信息共享綜合管理信息體系的完善，既可減少國(guó)家投資，又(yòu)有利于數據賦能(néng)，使原來分散、重複的系統集中化、标準化，使系統各單位與地方政府部門(mén)之間溝通(tōng)更順暢，降低(dī)行政相(xiàng)對人辦事(shì)成本，提高(gāo)“放(fàng)管服”改革的水(shuǐ)平。深化“放(fàng)管服”改革，實現信息共享，推動智慧海事(shì)建設，建立全面感知、廣泛互聯、深度融合、智能(néng)應用、安全可靠和機(jī)制完善的信息化體系是當前和今後一(yī)個(gè)時期的重點任務。

部門(mén)協同數據共享是智慧海事(shì)建設大方向

近年(nián)來，按照(zhào)交通(tōng)運輸部海事(shì)局和長(cháng)江航務管理局“數字長(cháng)江、智慧海事(shì)”的發展要求，海事(shì)信息化建設取得長(cháng)足進步，智慧海事(shì)建設體系初步建立。随著(zhe)《交通(tōng)強國(guó)建設綱要》的出台以及“十四五”規劃的制定，數字化、網絡化、智能(néng)化的“數字長(cháng)江、智慧海事(shì)”發展格局亟待構建，但信息孤島、數據碎片化、數據資源利用率低(dī)等不利于智慧海事(shì)推廣應用的短闆越發突出。

2020年(nián)12月(yuè)，習近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員(yuán)會(huì)第十七次會(huì)議并發表重要講話。會(huì)議強調，要堅持統籌協調、應用牽引、安全可靠、依法依規，以業(yè)務協同為(wèi)重點，加強技(jì)術(shù)創新、應用創新、模式創新，全面構建政務數據共享安全制度體系、管理體系、技(jì)術(shù)防護體系，打破部門(mén)信息壁壘，推動數據共享更加精準順暢，提升法治化、制度化、标準化水(shuǐ)平。

為(wèi)持續深化“放(fàng)管服”改革，《優化營商環境條例》于2020年(nián)1月(yuè)1日正式實施。2020年(nián)9月(yuè)11日，李克強總理在全國(guó)深化“放(fàng)管服”改革優化營商環境電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議上(shàng)強調，要進一(yī)步拓展“互聯網+政務服務”，充分發揮“一(yī)站式”服務功能(néng)，減少辦事(shì)環節和所需證明材料。

《國(guó)務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通(tōng)辦”的指導意見(jiàn)》要求縱深推進“放(fàng)管服”改革，優化政務服務，依托全國(guó)一(yī)體化政務服務平台和各級政務服務機(jī)構，著(zhe)力打通(tōng)業(yè)務鏈條和數據共享堵點，推動更多(duō)政務服務事(shì)項“跨省通(tōng)辦”，為(wèi)建設人民(mín)滿意的服務型政府提供有力保障。

因此，深化“放(fàng)管服”改革，實現信息共享，推動智慧海事(shì)建設，建立全面感知、廣泛互聯、深度融合、智能(néng)應用、安全可靠和機(jī)制完善的信息化體系是當前和今後一(yī)個(gè)時期的重點任務。

海事(shì)業(yè)務信息共享多(duō)個(gè)難題待解

海事(shì)業(yè)務信息融合現狀。海事(shì)管理機(jī)構開(kāi)展船(chuán)舶登記、船(chuán)舶安檢、船(chuán)員(yuán)管理、船(chuán)舶檢驗、現場執法等業(yè)務時，涉及市(shì)場監管、稅務、銀(yín)行、海關、交通(tōng)港航、氣象、水(shuǐ)文、水(shuǐ)利、農業(yè)漁政、公安、環保、航道等多(duō)個(gè)部門(mén)，需要查驗企業(yè)營業(yè)執照(zhào)、船(chuán)舶營運證、居民(mín)身份證等多(duō)種證照(zhào)原件(jiàn)。由于信息建設分散和不共享，在開(kāi)展海事(shì)行政許可、行政備案、執法檢查實際工(gōng)作中必須查驗原件(jiàn)，而原件(jiàn)真僞和有效核驗需要耗費(fèi)大量人力成本和時間，既增加行政相(xiàng)對人辦事(shì)成本，也增加海事(shì)行政執法成本。

體制機(jī)制方面。現有信息化建設頂層設計不足，小(xiǎo)投資、多(duō)點建設、重複建設、應用效果差等問題突出，海事(shì)“一(yī)體化”平台頂層設計尚未成型，所有業(yè)務“一(yī)網通(tōng)辦”的水(shuǐ)平遠(yuǎn)未達到(dào)；受疫情影響，遠(yuǎn)程辦公、線上(shàng)培訓、視頻會(huì)議等新模式得到(dào)快速應用，“無接觸”“不見(jiàn)面”等政務服務和現場執法也得到(dào)較好推行，但受信息“孤島”影響，體制機(jī)制不暢、質量效率不高(gāo)、行政相(xiàng)對人滿意率不高(gāo)的問題難以得到(dào)解決。

便民(mín)服務方面。航道導航等助航服務功能(néng)尚未開(kāi)發，與道路(lù)導航服務相(xiàng)比差距較大。“部局協同”“一(yī)網通(tōng)辦”等應用軟件(jiàn)在實際運行中存在需要完善的功能(néng)，部分功能(néng)尚處于設計階段，行政性對人和海事(shì)執法人員(yuán)辦事(shì)時無法有效使用，仍需行政相(xiàng)對人攜帶原件(jiàn)到(dào)政務窗(chuāng)口現場辦理，會(huì)導緻行政相(xiàng)對人辦理政務不便，急需的助航服務功能(néng)難以實現。

安全監管方面。船(chuán)舶船(chuán)員(yuán)電(diàn)子身份證功能(néng)、在線監測功能(néng)、動态跟蹤功能(néng)未能(néng)有效實現，信用監管、“互聯網+監管”、跨部門(mén)協同監管等作用發揮不充分；現場執法規範性和透明度仍需提高(gāo)，監管威懾力不足。

技(jì)術(shù)保障方面。現行多(duō)個(gè)應用系統存在數據格式和接口部分不統一(yī)，安全等級較低(dī)、設備綜合利用率較低(dī)、系統穩定性較差等問題突出，船(chuán)公司、船(chuán)舶、船(chuán)員(yuán)管理、船(chuán)舶檢驗以及行政執法等系統沒有實現數據、業(yè)務關聯，現有信息系統功能(néng)難以完全滿足海事(shì)業(yè)務需求的變化。

對策和建議

體制機(jī)制方面。做好頂層設計，制定全國(guó)一(yī)體化政務服務平台移動端建設指引，完善全國(guó)一(yī)體化政務服務平台，實現省部級政務服務平台與國(guó)家政務服務平台應接盡接、政務服務事(shì)項應上(shàng)盡上(shàng)。國(guó)家部委應加強對各省的統籌協調，明确責任和流程，建立權威高(gāo)效的數據共享機(jī)制，推動數據信息标準化，切實打通(tōng)“信息孤島”，并保障數據安全、保護隐私，防止濫用或洩露。完善事(shì)中事(shì)後監管，加快推動政務服務從(cóng)政府部門(mén)供給導向向企業(yè)和群衆需求導向轉變，依托全國(guó)一(yī)體化政務服務平台和各級政務服務機(jī)構，著(zhe)力打通(tōng)業(yè)務鏈條和數據共享堵點，推動更多(duō)政務服務事(shì)項“跨省通(tōng)辦”，為(wèi)建設人民(mín)滿意的服務型政府提供有力保障。

便民(mín)服務方面。利用“三基”建設長(cháng)江通(tōng)航環境數據庫的成果，在長(cháng)江電(diàn)子航道圖的基礎上(shàng)開(kāi)發疊加海事(shì)元素圖層的航道圖，給船(chuán)員(yuán)提供免費(fèi)服務，提高(gāo)船(chuán)舶助航服務能(néng)力。實現與多(duō)個(gè)關聯部門(mén)數據互聯共享，勿需核對原件(jiàn)，做到(dào)數據實時查驗，簡化辦理流程，實現數據多(duō)向賦能(néng)，真正體現“數據多(duō)跑路(lù)，百姓少跑腿”。廣泛推行告知承諾制，實現政府定标準、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高(gāo)核準審批效率。

安全監管方面。建設船(chuán)岸協同的現場監管、業(yè)務管理、内部辦公、外部應用等各領域集感知、分析、服務、指揮、監控等業(yè)務一(yī)體化的綜合應用系統和執法終端，形成大平台共享、大系統共治、大數據慧治的應用格局，實現全業(yè)務覆蓋、全流程協同、全周期監管，減少人為(wèi)幹預，壓縮自(zì)由裁量空間，使監管既“無事(shì)不擾”又(yòu)“無處不在”，提高(gāo)監管執法規範性和透明度。

技(jì)術(shù)保障方面。統籌制定寬帶網絡、無線網絡、感知網絡發展規劃，加快5G建設和光(guāng)纖改造，推動其與現有網絡設備基礎設施共建共享，提高(gāo)網絡帶寬服務能(néng)力。将政務外網、業(yè)務專網、物(wù)聯網融合到(dào)智慧海事(shì)專網，統籌規劃建設。應用自(zì)主可控安全技(jì)術(shù)和密碼技(jì)術(shù)，增強網絡的可控性和安全性，實現存儲、計算(suàn)、容災備份、服務支撐、安全保障等基礎資源的集約共享，構建與地方、行業(yè)間平台互聯互通(tōng)體系。推動VTS、CCTV、AIS、北(běi)鬥衛星導航、無人機(jī)應用等海陸空天一(yī)體化建設，把航運公司船(chuán)舶船(chuán)員(yuán)、港口碼頭貨物(wù)基本信息數據的采集以及公司審核、船(chuán)舶檢查、船(chuán)員(yuán)管理、船(chuán)檢管理、事(shì)故調查、應急救助等執法監管實時數據進行歸集，建立面向内部應用系統和外部其他單位的“統一(yī)的數據出入口”，完成數據和服務的交互、共享和整合集成，建成海事(shì)大數據中心，提升大數據歸集、管理、應用、安全管控能(néng)力，支撐智能(néng)應用。