建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，既是暢通(tōng)國(guó)内大循環的重要任務，也是培育國(guó)際合作與競争新優勢的關鍵所在。中國(guó)特色社會(huì)主義進入新時代，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央站在黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展全局的高(gāo)度，對我國(guó)加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場作出系統謀劃和戰略部署。2021年(nián)12月(yuè)17日，習近平總書記在中央全面深化改革委員(yuán)會(huì)第二十三次會(huì)議審議通(tōng)過《關于加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的意見(jiàn)》中強調，“要加快清理廢除妨礙統一(yī)市(shì)場和公平競争的各種規定和做法，要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，優先開(kāi)展統一(yī)大市(shì)場建設工(gōng)作，發揮示範引領作用”。2022年(nián)3月(yuè)25日，《中共中央國(guó)務院關于加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的意見(jiàn)》發布，為(wèi)建設高(gāo)标準市(shì)場體系和構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制提供了根本遵循。

構建新發展格局的基礎支撐和内在要求

習近平總書記指出：“構建新發展格局，迫切需要加快建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開(kāi)放(fàng)的全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，建立全國(guó)統一(yī)的市(shì)場制度規則，促進商品要素資源在更大範圍内暢通(tōng)流動。”加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，充分發揮市(shì)場在促進競争和深化分工(gōng)等方面的顯著優勢，通(tōng)過不斷培育壯大國(guó)内市(shì)場規模和構建公平競争的市(shì)場環境，逐步形成供需互促、産銷并進、暢通(tōng)高(gāo)效的國(guó)内大循環，從(cóng)而對全球生(shēng)産要素和資源産生(shēng)更為(wèi)強大的吸引力，推動國(guó)内國(guó)際循環相(xiàng)互促進。

打通(tōng)制約國(guó)民(mín)經濟循環的關鍵堵點。構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局是事(shì)關全局的系統性變革，涉及我國(guó)經濟社會(huì)中生(shēng)産、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環節各個(gè)部分，它們之間彼此關聯，相(xiàng)互影響、相(xiàng)互促進，構成一(yī)個(gè)不斷循環往複的大系統。然而，當前我國(guó)打通(tōng)國(guó)民(mín)經濟循環梗阻面臨諸多(duō)挑戰，生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費(fèi)各環節都存在不少“斷點”“堵點”。例如，我國(guó)仍存在中高(gāo)端産品供給不足導緻産品質量不能(néng)完全适應消費(fèi)升級的需要、效率與公平之間的分配矛盾制約全體人民(mín)共同富裕的順利推進、流通(tōng)體系現代化程度不高(gāo)嚴重阻礙建設高(gāo)效的現代流通(tōng)體系等問題。通(tōng)過建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開(kāi)放(fàng)的全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，打通(tōng)制約市(shì)場主體壯大、市(shì)場效率提升、居民(mín)收入增加、勞動生(shēng)産率提高(gāo)、供給質量提升、需求優化升級等方面的關鍵堵點，從(cóng)而扭轉供需結構錯(cuò)配、促進收入公平分配、降低(dī)商品流通(tōng)成本，不斷擴大内需和增強居民(mín)消費(fèi)能(néng)力，使得國(guó)民(mín)經濟循環中生(shēng)産、分配、流通(tōng)、消費(fèi)各環節更加暢通(tōng)。

促進商品和生(shēng)産要素合理有序流動。構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體的新發展格局，必須克服地方保護和市(shì)場分割，不斷推動國(guó)内市(shì)場高(gāo)效暢通(tōng)和規模拓展。然而，我國(guó)區域之間部分市(shì)場規則不統一(yī)，部門(mén)保護主義和地方保護主義依然存在，低(dī)水(shuǐ)平重複建設導緻産業(yè)結構趨同化現象相(xiàng)對突出，對暢通(tōng)國(guó)内大循環産生(shēng)了嚴重“梗塞”。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，就(jiù)要堅決克服地方保護，打破區域割據，消除市(shì)場壁壘，既不能(néng)搞“小(xiǎo)而全”的自(zì)我小(xiǎo)循環，也不能(néng)以“内循環”的名義搞地區封鎖，而是形成全國(guó)制度統一(yī)、标準統一(yī)、規模宏大的市(shì)場，達到(dào)實現商品和生(shēng)産要素合理有序流動的目的。通(tōng)過嚴格落實“全國(guó)一(yī)張清單”管理模式，健全統一(yī)的社會(huì)信用制度等舉措，打破地方保護和市(shì)場分割，解決重點領域和關鍵環節存在的不正當幹預、隐性壁壘門(mén)檻等突出問題，為(wèi)商品和生(shēng)産要素合理有序流動“保駕護航”。

推動國(guó)内外市(shì)場互聯互通(tōng)持續深化。構建新發展格局需要充分挖掘強大國(guó)内市(shì)場的潛力，以國(guó)内大循環吸引全球要素資源，有利于充分利用國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市(shì)場、兩種資源，提升我國(guó)在全球配置資源的能(néng)力，更好地争取開(kāi)放(fàng)發展中的戰略主動。習近平總書記在第三屆中國(guó)國(guó)際進口博覽會(huì)開(kāi)幕式上(shàng)強調：“中國(guó)将秉持開(kāi)放(fàng)、合作、團結、共赢的信念，堅定不移全面擴大開(kāi)放(fàng)，将更有效率地實現内外市(shì)場聯通(tōng)、要素資源共享，讓中國(guó)市(shì)場成為(wèi)世界的市(shì)場、共享的市(shì)場、大家的市(shì)場，為(wèi)國(guó)際社會(huì)注入更多(duō)正能(néng)量。”随著(zhe)對外開(kāi)放(fàng)的大門(mén)越開(kāi)越大，我國(guó)堅定不移地推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)，在與世界各國(guó)互利共赢中建設開(kāi)放(fàng)型經濟體系，并通(tōng)過發揮我國(guó)超大規模的市(shì)場優勢，為(wèi)推動全球經濟發展提供更為(wèi)廣闊的市(shì)場空間。可見(jiàn)，加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，并不是要忽略國(guó)際市(shì)場，而是要将國(guó)内市(shì)場作為(wèi)我國(guó)參與國(guó)際合作與競争的基本盤，通(tōng)過内外市(shì)場規則和标準相(xiàng)互融通(tōng)，有利于以國(guó)内統一(yī)大市(shì)場為(wèi)“内核”，吸引國(guó)際中高(gāo)端要素資源向我國(guó)彙聚，使國(guó)内市(shì)場與國(guó)際市(shì)場更好聯通(tōng)，從(cóng)而為(wèi)加快構建新發展格局提供基礎支撐。

推動有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合

正确處理政府與市(shì)場之間的關系，涉及我國(guó)經濟體制改革和發展的核心問題。習近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)審議通(tōng)過的《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的建議》中指出：“堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合”。這是我們黨對科學把握市(shì)場與政府關系這一(yī)重大理論和實踐命題進行的深刻總結，對構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制和全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家具有十分重要的意義。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，不斷推動生(shēng)産要素市(shì)場化改革，強化市(shì)場基礎制度規則統一(yī)，加強反壟斷、反不正當競争，提高(gāo)資源配置效率和公平性，為(wèi)推動有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合提供了基礎性條件(jiàn)。

打造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化的營商環境。打造國(guó)際一(yī)流營商環境，是順應國(guó)内改革發展新變化和國(guó)際環境新形勢的必然要求，關系到(dào)我國(guó)經濟高(gāo)質量發展能(néng)否順利實現。營商環境的公平透明，既要在市(shì)場主體保護、政務服務、監管執法等方面出台有效的政策法規，也要在開(kāi)放(fàng)型經濟中加強與國(guó)際通(tōng)用規則标準等方面的有效對接。從(cóng)國(guó)内看(kàn)，加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，在完善市(shì)場基礎制度規則和提升監管治理水(shuǐ)平等基礎上(shàng)，打造一(yī)流營商環境，充分發揮各地區比較優勢，因地制宜為(wèi)各類市(shì)場主體投資興業(yè)營造良好生(shēng)态，積極構建親清政商關系，激發各級市(shì)場主體活力。通(tōng)過堅持依法行政，公平公正監管，持續優化服務，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，紮根中國(guó)市(shì)場，深耕中國(guó)市(shì)場。從(cóng)國(guó)際看(kàn)，加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，通(tōng)過推動規則、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)，在數據要素、人工(gōng)智能(néng)、知識産權等方面，推動相(xiàng)關行業(yè)标準與國(guó)際接軌，健全外商投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度，平等地對待國(guó)内外所有企業(yè)，從(cóng)而穩定外商投資預期，不斷優化外資營商環境。

規範不當市(shì)場競争和市(shì)場幹預行為(wèi)。有序的市(shì)場體系，是市(shì)場經濟良性運行的載體。黨的十八大以來，我國(guó)圍繞反壟斷、反不正當競争，作出一(yī)系列重大決策部署，不斷完善公平競争制度，改革市(shì)場監管體制，加強反壟斷監管。然而，随著(zhe)平台經濟的快速發展，平台壟斷、競争失序、無序擴張等問題逐步顯現，嚴重影響到(dào)市(shì)場公平競争、抑制創新活力和損害中小(xiǎo)企業(yè)合法權益。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，強化統一(yī)市(shì)場監管執法，全面提升市(shì)場監管能(néng)力，有效破除妨礙各種生(shēng)産要素市(shì)場化配置和商品服務流通(tōng)的體制機(jī)制障礙，防止出現平台企業(yè)數據壟斷等問題，為(wèi)各類市(shì)場主體特别是中小(xiǎo)企業(yè)創造廣闊的發展空間，更好保護消費(fèi)者權益。一(yī)方面，健全完善公平透明的競争規則。通(tōng)過制定或修訂《反不正當競争法》、《反壟斷法》，發布《關于平台經濟領域的反壟斷指南(nán)》，對保護和促進公平競争做出全面部署，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎。另一(yī)方面，依法強化反壟斷反不正當競争監管執法。依法查處社會(huì)反映強烈的頭部平台企業(yè)壟斷行為(wèi)，依法嚴格審查平台企業(yè)并購案件(jiàn)，堅決防止資本無序擴張，維護公平競争市(shì)場秩序。

充分發揮“看(kàn)不見(jiàn)的手”和“看(kàn)得見(jiàn)的手”的作用。處理好政府和市(shì)場的關系，關鍵要把“看(kàn)不見(jiàn)的手”和“看(kàn)得見(jiàn)的手”更好結合起來，兩者既要有邊界，即各有分工(gōng)、側重點不同；又(yòu)要有結合，不能(néng)割裂開(kāi)來，讓有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合、統籌發力。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，通(tōng)過全國(guó)範圍内要素和商品自(zì)由流通(tōng)的實現，最大化地提高(gāo)各經濟主體的效率水(shuǐ)平，在充分尊重市(shì)場規律的基礎上(shàng)，通(tōng)過宏觀經濟政策來引導市(shì)場發展方向和不斷深化改革來激發市(shì)場主體活力，為(wèi)市(shì)場主體提供最大可能(néng)的發展空間，把“看(kàn)不見(jiàn)的手”和“看(kàn)得見(jiàn)的手”更好結合起來。一(yī)是充分發揮市(shì)場效率，讓“看(kàn)不見(jiàn)的手”充分施展。通(tōng)過不斷完善産權保護、市(shì)場準入、公平競争等制度，推進價格改革和土(tǔ)地、資本、勞動力、技(jì)術(shù)、知識、數據等重要生(shēng)産要素市(shì)場化改革，打造統一(yī)的要素和資源市(shì)場，推進商品和服務市(shì)場高(gāo)水(shuǐ)平統一(yī)，加快建設高(gāo)标準的統一(yī)市(shì)場體系，充分發揮市(shì)場在資源配置中起決定性作用。二是提升宏觀調控效力，讓“看(kàn)得見(jiàn)的手”有為(wèi)善為(wèi)。習近平總書記強調：“提高(gāo)政府監管效能(néng)，要著(zhe)力解決好‘誰來管’、‘管什麽’、‘怎麽管’的問題。按照(zhào)‘誰審批、誰監管，誰主管、誰監管’的原則，理清責任鏈條，提高(gāo)履責效能(néng)，嚴肅問責追責。”通(tōng)過深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，推進市(shì)場監管公平統一(yī)，統籌推進市(shì)場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多(duō)層次、立體化監管體系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞，降低(dī)制度性交易成本，更好地發揮政府作用。

促進我國(guó)市(shì)場由大到(dào)強加速轉變

習近平總書記指出：“未來一(yī)個(gè)時期，國(guó)内市(shì)場主導國(guó)民(mín)經濟循環特征會(huì)更加明顯，經濟增長(cháng)的内需潛力會(huì)不斷釋放(fàng)”。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，更多(duō)依靠國(guó)内市(shì)場實現經濟發展，通(tōng)過挖掘經濟發展的潛力，全面推動我國(guó)市(shì)場由大到(dào)強轉變，實現國(guó)民(mín)經濟供給與需求在更高(gāo)層次與水(shuǐ)平上(shàng)實現動态均衡，成為(wèi)驅動我國(guó)經濟高(gāo)質量發展的強勁引擎。

鍛造經濟可持續發展的強大韌性。鍛造經濟可持續發展的強大韌性，既要通(tōng)過創造新的經濟發展路(lù)徑實現可持續發展的能(néng)力，又(yòu)要通(tōng)過經濟系統自(zì)身調整形成對外部沖擊的适應能(néng)力，從(cóng)而提升經濟不斷邁向更高(gāo)發展水(shuǐ)平的能(néng)力。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，通(tōng)過構建基礎牢、韌性強、領域寬、覆蓋面廣的大國(guó)市(shì)場，不僅能(néng)夠充分發揮我國(guó)超大規模市(shì)場優勢，通(tōng)過釋放(fàng)巨大而持久的市(shì)場動能(néng)，逐步形成供求相(xiàng)互促進、創新驅動強勁、軟硬件(jiàn)環境完善、産業(yè)鏈供應鏈運轉順暢的大國(guó)市(shì)場體系，更好地為(wèi)推動我國(guó)經濟持續穩定健康發展提供堅實強韌的市(shì)場基礎，而且還(hái)能(néng)夠通(tōng)過改革鞏固和擴展市(shì)場資源優勢，吸引各種資源要素加速彙聚，充分發揮市(shì)場的規模效應和集聚效應，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，鍛造經濟發展的強大韌性，以自(zì)身發展的最大确定性來抵禦外部的不确定性，有效提升應對外部幹擾和抵禦外部沖擊的能(néng)力。

加快培育強大的内需市(shì)場。培育強大的内需市(shì)場是推動經濟發展的基石，也是應對激烈國(guó)際市(shì)場競争的底氣。近年(nián)來，我國(guó)經濟對投資的依賴度明顯下(xià)降，從(cóng)投資驅動為(wèi)主轉向消費(fèi)驅動為(wèi)主的特征更加明顯，擴内需促消費(fèi)政策持續發力，消費(fèi)對經濟增長(cháng)的貢獻穩步提升，成為(wèi)國(guó)民(mín)經濟穩定恢複的主要驅動力。超大規模的消費(fèi)市(shì)場已成為(wèi)當前我國(guó)經濟發展的顯著優勢和強大的發展韌性所在，尤其是網絡零售、在線診療、在線教育、在線文娛、平台經濟、智慧經濟等消費(fèi)新業(yè)态新模式迅速增長(cháng)，孕育著(zhe)巨大的潛力和活力。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，通(tōng)過培育強大的内需市(shì)場，不僅推動重點領域主要消費(fèi)品質量标準與國(guó)際接軌，提升我國(guó)内需市(shì)場在全球供應鏈和價值鏈中的地位，而且把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機(jī)結合起來，以創新驅動、高(gāo)質量供給引領和創造新需求，把握和順應新型消費(fèi)創新發展的市(shì)場規律，從(cóng)健全商品質量體系到(dào)全面提升消費(fèi)服務質量，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要。

實現高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強。科技(jì)是撬動市(shì)場的強大支點，推動市(shì)場由“大”向“強”轉變，科技(jì)必須要強。實現高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強，不僅具有深刻的曆史邏輯，秉承了獨立自(zì)主、自(zì)力更生(shēng)的優良傳統，還(hái)具有鮮明的時代特征，成為(wèi)推動我國(guó)經濟高(gāo)質量發展的“制勝法寶”。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，充分發揮資本市(shì)場在培育高(gāo)精尖科技(jì)中所起到(dào)的“孵化器(qì)”作用，加強對原始創新的支持力度，加大科研攻關，掌握一(yī)批破解“卡脖子”難題的“殺手锏”技(jì)術(shù)，突破目前受制于人的核心技(jì)術(shù)瓶頸，并打造統一(yī)的要素和資源市(shì)場，不斷完善促進自(zì)主創新成果市(shì)場化應用的體制機(jī)制，加強創新鏈和産業(yè)鏈對接，利用市(shì)場需求引導創新要素有序流動和合理配置，為(wèi)“卡脖子”技(jì)術(shù)全力攻關提供大規模應用場景與持續叠代機(jī)會(huì)，有利于把握新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)變革的曆史機(jī)遇，為(wèi)實現高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強奠定堅實基礎。（作者：張福軍，中國(guó)社會(huì)科學院馬克思主義研究院馬克思主義政治經濟學研究室主任 ）