構建新發展格局，是與時俱進提升我國(guó)經濟發展水(shuǐ)平的戰略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經濟合作和競争新優勢的戰略抉擇。經濟活動需要各種生(shēng)産要素的組合在生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費(fèi)各環節有機(jī)銜接，從(cóng)而實現循環流轉。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通(tōng)無阻，建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場是構建新發展格局的基礎支撐和内在要求。通(tōng)過建立全國(guó)統一(yī)的市(shì)場制度規則，打破地方保護和市(shì)場分割，打通(tōng)制約經濟循環的關鍵堵點，加快建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開(kāi)放(fàng)的全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，能(néng)夠有效促進商品要素資源在更大範圍内暢通(tōng)流動，全面推動我國(guó)市(shì)場由大到(dào)強轉變，進而為(wèi)建設高(gāo)标準市(shì)場體系、構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制提供有力支撐。

建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場具有戰略意義

統一(yī)市(shì)場是指能(néng)夠把國(guó)内各地區經濟融合為(wèi)一(yī)個(gè)有機(jī)統一(yī)體的市(shì)場。建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，有利于使市(shì)場在資源配置中起決定性作用，使商品與生(shēng)産要素能(néng)夠突破區域壁壘順暢流通(tōng)，實現國(guó)内各地區經濟之間、商品與要素之間相(xiàng)互聯系。可見(jiàn)，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場具有重要戰略意義。

改革開(kāi)放(fàng)40多(duō)年(nián)來，我國(guó)經濟體制改革取得巨大成就(jiù)，社會(huì)主義市(shì)場經濟體制不斷完善，國(guó)内市(shì)場發育逐漸走向成熟，極大促進了生(shēng)産力發展，創造了舉世矚目的發展奇迹。但也要看(kàn)到(dào)，我國(guó)市(shì)場體系建設總體水(shuǐ)平仍然不高(gāo)，在統一(yī)大市(shì)場建設過程中仍然存在不平衡、不充分問題。一(yī)方面，市(shì)場體系自(zì)身發育不充分。市(shì)場運行規則仍不健全，要素市(shì)場發育還(hái)不成熟，不同行業(yè)、部門(mén)、地區之間仍然存在各種各樣的行政壁壘和市(shì)場分割。另一(yī)方面，市(shì)場體系發育與外部政策環境之間存在不平衡。宏觀調控體系有待完善，社會(huì)保障制度、社會(huì)化服務體系和相(xiàng)關法律法規還(hái)不健全。可以說，加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場已經成為(wèi)進一(yī)步深化經濟體制改革的必然要求和當務之急。

近年(nián)來，全球經濟增長(cháng)乏力、貿易保護主義盛行，加之新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際經濟不穩定性不确定性明顯增強，深刻分析國(guó)内外形勢，必須把滿足國(guó)内需求作為(wèi)發展的出發點和落腳點，加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局。加快建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開(kāi)放(fàng)的全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，全面推動我國(guó)市(shì)場由大到(dào)強轉變，充分釋放(fàng)國(guó)内市(shì)場潛力，這些都是積極應對複雜(zá)嚴峻外部環境、加快構建新發展格局的務實舉措，具有重要意義。

關鍵是強化市(shì)場基礎制度規則統一(yī)

建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，必須從(cóng)制度建設著(zhe)眼，尤其要在強化市(shì)場基礎制度規則統一(yī)上(shàng)下(xià)功夫，加快清理廢除妨礙統一(yī)市(shì)場和公平競争的各種規定和做法。

統一(yī)的市(shì)場制度規則是建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的核心所在。要在全國(guó)範圍建設一(yī)個(gè)統一(yī)的、具有一(yī)緻性标準的市(shì)場，就(jiù)不能(néng)有各種封閉小(xiǎo)市(shì)場、自(zì)我小(xiǎo)循環，不能(néng)有地區差别和市(shì)場歧視，要使各類生(shēng)産要素在全國(guó)範圍内、各行各業(yè)間順暢流動。要在同一(yī)部門(mén)或同一(yī)行業(yè)建立一(yī)緻性标準，有統一(yī)的規章制度和法律法規，使市(shì)場主體在統一(yī)的标準下(xià)、穩定的預期中生(shēng)産運營。可以說，建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，就(jiù)要從(cóng)制度上(shàng)杜絕地方各自(zì)為(wèi)政、市(shì)場分割、設置地方保護和區域壁壘等情況。

具有統一(yī)市(shì)場制度規則的全國(guó)統一(yī)大市(shì)場應該有三個(gè)特點。一(yī)是高(gāo)效規範。規範性是确保市(shì)場高(gāo)效發揮對資源配置決定性作用的前提和基礎。需通(tōng)過法律、經濟、行政等手段建立和維護市(shì)場運行和管理規則，确保市(shì)場價格信号、市(shì)場主體行為(wèi)、市(shì)場運行秩序等納入規範化、法治化軌道，公開(kāi)交易、公平買賣，有法可依、有章可循。二是公平競争。需不斷排除和克服各種妨礙、破壞市(shì)場公平競争的不利因素，避免各種不正當競争，進一(yī)步規範不當市(shì)場競争和市(shì)場幹預行為(wèi)，通(tōng)過競争形成合理的商品和要素價格信号，實現優勝劣汰。三是充分開(kāi)放(fàng)。需突破傳統上(shàng)按部門(mén)、按行業(yè)、按地區分工(gōng)的格局，推動商品和要素跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區流動，在全國(guó)範圍形成統一(yī)市(shì)場體系，同時，在國(guó)内市(shì)場充分開(kāi)放(fàng)的基礎上(shàng)，實現國(guó)内市(shì)場與國(guó)際市(shì)場有效對接。

重點是打造統一(yī)的要素和資源市(shì)場

當前，我國(guó)土(tǔ)地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)、數據等要素市(shì)場化配置綜合改革進程落後于商品市(shì)場領域，能(néng)源資源市(shì)場化定價機(jī)制尚未完善，全國(guó)統一(yī)的要素和資源市(shì)場還(hái)未形成。特别是在要素市(shì)場化配置綜合改革方面，經濟運行的利益藩籬難以在短期内根除，這些都是制約全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設的突出問題。

近年(nián)來，一(yī)系列重大舉措接連落地，要素市(shì)場不斷完善，電(diàn)力、油氣等能(néng)源資源領域改革取得重要進展，市(shì)場對資源配置的能(néng)力顯著增強。近日發布的《中共中央國(guó)務院關于加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的意見(jiàn)》在健全城(chéng)鄉統一(yī)的土(tǔ)地和勞動力市(shì)場、加快發展統一(yī)的資本市(shì)場、加快培育統一(yī)的技(jì)術(shù)和數據市(shì)場、建設全國(guó)統一(yī)的能(néng)源市(shì)場、培育發展全國(guó)統一(yī)的生(shēng)态環境市(shì)場等方面提出了具體要求，旨在進一(yī)步打造統一(yī)的要素和資源市(shì)場，這是對前期改革的進一(yī)步深化，也是面向未來提出的更高(gāo)要求。

打造統一(yī)的要素和資源市(shì)場，要進一(yī)步夯實統一(yī)市(shì)場建設的體制機(jī)制基礎。一(yī)是統一(yī)産品标準，推行産品質量标準、檢驗檢測标準等的互認，強化統一(yī)的質量、安全監督檢查；二是統一(yī)市(shì)場監管制度，清理廢除妨礙統一(yī)市(shì)場和公平競争的各種規定和做法，清理制約要素和資源跨區域流動的各種障礙；三是健全統一(yī)的社會(huì)信用制度，編制出台全國(guó)公共信用信息基礎目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類别、全國(guó)所有區域的信用信息網絡；四是統一(yī)數據開(kāi)放(fàng)标準規範，推動數據資源互聯互通(tōng)。

統籌兼顧區域協調發展

市(shì)場經濟體現效率優先，在市(shì)場自(zì)發作用下(xià)，要素必然要流向效率更高(gāo)的區域、領域，客觀上(shàng)使原本效率高(gāo)的地方效率更高(gāo)、效率低(dī)的地方效率更低(dī)。這是市(shì)場經濟的本性決定的，出現區域分化加劇的“馬太效應”也是正常的。加強宏觀調控能(néng)在一(yī)定程度上(shàng)改善這種情況，但不可能(néng)完全避免這種情況發生(shēng)。

我們在加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的進程中，需充分關注、積極應對可能(néng)出現的“南(nán)北(běi)分化”“東西(xī)分化”問題。因此，在有效清理和廢除妨礙全國(guó)統一(yī)大市(shì)場和公平競争的各種規定和做法的同時，還(hái)要大力實施區域協調發展戰略，增強西(xī)部地區和東北(běi)地區對資源要素的吸引力，盡量抵消可能(néng)出現的“馬太效應”。在這一(yī)過程中，還(hái)要處理好政府與市(shì)場的關系，避免形成新的地方保護或區域壁壘。（作者系中國(guó)宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員(yuán)）