近日，國(guó)務院召開(kāi)第十次全國(guó)深化“放(fàng)管服”改革電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議，國(guó)務院總理李克強強調，持續深化“放(fàng)管服”改革，不斷打造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化營商環境，培育和壯大市(shì)場主體，更大激發市(shì)場活力和社會(huì)創造力。

“放(fàng)管服”是十八大後提出并大力推行的政策，主要指簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，目的是降低(dī)市(shì)場準入門(mén)檻，創新監管，促進公平競争，高(gāo)效服務營造便利環境，達到(dào)為(wèi)市(shì)場主體松綁減負，對監管機(jī)制優化創新，加快推進向服務型政府轉變。“放(fàng)管服”體現了黨和國(guó)家堅持改革、堅持法治、堅持推動各類市(shì)場主體平等發展的執政理念。

黨的十八大以來，通(tōng)過“放(fàng)管服”為(wèi)主的營商環境改革，中國(guó)企業(yè)尤其是中小(xiǎo)微企業(yè)，面臨的營商環境大幅改善，進而帶來以下(xià)幾方面的顯著進步：

一(yī)是市(shì)場活力大大增強，企業(yè)家精神蓬勃發展。通(tōng)過“放(fàng)”，各類審批環節大幅精簡，大幅降低(dī)企業(yè)開(kāi)辦成本，以衡量開(kāi)辦企業(yè)、獲得開(kāi)工(gōng)許可證等十個(gè)指标為(wèi)内容的世界銀(yín)行營商環境指數大幅提升。市(shì)場主體數量從(cóng)2012年(nián)的5500萬戶快速增至今年(nián)7月(yuè)底的超過1.6億戶，增長(cháng)近2倍。衆多(duō)大中小(xiǎo)市(shì)場主體的發展支撐了經濟總量和财政收入翻倍，承載了大量新增就(jiù)業(yè)，優化了資源配置。

二是市(shì)場監管更加科學化、法治化。國(guó)家通(tōng)過不斷完善法律法規，尤其是完善針對中小(xiǎo)企業(yè)的《中華人民(mín)共和國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)促進法》和《保障中小(xiǎo)企業(yè)款項支付條例》，以及補充完善針對大企業(yè)的反壟斷法，使得中小(xiǎo)企業(yè)權益切實得到(dào)法律保障，行政執法更加規則化和有法可依，維護了市(shì)場主體合法權益，保護了合法産權。

三是優化甚至再造了政務服務。數字化等科技(jì)手段的引入，實現了“一(yī)站式服務”、一(yī)窗(chuāng)受理、限時辦結、“最多(duō)跑一(yī)次”等改革，這提升了公共服務的便利度，降低(dī)了市(shì)場主體和群衆的辦事(shì)成本。通(tōng)過“1+1+N”政策體系，政府服務企業(yè)更加有的放(fàng)矢。

“放(fàng)管服”改革，增強了市(shì)場主體的信心，為(wèi)中國(guó)克服新常态下(xià)經濟下(xià)行壓力創造了良好環境。尤其是自(zì)2020年(nián)新冠肺炎疫情爆發以來，一(yī)方面，國(guó)家實行了大力度的财政貨币政策穩經濟，另一(yī)方面，持續的放(fàng)管服改革，也為(wèi)克服疫情和國(guó)際争端帶來的困境提供了動力。

中國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)發展促進中心每年(nián)從(cóng)市(shì)場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境五個(gè)方面對中國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)發展環境進行評估，結果顯示，近年(nián)來，全國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)發展環境整體明顯改善。同時也可以從(cóng)發展環境指數中看(kàn)到(dào)，各個(gè)城(chéng)市(shì)間在市(shì)場、法治、融資、創新和政策環境方面都存在較大差距。北(běi)上(shàng)廣深一(yī)線城(chéng)市(shì)相(xiàng)比其他城(chéng)市(shì)全方位領先，區域不平衡明顯，這意味著(zhe)中國(guó)營商環境還(hái)有繼續改善空間。

近期，國(guó)際形勢複雜(zá)和國(guó)内疫情防控給經濟帶來的壓力仍然較大，市(shì)場主體承壓明顯。在此背景下(xià)，既要推出穩經濟一(yī)攬子政策，同時仍要加大“放(fàng)管服”改革力度。李克強總理指出，深化“放(fàng)管服”改革是為(wèi)市(shì)場主體“改良土(tǔ)壤”，創新實施宏觀政策是“澆水(shuǐ)施肥”，兩者結合産生(shēng)倍增效應，經濟頂住下(xià)行壓力、運行在合理區間，又(yòu)沒有搞大水(shuǐ)漫灌，保持了物(wù)價平穩。持續推進“放(fàng)管服”是激發市(shì)場主體活力和信心的重要手段，有利于激發中國(guó)超大規模市(shì)場潛力，促進内循環。

在當前持續推進“放(fàng)管服”應側重以下(xià)幾方面：一(yī)是完善信息基礎設施建設，通(tōng)過數字經濟手段，精準把握市(shì)場主體經營信息，便于實現放(fàng)管結合，以及針對性施策；二是解決營商環境區域不平衡問題，包括融資、創新、法治、政商關系等，大部分地區仍有較大改善空間，對其改善将推動中國(guó)整體發展；三是針對新冠肺炎疫情等突發事(shì)件(jiàn)的防控，應建立更加科學的體系，避免層層加碼，力争實現“疫情要防住 經濟要穩住 發展要安全”的目标。

（孫文凱，中國(guó)人民(mín)大學國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)研究院副院長(cháng)，國(guó)家發展與戰略研究院研究員(yuán)）