是統一(yī)标準規範，逐步建立數據交換共享、技(jì)術(shù)對接、信用安全、評價體系等标準規範；三是強化重點建設，以健全的信用機(jī)制推動知識産權保護、産品流通(tōng)、社會(huì)保險、慈善組織等領域規範化發展；四是規範市(shì)場應用，充分發揮信用在市(shì)場風險識别、監測、管理、處置等環節的作用，健全市(shì)場化的風險分擔、緩釋、補償機(jī)制。在創新方面，新時代社會(huì)信用體系建設要以新思想、新理念為(wèi)統領。一(yī)是數據融合創新，加快信用信息共享步伐，推動公共信用信息同金融信息共享整合，創新“信易貸”服務和産品；二是技(jì)術(shù)應用創新，充分運用大數據技(jì)術(shù)，加強對企業(yè)信用狀況的跟蹤監測，加強對金融機(jī)構和征信、評級等機(jī)構的跟蹤監測預警；三是應用場景創新，不斷豐富信用惠民(mín)便企措施，深入實施“信易+”工(gōng)程，推進個(gè)人誠信建設，加強定向醫(yī)學生(shēng)、師(shī)範生(shēng)等就(jiù)業(yè)履約管理。

六、監管和服務的關系。堅持信用監管和信用服務雙輪驅動，大力提升信用信息系統應用服務水(shuǐ)平，深入推進以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制建設，為(wèi)提升信用監管的信用服務效能(néng)提供重要制度保障。《意見(jiàn)》的出台明确以有效的信用監管和信用服務提升全社會(huì)誠信水(shuǐ)平。在監管方面，一(yī)是分級分類監管，基于信用大數據推進重點領域信用分級分類監管，加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條監管，提升監管效能(néng)和精準性；二是聯動監管，建立“政府+市(shì)場+行業(yè)”的多(duō)方協同監管機(jī)制，推動協同聯動監管，提升監管精準性和有效性；三是智能(néng)監管，運用大數據技(jì)術(shù)建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防範化解機(jī)制和跟蹤監測預警機(jī)制，提升智能(néng)化監管水(shuǐ)平。在服務方面，一(yī)是健全信用基礎設施，統籌推進公共信用信息系統建設，完善金融信用信息基礎數據庫，提高(gāo)數據覆蓋面和質量；二是加大數據開(kāi)放(fàng)力度，加快信用信息共享步伐，依法依規向征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市(shì)場化信用服務機(jī)構開(kāi)放(fàng)數據；三是創新公共信用産品，積極推動信用報(bào)告查詢應用，試點推廣以信用報(bào)告代替行政合規、無違法違規等證明，全面提升政府服務效能(néng)。

七、發展和安全的關系。社會(huì)信用體系建設的健康有序高(gāo)效發展應以保障好信用信息安全、維護好信用主體權益為(wèi)前提。《意見(jiàn)》的出台明确在保護國(guó)家秘密、商業(yè)秘密基礎上(shàng)推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展。在發展方面，一(yī)是發展普惠金融，鼓勵消費(fèi)金融創新，規範發展消費(fèi)信貸，有序推進信用消費(fèi)；二是培養标杆品牌，支持市(shì)場化信用服務機(jī)構發展，打造具有國(guó)際競争力的信用評級機(jī)構品牌；三是強化人才保障，加強信用學科建設和人才培養，滿足社會(huì)信用建設對人才的需求。在安全方面，一(yī)是數據信息安全，嚴格落實信息安全保護責任，加強信用信息跨境流動監管，維護國(guó)家公共安全；二是主體權益保護，切實保護市(shì)場主體合法權益，加強個(gè)人信息隐私保護；三是金融安全，強化金融風險防範意識，築牢金融安全屏障，打造誠實守信的金融生(shēng)态環境。

處理好以上(shàng)七大關系，既是新時代經濟社會(huì)發展的内在要求，也是推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展，促進形成新發展格局的基礎和關鍵。（國(guó)家公共信用信息中心副研究員(yuán),楊柳）