開(kāi)欄的話

法律是治國(guó)之重器(qì)。黨的十八大以來，黨中央明确提出全面依法治國(guó)，并将其納入“四個(gè)全面”戰略布局有力推進。法治市(shì)場監管建設，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設的重要組成部分，是實現市(shì)場監管體系和監管能(néng)力現代化的重要支撐，在市(shì)場監管事(shì)業(yè)發展中具有全局性、戰略性、基礎性、保障性作用。2022年(nián)是深入實施“八五”普法的關鍵一(yī)年(nián)，也是全面深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入實施《法治市(shì)場監管建設實施綱要（2021—2025年(nián)）》，推動實現“法治工(gōng)作全局化、全局工(gōng)作法治化”的重要一(yī)年(nián)。為(wèi)全面展示市(shì)場監管法治建設工(gōng)作成就(jiù)，尤其是法治工(gōng)作推動市(shì)場監管改革發展取得的成效，講好市(shì)場監管法治故事(shì)，本報(bào)自(zì)今日起開(kāi)設《法治市(shì)場監管》專欄，敬請關注。

黨的十九屆六中全會(huì)是在我們黨成立一(yī)百周年(nián)的重要曆史時刻，在黨和人民(mín)勝利實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，正在向著(zhe)全面建成社會(huì)主義現代化強國(guó)的第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标邁進的重大曆史關頭召開(kāi)的一(yī)次重要會(huì)議。全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于黨的百年(nián)奮鬥重大成就(jiù)和曆史經驗的決議》，用較大篇幅闡述了全面依法治國(guó)的重要意義、重大部署及取得的重大成效，對市(shì)場監管法治工(gōng)作具有很強的現實指導意義。

法治興則國(guó)家興是曆史的基本結論

法治興則國(guó)家興，法治強則國(guó)家強。習近平總書記強調：“我們提出全面推進依法治國(guó)，堅定不移厲行法治，一(yī)個(gè)重要意圖就(jiù)是為(wèi)子孫萬代計、為(wèi)長(cháng)遠(yuǎn)發展謀。”這是曆史經驗的總結，也為(wèi)全面依法治國(guó)标定航向、規劃藍圖。

曆史是最生(shēng)動、最有說服力的教科書。從(cóng)我國(guó)曆史看(kàn)，從(cóng)春秋到(dào)戰國(guó)再到(dào)秦國(guó)滅六國(guó)而統一(yī)天下(xià)，法律制度體系不斷完善、商鞅變法深徹法制改革是推動曆史進步的重要因素。這點在毛澤東的《商鞅徙木(mù)立信論》對法治作用的評述“法令者，代謀幸福之具也”“商鞅之法良法也”得以充分體現。

從(cóng)世界曆史看(kàn)，近代西(xī)方國(guó)家率先現代化，不僅是工(gōng)業(yè)革命、科技(jì)創新的結果，也是依靠不斷完善法律制度、出台各種法案，有力推動了現代化發展。

從(cóng)黨的百年(nián)奮鬥曆程看(kàn)，依法治國(guó)是我們黨對我國(guó)曆史經驗的總結。1928年(nián)我黨頒布第一(yī)部成文法《井岡山土(tǔ)地法》，1931年(nián)成立中華蘇維埃共和國(guó)後制定一(yī)系列法令，1949年(nián)通(tōng)過《共同綱領》，1954年(nián)毛澤東主持起草(cǎo)新中國(guó)第一(yī)部憲法……走出一(yī)條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路(lù)。這是我們黨百年(nián)奮鬥重大成就(jiù)和光(guāng)輝曆史的重要組成部分。

從(cóng)市(shì)場監管曆史看(kàn)，自(zì)1929年(nián)《蘇維埃政權決議案》決定統一(yī)度量衡和币制、1930年(nián)頒布《工(gōng)商登記規則》以來，我國(guó)制定了一(yī)系列法律制度。市(shì)場監管總局組建後，現行法律100件(jiàn)、法規149件(jiàn)、規章247件(jiàn)，并不斷制修訂、補充、完善、清理，為(wèi)構建“大市(shì)場、大質量、大監管”格局、完善法治市(shì)場監管建設提供法治保障。

依法治國(guó)是黨領導人民(mín)治理國(guó)家的基本方略

“治國(guó)憑圭臬，安邦靠準繩。”法治具有固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作用。

依法治國(guó)是我們黨在總結長(cháng)期治國(guó)理政經驗基礎上(shàng)提出的治國(guó)基本方略。1997年(nián)，黨的十五大明确提出“依法治國(guó)，建設社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央提出全面依法治國(guó)，并将其納入“四個(gè)全面”戰略布局予以推進，定位法治、布局法治、厲行法治，形成習近平法治思想，為(wèi)推進新時代全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設提供了科學理論指導、行動指南(nán)和根本遵循。

依法治國(guó)是堅持和發展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。2020年(nián)11月(yuè)，黨中央第一(yī)次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工(gōng)作會(huì)議，從(cóng)全局和戰略高(gāo)度對全面依法治國(guó)作出一(yī)系列重大決策部署。2021年(nián)11月(yuè)，第一(yī)次召開(kāi)中央人大工(gōng)作會(huì)議，強調要全面貫徹實施憲法、維護憲法權威和尊嚴，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進發展、保障善治等。

依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的必然要求。法治與國(guó)家前途、人民(mín)命運息息相(xiàng)關，是治國(guó)理政、實現長(cháng)治久安不可或缺的重要手段。百年(nián)曆史決議寫入“強化市(shì)場監管和反壟斷規制，防止資本無序擴張，維護市(shì)場秩序”等内容，體現國(guó)家治理的重要方面。習近平總書記深刻指出“沒有全面依法治國(guó)，我們就(jiù)治不好國(guó)、理不好政，我們的戰略布局就(jiù)會(huì)落空”，指引億萬人民(mín)勠力同心、堅定自(zì)信，紮實有序推進法治中國(guó)建設穩步前行。

法治市(shì)場監管是優化營商環境的重要保障

習近平總書記強調：“法治是最好的營商環境。”這一(yī)重要論斷，為(wèi)優化營商環境，支持市(shì)場主體平等競争、蓬勃發展，推動中國(guó)經濟實現高(gāo)質量發展指明了方向。

2021年(nián)11月(yuè)1日，李克強總理第三次來到(dào)市(shì)場監管總局考察并主持召開(kāi)座談會(huì)，要求培育壯大市(shì)場主體，激發市(shì)場活力和社會(huì)創造力。今年(nián)《政府工(gōng)作報(bào)告》指出，圍繞打造市(shì)場化法治化國(guó)際化營商環境，持續推進“放(fàng)管服”改革。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。這些都對加強法治市(shì)場監管建設提出新的明确要求。

市(shì)場監管部門(mén)直接面對市(shì)場主體、服務人民(mín)群衆，涉及市(shì)場主體從(cóng)“生(shēng)”到(dào)“死”的全周期、産品從(cóng)生(shēng)産銷售到(dào)消費(fèi)的全過程、業(yè)态模式從(cóng)線下(xià)到(dào)線上(shàng)的全方位、監管領域從(cóng)競争秩序到(dào)交易活動的全覆蓋，市(shì)場準入、日常監管、行政執法都離不開(kāi)法治。随著(zhe)時代發展，法治市(shì)場監管建設面臨挑戰：有的法律法規發布時間早、更新慢(màn)，與新時代市(shì)場監管要求不适應；新業(yè)态新領域規制存在空白(bái)點，與新發展格局要求不匹配；法治建設的機(jī)制還(hái)不健全，法治的保障性作用發揮還(hái)不到(dào)位等。

“大事(shì)難事(shì)看(kàn)擔當，群行群止看(kàn)識見(jiàn)。”市(shì)場監管部門(mén)必須堅持問題導向，正視問題、研究問題、解決問題，不斷推進法治市(shì)場監管建設，推動市(shì)場監管“法治工(gōng)作全局化，全局工(gōng)作法治化”，切實推動市(shì)場監管法律法規從(cóng)“紙(zhǐ)面上(shàng)”走進“現實中”和“行動中”，以法治化引領市(shì)場監管現代化，不斷優化營商環境，為(wèi)市(shì)場主體添活力、增動力、聚合力。

一(yī)是推動立法更有質量。“法律是治國(guó)之重器(qì)，良法是善治之前提。”堅持立法與改革發展相(xiàng)銜接，發揮立法的引領和推動作用，以高(gāo)質量立法保障和促進高(gāo)質量發展。堅持科學立法、民(mín)主立法、依法立法，區分輕重緩急，堅持急用先行，因時因情因需推進重要立法項目，實現立法效率與立法質量并重并進。堅持“以人民(mín)為(wèi)中心”的立法理念，增強立法的針對性、及時性、有效性。圍繞深化“放(fàng)管服”改革、促進市(shì)場公平競争、強化安全監管、推進質量提升、規範市(shì)場秩序等重點領域，以高(gāo)效監管、信用監管、智慧監管為(wèi)目标，合理安排立法項目，開(kāi)展市(shì)場監管基本法的立法研究，構建市(shì)場監管法律體系的“四梁八柱”。

二是推動執法更有力度。深入開(kāi)展“鐵拳”行動，開(kāi)展網絡、廣告、反壟斷、反不正當競争等執法，保安全、守底線，讓監管長(cháng)出牙齒，讓違法付出代價。

三是推動執法監督更有效能(néng)。不斷完善權力運行制約和監督機(jī)制，提升監督效能(néng)，确保各項市(shì)場監管職責按照(zhào)法定權限和程序得到(dào)充分履行。編制完善權責清單，組織制定辦事(shì)流程圖和權力運行圖，用法治給行政權力行使定規矩、劃界限，促進嚴格規範公正文明執法。

四是推動普法更有影響。全面落實市(shì)場監管系統“八五”普法規劃，落實普法責任制，制定普法責任清單，強化“誰執法誰普法”，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”。注重從(cóng)市(shì)場監管幹部、市(shì)場主體、消費(fèi)者3個(gè)維度推進普法工(gōng)作，開(kāi)展“執法監督+普法下(xià)基層”“法律進企業(yè)”“法律進網絡”等活動，讓市(shì)場監管法律知識“飛(fēi)入尋常百姓家”。創新普法方式，推進智慧普法、精準普法、融合普法、以案釋法、全程普法。

市(shì)場監管部門(mén)要牢記“國(guó)之大者”，胸懷千秋偉業(yè)，堅定法治信仰。要用法治思維想問題，用法治視角看(kàn)問題，用法治方式解決問題，營造可靠的市(shì)場秩序，為(wèi)構建市(shì)場化、法治化、國(guó)際化營商環境貢獻市(shì)場監管力量。

□國(guó)家市(shì)場監督管理總局法規司 楊建林