關鍵詞：社會(huì)信用；信用治理；建設；法治；高(gāo)質量發展；應用；發展格局；制度

信用在規範社會(huì)關系、提高(gāo)資源配置效率、降低(dī)制度性交易成本、防範化解風險等方面有著(zhe)重要作用。2022年(nián)3月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展促進形成新發展格局的意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》），立足新發展格局，對社會(huì)信用體系建設進行了系統部署。推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展，需從(cóng)如下(xià)四個(gè)方面發力。

推進社會(huì)信用法治基礎建設。與自(zì)發、主觀的聲望評價相(xiàng)比，基于法治的社會(huì)信用更具科學性和合理性，這是社會(huì)信用成為(wèi)現代國(guó)家治理工(gōng)具的前提。因此，法治基礎是社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展的基本要求。當前，我國(guó)部分地區仍然存在社會(huì)信用法治基礎滞後的現象，導緻社會(huì)信用體系建設過程中出現了“條塊分割”“标準不一(yī)”“政策抵牾”等問題。因此，應加快國(guó)家層面的社會(huì)信用立法工(gōng)作，盡快出台基礎性、綜合性法律。同時，也要鼓勵各地結合具體實際探索制定地方性社會(huì)信用法規，在法治軌道上(shàng)推進社會(huì)信用體系建設。通(tōng)過法律對社會(huì)信用信息歸集與傳輸、社會(huì)信用等級評定和整合利用、社會(huì)信用應用範圍和獎懲層次等進行明确規定，圍繞信用承諾、評價、分級分類監管、激勵懲戒以及修複等工(gōng)作，逐步構建起要素完整、相(xiàng)互支撐的制度體系和标準體系。

推進社會(huì)信用治理單元建設。社會(huì)信用治理單元是營造守信踐諾信用環境、推動社會(huì)信用治理效能(néng)轉換的能(néng)動性要素，也是開(kāi)展社會(huì)信用體系建設的組織載體。社會(huì)信用體系就(jiù)像一(yī)台機(jī)器(qì)，每一(yī)個(gè)信用治理單元如同這台機(jī)器(qì)的部件(jiàn)。隻有每一(yī)個(gè)部件(jiàn)都正常運轉，整台機(jī)器(qì)才能(néng)正常運轉。從(cóng)組織屬性看(kàn)，社會(huì)信用治理單元可分為(wèi)政府性治理單元、社會(huì)性治理單元和市(shì)場性治理單元；從(cóng)空間位置看(kàn)，它可分為(wèi)行業(yè)性治理單元和區域性治理單元；從(cóng)職責範圍看(kàn)，它可分為(wèi)引領與協調治理單元（如各級黨組織、政府部門(mén)等）、行動與遵循治理單元（如鄉村(cūn)、社區、社會(huì)組織等）等。應以系統理念來構建社會(huì)信用治理單元，形成多(duō)層次、立體化的社會(huì)信用治理單元網絡，避免出現“結構性缺失”。推動各類社會(huì)信用治理單元的協同聯動，釋放(fàng)社會(huì)信用體系的整體治理效能(néng)，避免出現“碎片化治理”。通(tōng)過技(jì)術(shù)研發、基礎設施建設等提升社會(huì)信用治理單元的行動能(néng)力，切實發揮其治理功能(néng)。

推進社會(huì)信用廣泛深度應用。《意見(jiàn)》明确指出，“積極探索創新，運用信用理念和方式解決制約經濟社會(huì)運行的難點、堵點、痛點問題”。實現信用理念、信用制度、信用手段與經濟社會(huì)發展深度融合，與日常生(shēng)産生(shēng)活密切銜接，是推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展的題中應有之義。客觀而言，在金融信貸、納稅繳費(fèi)、公共資源交易等領域，社會(huì)信用的應用較為(wèi)廣泛，也釋放(fàng)了積極效能(néng)。但整體來看(kàn)，目前社會(huì)信用的應用範圍仍較為(wèi)有限。因此，應提升社會(huì)信用體系服務國(guó)家發展戰略的能(néng)力，圍繞區域一(yī)體化發展、構建新發展格局等實踐所需，發揮社會(huì)信用的作用。應拓展社會(huì)信用的應用領域，實現社會(huì)信用建設與社會(huì)治理、鄉村(cūn)振興、文明創建等的有機(jī)融合。充分發揮行業(yè)性社會(huì)信用治理單元的作用，切實推動“信用+”工(gōng)程落地醫(yī)療、養老、家政、旅遊、購物(wù)、餐飲、健身等領域，融入“尋常百姓家”的生(shēng)活生(shēng)産日常。

推進社會(huì)信用體系均衡建設。社會(huì)信用體系建設内容豐富、所涉甚廣。從(cóng)建設成效上(shàng)看(kàn)，高(gāo)質量的社會(huì)信用體系建設需要堅持均衡發展、整體協調原則。一(yī)是實現社會(huì)信用領域的均衡發展，包括政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信四個(gè)信用領域的整體推進、全面發展。二是實現社會(huì)信用功能(néng)的全面發揮。目前，各地更多(duō)關注社會(huì)信用分級分類監管、失信懲戒方面的作用，而基于社會(huì)信用的激勵、服務舉措相(xiàng)對滞後。應堅持負向懲戒和規制、正向激勵和服務齊頭并進，依法兼顧社會(huì)信用的兩種功能(néng)。三是實現空間和區域的協調推進。受經濟基礎、治理理念等因素的影響，城(chéng)鄉之間、區域之間在社會(huì)信用體系建設進度方面存在一(yī)定差異。要堅持和加強黨對社會(huì)信用體系建設工(gōng)作的領導，健全統籌協調機(jī)制、區域合作機(jī)制、結對幫扶機(jī)制等，實現社會(huì)信用體系建設的空間和區域協調推進。

（作者：安建增，單位：安徽師(shī)範大學曆史與社會(huì)學院）