關鍵詞：市(shì)域營商環境；高(gāo)質量發展；優化營商環境；穩中求進

營商環境是發展經濟的“先棋手”和釋放(fàng)活力的“穩定器(qì)”，好的營商環境就(jiù)是生(shēng)産力和競争力。營商環境形成影響不同行業(yè)和企業(yè)經營效率的政策、機(jī)構、基礎設施、人力資源、地理環境等因素的集合。市(shì)域經濟是以市(shì)行政區劃為(wèi)基礎，以市(shì)級政府作為(wèi)主體，以市(shì)場為(wèi)導向的具有完整産業(yè)集群的區域經濟。市(shì)域營商環境的優劣關系到(dào)區域發展質量的高(gāo)低(dī)。

新冠肺炎疫情的爆發對市(shì)域營商環境産生(shēng)了重要影響。疫情期間，需求與生(shēng)産斷崖式下(xià)跌，市(shì)場萎縮、營收銳減、複工(gōng)延遲、成本高(gāo)漲等因素疊加，使得市(shì)域營商環境面臨嚴峻挑戰。如何精準發力，切實提高(gāo)政治站位，把優化營商環境作為(wèi)當前穩住經濟大盤的關鍵抓手，以更深刻的認識、更堅決的态度、更有效的舉措、更過硬的作風，全力打造一(yī)流營商環境，紮實推動優化營商環境各項任務落地見(jiàn)效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，是當前學界和各級政府部門(mén)關切的重要問題。新冠肺炎疫情背景下(xià)優化市(shì)域營商環境可以從(cóng)以下(xià)七個(gè)方面著(zhe)手：

第一(yī)，優化行政環境：進一(yī)步轉變政府職能(néng)，加大行政審批制度改革力度。建設服務型政府，強化數據共享，促進部門(mén)協同聯動，破解行政“碎片化”問題。簡化行政審批環節，優化辦事(shì)流程，按照(zhào)最少、必需原則實施清單管理，創新“容缺審批”機(jī)制，部分事(shì)項做到(dào)先批後查。

第二，優化市(shì)場環境：暢通(tōng)市(shì)場信息，降低(dī)市(shì)場準入。建立完備的人才、物(wù)流、科技(jì)、金融等重要要素信息共享平台，擴充企業(yè)經營發展信息獲取渠道。建立市(shì)場準入負面清單制度，提高(gāo)企業(yè)市(shì)場準入效率；公開(kāi)市(shì)場準入負面清單，做到(dào)公開(kāi)、透明，确保公平公正。

第三，優化政策環境：健全政策工(gōng)具體系，精準靈活施策。政府部門(mén)需要根據資源禀賦和受疫情影響的具體情況，制定精準的複工(gōng)複産政策，避免政策覆蓋面廣，“一(yī)刀切”等問題。涉疫營商政策的制定主體涉及财政、稅務、發改、人社與工(gōng)信等部門(mén)，應當明确各部門(mén)職責，建立部門(mén)之間的協同機(jī)制，共同制定相(xiàng)關政策并進行監督管理。增加需求型政策運用比例以增強市(shì)場穩定性，減少企業(yè)因疫情帶來的不确定性；充分發揮供給型政策的優勢，為(wèi)企業(yè)提供各方面的信息服務，避免生(shēng)産經營中的信息不對稱等問題；增強政策工(gōng)具與企業(yè)要素之間的協同效應，達到(dào)“1+1>2”的效果。

第四，優化法治環境：完善法律體系，應對法律風險。新冠肺炎疫情期間，企業(yè)經營面臨諸多(duō)法律風險，如有關疫情防控工(gōng)作的法律風險、合同履行方面的法律風險、勞動關系方面的法律風險等，特别值得注意的是企業(yè)經營的債務風險。新冠肺炎疫情的長(cháng)期持續，國(guó)内外市(shì)場與經貿投資形勢的深刻演變，導緻部分企業(yè)陷入嚴重的債務清償困境，為(wèi)此，需要進一(yī)步完善破産立法，建立健全預重整制度和破産審批的簡易程序，對破産困境企業(yè)精準幫扶，解決企業(yè)破産案件(jiàn)審理中的難題和衍生(shēng)的相(xiàng)關社會(huì)問題。

第五，優化産業(yè)環境：分區分級恢複産業(yè)鏈，打通(tōng)運行“最後一(yī)公裡(lǐ)”。在産業(yè)關聯基礎上(shàng)，遵循保障生(shēng)活需要标準、疫情防治标準、就(jiù)業(yè)穩定标準、發展質量标準，分區分級恢複産業(yè)鏈，有序推進複工(gōng)複産。另外，在産業(yè)鏈的上(shàng)下(xià)遊銜接和資源協調方面，政府部門(mén)、行業(yè)協會(huì)、産業(yè)聯盟等要積極利用自(zì)身資源優勢，引導龍頭企業(yè)拉動與産業(yè)鏈相(xiàng)關的配套中小(xiǎo)微企業(yè)複工(gōng)，支援原料供給和庫存銷售，完善供應鏈條，打通(tōng)“最後一(yī)公裡(lǐ)”。

第六，優化金融環境：多(duō)措并舉，提升金融服務實體水(shuǐ)平。一(yī)方面，加大信貸支持，實施普惠金融定向降準，發放(fàng)普惠金融領域貸款，增加普惠性的再貸款、再貼現；鼓勵金融機(jī)構對符合條件(jiàn)、流動性，遇到(dào)困難的中小(xiǎo)微企業(yè)給予臨時性延期償還(hái)安排，并免收罰息。另一(yī)方面，提高(gāo)融資服務品質，對于确無還(hái)款能(néng)力中小(xiǎo)微企業(yè)，為(wèi)其提供融資擔保服務的政府性融資擔保機(jī)構應及時履行代償義務，同時運用供應鏈金融、商業(yè)保理、知識産權質押等融資方式擴大對中小(xiǎo)企業(yè)的融資供給。

第七，優化人才環境：促進人才流動，創新人才服務。人才資源是營商環境的重要組成部分。疫情期間解決人才荒的問題，需要通(tōng)過深化戶籍制度改革，推進包容性城(chéng)市(shì)建設，從(cóng)身份、觀念、權利等方面幫助各類人才完全融入城(chéng)市(shì)生(shēng)活。受疫情影響的企業(yè)，在停工(gōng)期間可以組織相(xiàng)關人才參加線上(shàng)職業(yè)再培訓；對于經營困難的企業(yè)，可以采取協商薪酬、調整工(gōng)時，輪崗輪休等措施，保留人才。

疫情背景下(xià)市(shì)域營商環境的優化仍面臨一(yī)些困境，如形式主義、官僚作風等固有頑疾，為(wèi)此面對疫情的不确定性，營商環境需要優化，更需要重構。各級政府要積極培育創新型經濟形态，優化創新生(shēng)态環境，推動各類創新要素向企業(yè)集聚，激發創新活力，推動科技(jì)成果轉化，加大大數據、人工(gōng)智能(néng)、雲計算(suàn)等數字技(jì)術(shù)支持力度，推進産業(yè)數字化、智能(néng)化改造，補齊新業(yè)态的供應鏈、産業(yè)鏈、價值鏈，打造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化營商環境，打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通(tōng)經濟循環堵點，推動形成公平競争、規範有序的市(shì)場體系。

（作者簡介：楊亮才，延安大學政管學院教授；錢(qián)周偉，中共北(běi)京市(shì)委黨校博士後）