社會(huì)誠信關聯基層治理，有其制度基礎。在更廣泛和宏觀的層面，關聯社會(huì)治理是社會(huì)誠信的中國(guó)特色。無論在理念還(hái)是制度上(shàng)，社會(huì)信用體系都與社會(huì)治理緊密關聯。在理念上(shàng)，中國(guó)人所說的“信用”，是指人們在經濟、社會(huì)交往中形成的信任，它既存在于經濟活動中，也存在于社會(huì)活動中。在制度上(shàng)，中國(guó)社會(huì)信用體系包括四個(gè)重點領域：政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信。中國(guó)的社會(huì)信用體系，不是西(xī)方國(guó)家“主要圍繞著(zhe)經濟交易和金融活動展開(kāi)的信用交易風險管理體系”，而是“一(yī)個(gè)包含經濟交易信用體系和社會(huì)誠信體系在内的廣義的社會(huì)信用體系”。

在西(xī)方國(guó)家，社會(huì)信用制度大多(duō)集中于消費(fèi)信用

西(xī)方國(guó)家社會(huì)信用體系偏重消費(fèi)信用領域，主要以解決商業(yè)失信、金融失信為(wèi)目的，圍繞市(shì)場經濟展開(kāi)。以美國(guó)為(wèi)例，個(gè)人信用信息範圍較為(wèi)狹窄，主要包括四個(gè)方面：一(yī)是消費(fèi)者的身份識别信息；二是信用行為(wèi)方面的信息，主要包括貸款、信用卡使用等信息；三是公共信息記錄，包括欠稅記錄、被追賬記錄、判決記錄、破産記錄等；四是消費(fèi)者信用報(bào)告的查詢記錄，包括消費(fèi)者自(zì)己的主動查詢和授信機(jī)構的查詢。信用報(bào)告機(jī)構是以營利為(wèi)目的的企業(yè)，它以市(shì)場需求為(wèi)導向，在合法使用目的之下(xià)收集、出售信用信息，不必經過信息主體的同意。政府隻是從(cóng)隐私保護和公平競争的角度出發，在《隐私權法》《平等信用機(jī)會(huì)法》等法律中規定不能(néng)進入信用信息範圍的原則。在此條件(jiàn)下(xià)，美國(guó)逐漸形成了以消費(fèi)為(wèi)中心的信用信息範圍。

信用報(bào)告機(jī)構收集信用信息較為(wèi)謹慎，例如司法有關的信息，僅收集民(mín)事(shì)糾紛中與經濟行為(wèi)相(xiàng)關的一(yī)些判決數據記錄，并不收集和存儲犯罪記錄，包括經濟犯罪記錄。在政務領域，美國(guó)沒有社會(huì)信用制度，但不少行業(yè)存在黑(hēi)名單制度，它由法律授權行政機(jī)關公開(kāi)設立。在國(guó)家安全方面，有簽證黑(hēi)名單、海關黑(hēi)名單、海外資産控制制裁名單等。在公共利益方面，有社會(huì)保障黑(hēi)名單、“惡名市(shì)場”黑(hēi)名單、肮髒果蔬黑(hēi)名單、食藥監除名名單和進口警示名單等。此外，還(hái)有行業(yè)禁入黑(hēi)名單、交易黑(hēi)名單等。

中國(guó)社會(huì)信用體系範圍廣泛，在市(shì)場經濟之外涉及社會(huì)治理領域

我國(guó)的社會(huì)信用體系範圍比西(xī)方國(guó)家廣泛，社會(huì)誠信是其中的重要領域之一(yī)。各地的社會(huì)信用信息一(yī)般包括公共信用信息和市(shì)場信用信息。市(shì)場信用信息是信用服務機(jī)構、行業(yè)協會(huì)、其他企事(shì)業(yè)單位和組織，在生(shēng)産經營和提供服務過程中産生(shēng)或者獲取的，可用于識别信用主體信用狀況的數據和資料。公共信用信息是國(guó)家機(jī)關、法律法規授權的具有公共管理職能(néng)的組織及群團組織等，在依法履職、提供服務過程中産生(shēng)或者獲取的，可用于識别信用主體信用狀況的數據和資料。例如，《湖(hú)北(běi)省公共信用信息目錄》包括行業(yè)篇和屬地篇。行業(yè)篇是省行業(yè)主管部門(mén)以省市(shì)縣填報(bào)的權力清單為(wèi)基礎，整理形成的行業(yè)信用信息目錄；屬地篇彙編了各市(shì)、州、縣區域公共服務領域相(xiàng)關信用信息目錄，涉及水(shuǐ)、電(diàn)、氣、公共交通(tōng)、電(diàn)信運營、廣電(diàn)網絡、城(chéng)市(shì)管理、圖書館和公積金管理等領域。由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)信用體系的範圍比美國(guó)廣泛，在市(shì)場經濟之外涉及社會(huì)治理領域。

我國(guó)社會(huì)治理比較依賴國(guó)家權力的主動介入。同時，我國(guó)市(shì)場經濟是逐步從(cóng)計劃經濟環境中脫胎而出的，經濟活動與社會(huì)活動的分離不徹底，兩者嵌入程度高(gāo)，社會(huì)成員(yuán)在其中的活動重疊較多(duō)，特别是城(chéng)鄉基層為(wèi)經濟資源和社會(huì)資源不夠豐裕的“擁擠社會(huì)”，經濟活動同時體現為(wèi)民(mín)生(shēng)問題，與社會(huì)治理高(gāo)度耦合。因此，在我國(guó)的社會(huì)信用體系建設中，信用信息的收集範圍更加廣泛，除了市(shì)場經濟運行信息，還(hái)有社會(huì)治理環節的信息。相(xiàng)應地，信用信息的功能(néng)并不局限于市(shì)場經濟領域，還(hái)向社會(huì)治理領域廣泛擴展，與職業(yè)道德、社會(huì)道德建設相(xiàng)關聯。在這種背景下(xià)，社會(huì)誠信機(jī)制運用于社會(huì)治理創新就(jiù)有現實可能(néng)性。

我國(guó)必須統籌解決經濟信用和社會(huì)誠信問題，建立更廣泛的社會(huì)信用體系

西(xī)方國(guó)家的信用體系主要圍繞經濟交易和金融活動展開(kāi)，其目标是信用交易風險管理。這是因為(wèi)，西(xī)方國(guó)家經過數百年(nián)的近現代法治建設和社會(huì)、經濟建設，各類社會(huì)機(jī)制較為(wèi)健全，逐漸形成了深厚的信用文化，社會(huì)誠信問題已不凸顯，現階段面臨的主要是經濟信用問題，需要防範信貸過度投放(fàng)和信用交易風險。市(shì)場經濟越發達，信用交易比例越高(gāo)，金融創新和信貸産品越複雜(zá)，信用風險問題就(jiù)越凸顯，經濟信用體系就(jiù)越需要完善。因此，完善的法治、發達的市(shì)場經濟、深厚的信用文化，共同催生(shēng)了西(xī)方以防範經濟信用風險為(wèi)中心任務的信用體系。

與西(xī)方國(guó)家不同，我國(guó)市(shì)場經濟和法治建設的時間還(hái)不長(cháng)，且處于社會(huì)轉型時期，經濟信用風險和社會(huì)誠信缺失問題同時存在，兩者都還(hái)比較突出，且互相(xiàng)影響、互相(xiàng)轉化。因此，我國(guó)必須統籌解決經濟信用和社會(huì)誠信問題，客觀上(shàng)需要采取與西(xī)方國(guó)家不同的方法，建立更廣泛的社會(huì)信用體系。我國(guó)的社會(huì)信用體系包括政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信，有别于西(xī)方國(guó)家的“征信體系”，在世界上(shàng)可謂獨樹一(yī)幟，富有中國(guó)特色。一(yī)方面承繼了“内誠外信”的文化傳統，沒有撇開(kāi)誠實而單純強調信用；另一(yī)方面契合了我國(guó)經濟和社會(huì)發展全面治理的現實需要，而不僅僅著(zhe)眼于經濟交易和金融活動的信用需要。這構成了與西(xī)方國(guó)家的鮮明對比，成為(wèi)社會(huì)誠信機(jī)制關聯基層治理的基礎。(作者：陳柏峰,中南(nán)财經政法大學法學院、國(guó)家治理學院教授)