摘要：深化市(shì)場監管信用體系建設，構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制已成為(wèi)市(shì)場監管治理體系和治理能(néng)力現代化的必然要求和應有之義。系統分析深化市(shì)場監管信用體系建設的必要性，提出“鞏固完善、深化融合，創新提升”的總體建設思路(lù)和五項建設基本原則，提出夯實深化市(shì)場監管信用體系建設的措施建議，以期對構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制提供具備可操作性的實施指引。

關鍵詞：市(shì)場監管；信用體系；信用監管；監管機(jī)制

近年(nián)來，随著(zhe)我國(guó)經濟社會(huì)的發展，尤其是在簡政放(fàng)權等政策推進下(xià)，以《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務院令第654号）的頒布實施為(wèi)标志(zhì)，市(shì)場準入門(mén)檻降低(dī)，市(shì)場主體數量快速增長(cháng)，市(shì)場活躍度不斷提升。根據國(guó)務院新聞辦公室2022年(nián)1月(yuè)27日新聞發布會(huì)公布的數據，2021年(nián)我國(guó)新設市(shì)場主體2887.2萬戶，同比增長(cháng)15.4%，全國(guó)日均新設企業(yè)達2.48萬戶。截至2021年(nián)底，全國(guó)登記在冊的市(shì)場主體達到(dào)1.54億戶，同比增長(cháng)11.1%，而且還(hái)在不斷增加。新時代對政府服務和監管能(néng)力提出了更大的挑戰。

随著(zhe)黨和國(guó)家機(jī)構改革的深入推進，制度體系建設不斷完善，國(guó)家治理體系和治理能(néng)力的現代化水(shuǐ)平不斷提升。中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展促進形成新發展格局的意見(jiàn)》提出“創新信用監管。加快健全以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制”。目前，市(shì)場監管信用體系建設中還(hái)存在認識有待深化、法制體系有待健全、體制機(jī)制有待完善、信息孤島依然存在等問題，制約了信用監管效能(néng)的充分發揮。全面深化市(shì)場監管信用體系建設，構建以信用監管為(wèi)基礎的新型市(shì)場監管機(jī)制，已經成為(wèi)全面提升市(shì)場監管效能(néng)的治本之策和必由之路(lù)。

一(yī)、深化市(shì)場監管信用體系建設的必要性

市(shì)場監管信用體系建設要适應建設現代化經濟體系、推動經濟高(gāo)質量發展、推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的需要，必須切實轉變監管理念，創新監管方式，要持續深化“放(fàng)管服”改革，加快構建權責明确、公平公正、公開(kāi)透明、簡約高(gāo)效的事(shì)中事(shì)後監管體系，使得信用體系建設與監管模式創新互相(xiàng)輝映，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高(gāo)市(shì)場主體競争力和市(shì)場效率，推動經濟社會(huì)持續健康發展。全面深化市(shì)場監管信用體系建設，充分發揮其基礎作用，對于進一(yī)步提升市(shì)場監管效能(néng)和推進市(shì)場監管能(néng)力現代化具有重要意義。

（一(yī)）是落實黨和國(guó)務院政策要求，推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的新要求

2013年(nián)11月(yuè)，黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，第一(yī)次把國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化聯系起來。2015年(nián)10月(yuè)，國(guó)務院印發《關于“先照(zhào)後證”改革後加強事(shì)中事(shì)後監管的意見(jiàn)》（國(guó)發〔2015〕62号），結合當時“放(fàng)管服”改革和商事(shì)制度改革的實踐，确立了以信用監管為(wèi)核心的監管制度，為(wèi)新時期做好事(shì)中事(shì)後監管工(gōng)作指明了方向。2017年(nián)1月(yuè)，國(guó)務院印發《“十三五”市(shì)場監管規劃》（國(guó)發〔2017〕6号），提出健全企業(yè)信用監管機(jī)制，強化企業(yè)主體責任和主體意識，發揮信用在市(shì)場經濟運行中的“基礎樁”作用。2019年(nián)7月(yuè)，國(guó)辦印發《關于加快推進社會(huì)信用體系建設構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制的指導意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2019〕35号），要求以加強信用監管為(wèi)著(zhe)力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立銜接事(shì)前、事(shì)中、事(shì)後全監管環節的新型監管機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》，明确提出“完善誠信建設長(cháng)效機(jī)制”。市(shì)場主體信用監管不僅僅是經濟治理的重要手段，同時也是實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要環節和重要内容。

（二）是加快政府職能(néng)轉變，提升市(shì)場監管業(yè)務效能(néng)的新要求

轉變政府職能(néng)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構改革的重要任務。要堅決破除制約市(shì)場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高(gāo)質量發展，加強和完善政府經濟調節、市(shì)場監管、社會(huì)管理、公共服務、生(shēng)态環境保護職責，調整優化政府機(jī)構職能(néng)，全面提高(gāo)政府效能(néng)，建設人民(mín)滿意的服務型政府。社會(huì)信用體系已成為(wèi)國(guó)家實現治理體系和治理能(néng)力現代化的有效途徑，信用監管職能(néng)正是在2018年(nián)黨和國(guó)家機(jī)構改革中新設立的機(jī)構重要職能(néng)，通(tōng)過加強市(shì)場主體信用信息的歸集、共享、公示以及信用監管等工(gōng)作，建立與《企業(yè)信息公示暫行條例》相(xiàng)适應的機(jī)制組織體系，深化市(shì)場監管體系，構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制，更好地提升市(shì)場監管的業(yè)務效能(néng)。

（三）是滿足社會(huì)和市(shì)場需要，促進智慧監管和優化營商環境的新要求

随著(zhe)社會(huì)信用體系建設的逐步深入，信用監管發揮的重要作用逐步凸顯，社會(huì)和市(shì)場各方對于信用監管發揮的激發市(shì)場主體活力、促進智慧監管和精準監管方面的作用也愈加期盼。市(shì)場主體信用監管強調放(fàng)松事(shì)前準入控制，強化事(shì)中事(shì)後監管，這就(jiù)需要充分發揮市(shì)場主體、政府、行業(yè)協會(huì)、社會(huì)等各方的力量，參與到(dào)對市(shì)場主體的監督和管理過程中來，實現社會(huì)共治。信用監管在降低(dī)制度性交易成本方面的作用已經顯著體現，貿易和投資便利化成效顯著，構建以法治為(wèi)基礎、企業(yè)自(zì)律和社會(huì)共治為(wèi)支撐的市(shì)場監管新格局已經基本形成。通(tōng)過深化市(shì)場監管體系，構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制，進一(yī)步滿足社會(huì)和市(shì)場各方的發展需求，形成有利于創業(yè)創新、誠信守法、公平競争的市(shì)場環境，提高(gāo)監管的智能(néng)化，打造更加便利化、國(guó)際化、法治化的營商環境。

二、深化市(shì)場監管信用體系建設的總體思路(lù)

市(shì)場監管信用體系是以協同共治為(wèi)理念、以信用監管法律法規為(wèi)保障、以信息歸集公示共享應用為(wèi)手段、以信用監管為(wèi)核心、以現代信息技(jì)術(shù)為(wèi)支撐的新型市(shì)場監管體系。深化市(shì)場監管信用體系建設要考慮到(dào)現有工(gōng)作的實際，不是憑空提出一(yī)系列信用監管體制機(jī)制，而是需要在現有業(yè)務、制度、體制基礎上(shàng)運用信用監管的新模式進行鞏固完善、深化融合，從(cóng)而創新提升，目的是構建法制健全、機(jī)制完備、運行暢通(tōng)、監管高(gāo)效的現代化市(shì)場監管信用體系，形成健全完備的信用監管制度體系、科學完善的信息運行和應用機(jī)制、公正合理的失信懲戒機(jī)制、積極高(gāo)效的協同共治格局。因此，在深化市(shì)場監管信用體系建設中必須遵循以下(xià)五項基本原則：

（一(yī)）依法依規，公正監管

信用監管的理念和措施目前還(hái)沒有完全縱向到(dào)底（中央到(dào)地方）、橫向到(dào)邊（全業(yè)務領域流程覆蓋）地深入貫徹，信用監管機(jī)制的基礎地位和作用認識還(hái)有待提高(gāo)，最便捷的方式是在制定或修訂市(shì)場監管的法律法規和規範性文件(jiàn)中融入信用監管理念，嵌入信用監管措施，夯實信用監管法制基礎，同時，搭建一(yī)套支撐信用監管法規制度實施的标準體系，使信用監管工(gōng)作有法可依、有标可循，保障信用監管工(gōng)作的法制化和規範化。

（二）信用賦能(néng)，标本兼治

要從(cóng)根本上(shàng)解決市(shì)場監管的弊病和問題，首先需要轉變監管理念，從(cóng)重失信懲戒向重信用風險防範轉變，推動監管關口前移，改變以往單純地采用反饋式控制（即控制發生(shēng)在行為(wèi)之後），而是将前饋式控制（即預測可能(néng)發生(shēng)的問題）、同步式控制（即行為(wèi)過程中實施的控制）和反饋式控制有機(jī)結合，在各個(gè)階段把握可能(néng)産生(shēng)的風險并加以控制和防範，提升風險的防控效果。同時，需要從(cóng)監管對象本身找突破口，夯實市(shì)場主體的責任，指導市(shì)場主體加強内部誠信管理，建立誠信管理制度，提升市(shì)場主體誠信守法意識和能(néng)力水(shuǐ)平，從(cóng)根本上(shàng)和源頭上(shàng)降低(dī)可能(néng)産生(shēng)的信用監管風險。

（三）分級分類，精準施策

信用監管的核心價值在于識别信用風險、實施分類監管，信用分級的基礎和依據是信用風險的高(gāo)低(dī)，信用分類措施實施的目的是提高(gāo)監管效率，解決監管資源和監管對象不匹配的問題。根據信用風險高(gāo)低(dī)制定差異化監管措施，引導監管手段精準施策，提高(gāo)監管措施的準确性和有效性。同時，在實施差異化監管措施時還(hái)應考慮法定、關聯、比例原則，使不同監管措施力度适當、實施到(dào)位、懲戒有度。

（四）多(duō)方參與，協同共治

市(shì)場領域信用監管不僅僅是市(shì)場監管部門(mén)内部的信用監管，信用監管的作用和影響是全社會(huì)的，需要協調相(xiàng)關政府部門(mén)、行業(yè)協會(huì)、第三方機(jī)構等社會(huì)各方參與其中。在協同措施方面，需要建立政府部門(mén)協同監管、聯合獎懲機(jī)制，促進監管措施落地産生(shēng)實效；在社會(huì)共治方面，需要在市(shì)場化進程中積極引領社會(huì)各方參與并應用信用資本，充分發揮市(shì)場主體信用資本在資源配置中的作用，構建多(duō)元共治的新格局。

（五）實踐探索，改革創新

當前市(shì)場領域信用監管的很多(duō)制度措施是在實踐探索中逐步形成的，從(cóng)市(shì)場監管信用體系建設的總體發展趨勢和目标來看(kàn)，還(hái)需要依據實際需求和發展進程不斷進行改革創新。因此，實踐中需要鼓勵各地方市(shì)場監管部門(mén)結合實際需要，遵循合法、合理、有效的原則，積極探索創新有效、因地制宜的差異化信用監管舉措。同時，借助新興技(jì)術(shù)的科技(jì)力量推動信用監管創新，實現信用監管的現代化。

三、深化市(shì)場監管信用體系建設的措施建議

綜合來看(kàn)，結合當前市(shì)場監管信用體系建設基礎、進展和發展需求，深化市(shì)場監管信用體系建設需要從(cóng)信用信息制度建設、信用分級分類監管機(jī)制、信用應用和修複機(jī)制、信用标準體系建設等多(duō)維度夯實機(jī)制體系，築牢信用監管的制度規則，從(cóng)而推動市(shì)場監管信用體系朝著(zhe)法治化、規範化、精準化、共治化、智能(néng)化方向發展。

（一(yī)）完善信用信息公示制度，建立信用信息應用機(jī)制

信息是判斷市(shì)場主體信用狀況的重要基礎，信息公示的首要目标在于通(tōng)過推動市(shì)場主體的知情權，為(wèi)交易主體或相(xiàng)關方提供更加豐富的決策和參考信息，從(cóng)而盡量減少信息不對稱問題，提高(gāo)決策的科學性。完善企業(yè)信息公示制度，一(yī)是要創新年(nián)報(bào)制度，夯實企業(yè)年(nián)報(bào)責任，建立企業(yè)年(nián)報(bào)工(gōng)作長(cháng)效機(jī)制。二是要按照(zhào)分級分類監管原則，探索建立個(gè)體戶、小(xiǎo)微企業(yè)市(shì)場主體自(zì)願年(nián)報(bào)，輕微違法行為(wèi)不予公示，公示期限與違法行為(wèi)情節嚴重程度相(xiàng)适應的公示制度。三是要探索建立市(shì)場主體信用信息被遺忘權保護制度，保護市(shì)場主體合法權益。四是要探索建立市(shì)場主體自(zì)願公示制度。鼓勵市(shì)場主體通(tōng)過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統自(zì)願公示資質證照(zhào)、市(shì)場經營、合同履約、評獎評優、行業(yè)評價、社會(huì)公益等信用信息，并對信息真實性、準确性公開(kāi)做出信用承諾，增加市(shì)場主體全景信用畫(huà)像維度，主動接受社會(huì)監督。

信用的價值在于用，隻有建立一(yī)套完整科學的信用應用機(jī)制才能(néng)發揮信用識别風險、調節資源分配、實施聯合獎懲措施等作用。建立信用信息應用機(jī)制，一(yī)是全面建立信用信息核查應用機(jī)制，要在市(shì)場主體準入、經營、退出的全生(shēng)命周期建立，要在事(shì)前信用承諾、事(shì)中信用分級分類和随機(jī)抽查、事(shì)後聯合懲戒和信用修複、強制退出的全環節建立，要在市(shì)場監管領域審批評審、日常監管、檢驗檢測、執法稽查等工(gōng)作的全領域建立，使信用信息應用深入市(shì)場監管各業(yè)務的全方位、全流程。二是健全完善信息歸集機(jī)制，明确各業(yè)務條線部門(mén)職責，統一(yī)數據标準，全面對接跨部門(mén)、跨層級涉企信息相(xiàng)關系統，實現自(zì)動、及時、全量、準确歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統；同時，擴充市(shì)場主體信用信息歸集目錄清單，豐富公共信用信息維度；再者，與大型平台企業(yè)、行業(yè)協會(huì)商會(huì)等合作歸集，拓展全景畫(huà)像維度。三是建立完善市(shì)場主體信息共享機(jī)制，根據政府部門(mén)、行業(yè)組織、信用服務機(jī)構等需求，提供定制化的信息共享服務，積極支持各方主體開(kāi)展協同監管和社會(huì)共治。

（二）建立信用分級分類監管，健全失信懲戒機(jī)制

信用分級分類監管是對不同監管對象實施差異化監管的一(yī)種監管方式。建立企業(yè)信用分級分類監管機(jī)制要做到(dào)以下(xià)兩點：一(yī)是構建信用風險分類管理體系，依據不同領域監管業(yè)務，合理選擇風險指标，科學賦予指标權重，堅持定量分析與定性判定相(xiàng)結合，構建市(shì)場主體信用風險分類管理指标體系，實現對市(shì)場主體信用風險狀況的自(zì)動分類、動态更新。根據市(shì)場主體的信用等級和風險狀況，探索與市(shì)場主體信用風險分類相(xiàng)适應的差異化監管措施，科學配置監管力量，提升監管效能(néng)。二是探索建立信用激勵制度，全面推行“信用+行政審批”“信用+監督檢查”“信用+市(shì)場退出”等，逐步推進更多(duō)“信用+”系列應用場景，對信用管理制度健全、無違法失信記錄的市(shì)場主體，可以适用信用承諾、容缺受理、優先辦理和适當減少監督檢查頻次等激勵措施，動态監控信用激勵對象信用狀況，實施激勵措施動态更新，切實提高(gāo)守法誠信市(shì)場主體的獲得感。

目前在《企業(yè)信息公示暫行條例》中涉及信用懲戒的内容主要包括經營異常名錄、嚴重違法市(shì)場主體名單制度、失信懲戒措施等方面的規定。總體來看(kàn)，還(hái)沒有構建一(yī)套體系化的失信懲戒機(jī)制。健全失信懲戒機(jī)制要做到(dào)以下(xià)三點：一(yī)是要健全嚴重違法失信名單和經營異常名錄管理制度，合理确定名單列入情形，細化列入标準，優化管理程序；探索推動懲戒措施向嚴重失信主體的法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任的人員(yuán)延伸，建立健全責任追究機(jī)制；建立違法失信名單精細化管理機(jī)制，增強懲戒措施的針對性、關聯性，避免過罰失當；同時要健全信用監管豁免制度，對于輕微或一(yī)般違法失信行為(wèi)不公示、不懲戒；完善約談、提示和信用風險警示制度，及時發布信用風險警示，提醒行業(yè)主管部門(mén)、有關行業(yè)協會(huì)和社會(huì)公衆關注、預防和及時處置監管風險。二是要健全聯合懲戒機(jī)制，明确聯合懲戒對象标準，建立統一(yī)、通(tōng)用的聯合懲戒措施清單和數據标準；與有關部門(mén)協調，健全聯合懲戒響應和反饋機(jī)制，同時與重點聯合懲戒部門(mén)加強數據共享，協調将信用信息嵌入各部門(mén)的業(yè)務系統，實現自(zì)動提示、自(zì)動限制等功能(néng)，促進聯合懲戒措施落地。三是建立完善信用監測評估機(jī)制，強化輿情監測，多(duō)渠道獲取有關情況，及時研究問題、制定對策；同時定期進行經營異常名錄和嚴重違法失信名單分析，開(kāi)展實施效果評估，及時糾正偏差，為(wèi)進一(yī)步健全完善制度機(jī)制提供決策依據。

（三）建立信用修複機(jī)制，暢通(tōng)市(shì)場主體退出管理

市(shì)場監管信用體系建設的總體目标是營造誠實守信的社會(huì)環境，失信懲戒是核心制度但不是最終目的，因此，也要考慮為(wèi)失信主體提供糾正錯(cuò)誤、改過自(zì)新的機(jī)會(huì)，這不僅能(néng)促進市(shì)場主體誠信經營，而且對整個(gè)社會(huì)信用的重建是有益的。建立信用修複機(jī)制要做到(dào)以下(xià)四點：一(yī)是堅持法治思維，強化頂層制度設計，規範信用修複的情形、程序和标準，夯實信用修複法治基礎。二是堅持失信主體自(zì)主修複原則，引導失信主體主動申請，強化信用修複主體責任意識。三是嚴格規範行業(yè)協會(huì)、商會(huì)和信用服務機(jī)構參與信用修複機(jī)制，堅決杜絕信用修複異化，避免信用修複形式化傾向。四是拓寬修複渠道，豐富修複方式，鼓勵失信市(shì)場主體主動糾錯(cuò)、重塑信用。

同時，在現實工(gōng)作中，還(hái)存在大量非正常經營的市(shì)場主體，一(yī)定程度上(shàng)擾亂了市(shì)場經營秩序，需要建立相(xiàng)應的處置機(jī)制。完善非正常經營市(shì)場主體強制退出機(jī)制要做到(dào)以下(xià)四點：一(yī)是要強化頂層制度設計，推動完善法律法規，規範強制退出的情形、程序和标準，夯實強制退出法治基礎。二是要建立強制退出市(shì)場主體信息公示和信用約束機(jī)制，促使市(shì)場主體主動注銷。三是要建立強制退出部門(mén)聯合工(gōng)作機(jī)制，加強協同配合，穩妥有序推進。四是要創新強制退出的形式和方式，暢通(tōng)退出渠道，形成優勝劣汰長(cháng)效機(jī)制。

（四）建立市(shì)場監管信用标準體系，推動信用監管标準化

标準是實踐經驗的總結，标準也是指導實操層面的統一(yī)規範。在市(shì)場監管信用體系建設中除了制度機(jī)制層面的政策保障外，還(hái)需要标準化提供必要的技(jì)術(shù)支撐。市(shì)場監管信用标準體系建設要在社會(huì)信用标準體系總體框架下(xià)，推進市(shì)場監管信用信息征集、共享、應用、管理和服務标準的查漏補缺工(gōng)作，搭建市(shì)場監管領域信用标準體系總體架構，建立統一(yī)的信用信息采集、信用評價、信用信息管理、信用産品等相(xiàng)關标準，充分發揮信用标準化的技(jì)術(shù)支撐和保障作用。

建立市(shì)場監管信用标準體系要做到(dào)以下(xià)五點：一(yī)是要樹立标準化理念，将标準化技(jì)術(shù)全面應用于市(shì)場監管信用體系建設，提升監管效能(néng)。二是要建立市(shì)場監管信用國(guó)家标準體系，制定信息歸集公示共享、經營異常名錄、嚴重違法失信名單、聯合懲戒、信用修複、信用風險分類、信用管理等國(guó)家标準。三是要支持地方依照(zhào)國(guó)家标準，結合地方實際，制定地方信用标準。四是要支持行業(yè)組織制定信用管理團體标準，強化行業(yè)自(zì)律。五是要加強信用标準化國(guó)際交流，積極研究借鑒國(guó)外信用标準，提升市(shì)場監管信用體系國(guó)際化水(shuǐ)平。

（五）加強重點行業(yè)（領域）信用監管機(jī)制建設

食品、藥品監管等領域是關系國(guó)計民(mín)生(shēng)的重點關注領域，這些領域的信用監管工(gōng)作具有一(yī)定的特殊性和專業(yè)性。一(yī)是要研究推動重點行業(yè)（領域）信用主題庫建設，在食品安全、藥品安全、特種設備等市(shì)場監管重點行業(yè)領域，建設重點行業(yè)信用主題庫；建立以大數據分析為(wèi)基礎的重點行業(yè)（領域）的專項信用風險分類、處置和跟蹤反饋機(jī)制；同時，加強與其他行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、信用服務機(jī)構等合作，在文化旅遊、交通(tōng)運輸、教育科技(jì)、政府采購等領域開(kāi)展跨部門(mén)行業(yè)主題庫建設。二是全面夯實重點行業(yè)（領域）信用監管機(jī)制，強化重點領域企業(yè)年(nián)報(bào)工(gōng)作，确保應報(bào)盡報(bào)、及時年(nián)報(bào)、準确年(nián)報(bào)；夯實信息歸集共享應用機(jī)制，确保重點行業(yè)（領域）信用信息應歸盡歸、充分共享、全面應用；建立重點行業(yè)（領域）信用監管會(huì)商機(jī)制，及時通(tōng)報(bào)重點行業(yè)（領域）監管情報(bào)，研究監管疑難問題。三是創新重點行業(yè)（領域）監管方式，對重點行業(yè)（領域）實行全覆蓋抽查，對檢查對象按時間随機(jī)、工(gōng)作人員(yuán)随機(jī)的雙随機(jī)模式開(kāi)展；加強重點行業(yè)市(shì)場主體法定代表人、高(gāo)管及有關從(cóng)業(yè)人員(yuán)的信用檔案建設，建立對重點領域嚴重失信主體的關聯企業(yè)和相(xiàng)關人員(yuán)、所在行業(yè)組織的公示制度，對重點行業(yè)（領域）嚴重違法失信名單，制定更加有效的聯合懲戒措施，切實強化主體責任；可以率先在食品、藥品、特種設備等重點監管領域推出行業(yè)（領域）信用風險分析報(bào)告，為(wèi)市(shì)場監管提供決策參考。

（六）建立社會(huì)共治機(jī)制，推動社會(huì)各方協同監管

社會(huì)信用體系建設的主要原則是政府推動、社會(huì)共建，市(shì)場監管信用體系建設的目标是要形成企業(yè)自(zì)治、行業(yè)自(zì)律、政府監管、社會(huì)監督的社會(huì)共治格局。因此，要注重發揮市(shì)場機(jī)制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會(huì)力量，形成市(shì)場監管信用體系建設合力。

一(yī)是要夯實各方市(shì)場主體責任，引導市(shì)場主體完善内部治理體系，充分利用市(shì)場監管部門(mén)政務服務窗(chuāng)口，适時開(kāi)展标準化、規範化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高(gāo)經營者依法誠信經營意識；同時，協調相(xiàng)關資源，對上(shàng)市(shì)公司、規模以上(shàng)企業(yè)、食品藥品特種設備等重點領域市(shì)場主體高(gāo)管進行信用知識培訓，切實提高(gāo)重點領域、重點人群的誠信意識和水(shuǐ)平。

二是健全市(shì)場主體的信用承諾制度，有序推出信用承諾制适用的行政許可，鼓勵市(shì)場主體在公示系統主動面向社會(huì)作出綜合信用承諾或産品服務質量等專項承諾，同時也推動行業(yè)協會(huì)、商會(huì)等組織會(huì)員(yuán)公開(kāi)作出承諾，逐步擴大信用承諾的應用場景，探索在公共服務、監管執法、信用修複、破産重整、市(shì)場退出等更多(duō)領域适用信用承諾制；建立健全信用承諾責任制度，明确違反承諾應承擔的法律責任，構建信用承諾閉環監管體系。

三是支持引導行業(yè)組織、信用服務機(jī)構參與信用監管，對行業(yè)組織、信用服務機(jī)構進行鑒别、評估，支持規範的行業(yè)組織、信用服務機(jī)構參與市(shì)場監管信用體系建設工(gōng)作；逐步探索信用數據開(kāi)放(fàng)、商業(yè)化利用機(jī)制，助力信用服務業(yè)發展；支持行業(yè)組織建立會(huì)員(yuán)信用檔案，參與信用修複、信用監測評估等。

四是加強對信用服務機(jī)構的規範管理，依法查處侵害消費(fèi)者合法權益、不正當競争等違法行為(wèi)，加強“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管，強化信用服務機(jī)構分級分類信用監管，強化信用約束；探索建立信用服務機(jī)構嚴重違法失信禁入制度。五是積極探索創新協同共治新模式，建立信用監管領域内部舉報(bào)人等制度；建立信用信息共享應用機(jī)制，支持網絡交易信用體系建設；建立與搜索引擎、新媒體等互聯網企業(yè)合作，實現市(shì)場主體違法行為(wèi)全面警示提醒；建立與金融、物(wù)流、物(wù)業(yè)等行業(yè)的數據共享和協同共治機(jī)制，提升共治效能(néng)。

四、小(xiǎo)結

黨的十九大以來，在新的曆史起點上(shàng)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設邁入高(gāo)質量發展新階段。加強社會(huì)信用體系建設，深化市(shì)場監管信用體系改革，構建以信用為(wèi)基礎的新型市(shì)場監管機(jī)制，是推進“放(fàng)管服”改革的大勢所趨，符合市(shì)場監管業(yè)務需求，滿足社會(huì)各方期盼，是市(shì)場監管治理體系和治理能(néng)力現代化的必然要求和應有之義，也是一(yī)項系統性、綜合性、持續性、創新性工(gōng)作。做好這項工(gōng)作既要立足當前，對已制定出台的政策措施落實情況進行評估分析，解決實際工(gōng)作中遇到(dào)的問題；也應當著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，對正在制定或拟制定的政策措施開(kāi)展研究，不斷完善工(gōng)作機(jī)制。圍繞深化市(shì)場監管信用體系建設的總體思路(lù)，按照(zhào)“鞏固完善、深化融合、創新提升”的建設原則，不斷夯實市(shì)場監管信用體系建設的重點機(jī)制，适應當前發展的新形勢、新變化和新要求，進一(yī)步發揮信用在創新監管機(jī)制、提高(gāo)監管能(néng)力和水(shuǐ)平方面的基礎性作用，更好激發市(shì)場主體活力，推動高(gāo)質量發展，推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。

（作者：周莉 崔迎琪 趙燕 江洲，來源：《征信》2022年(nián)第8期）