近日，國(guó)家發展改革委、中國(guó)人民(mín)銀(yín)行會(huì)同社會(huì)信用體系建設部際聯席會(huì)議成員(yuán)單位和其他有關部門(mén)（單位）研究起草(cǎo)了《中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)信用體系建設法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（下(xià)稱 “意見(jiàn)稿”）。意見(jiàn)稿共十一(yī)個(gè)章節，包含總則、政務誠信建設、商務誠信建設、社會(huì)誠信建設、司法公信建設、信用信息管理、征信業(yè)發展與監管、褒揚誠信與懲戒失信、權益保護、法律責任和附則的内容。

黨的二十大報(bào)告提出，要完善産權保護、市(shì)場準入、公平競争、社會(huì)信用等市(shì)場經濟基礎制度，優化營商環境。完善的社會(huì)信用體系既是供需有效銜接的重要保障，也是資源優化配置的堅實基礎，更是良好營商環境的重要組成部分，對促進國(guó)民(mín)經濟循環高(gāo)效暢通(tōng)、構建新發展格局具有重要意義。意見(jiàn)稿是黨的二十大後社會(huì)信用體系建設中新的裡(lǐ)程碑，标志(zhì)著(zhe)社會(huì)信用的制度建設邁上(shàng)新台階，開(kāi)啓了社會(huì)信用體系建設的新階段，有力推動了社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展。

一(yī)、全國(guó)社會(huì)信用體系建設的裡(lǐ)程碑

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視社會(huì)信用的制度建設。2014年(nián)，《社會(huì)信用體系建設規劃綱要（2014—2020年(nián)）》中提到(dào)，健全法制，規範發展，逐步建立健全信用法律法規體系和信用标準體系。2022年(nián)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展促進形成新發展格局的意見(jiàn)》，其中明确提出，加快推動出台社會(huì)信用方面的綜合性、基礎性法律。《社會(huì)信用體系建設法》的起草(cǎo)和制定，是社會(huì)信用的重要基礎性工(gōng)作，為(wèi)厘清社會(huì)信用中的衆多(duō)概念，明确社會(huì)信用體系的範圍邊界，突出社會(huì)信用體系建設中的重點領域，提供了有力指引。

長(cháng)久以來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設包括兩個(gè)有機(jī)組成部分：一(yī)是征信體系建設，二是社會(huì)誠信體系建設。自(zì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設全面推進以來，盡管信用法律體系建設一(yī)直在穩步建設中，但主要圍繞征信體系發展。2013年(nián)，國(guó)務院發布《征信業(yè)管理條例》，标志(zhì)著(zhe)我國(guó)征信業(yè)進入法制化、規範化的發展軌道。随後，人民(mín)銀(yín)行陸續出台《征信機(jī)構管理辦法》《征信業(yè)務管理辦法》等一(yī)系列配套制度，形成了我國(guó)征信業(yè)的基礎法規制度框架。在意見(jiàn)稿印發前，尚無在國(guó)家層面針對社會(huì)信用體系建設的專門(mén)法律。

此次意見(jiàn)稿的發布無疑是我國(guó)社會(huì)信用體系建設進程中的重要裡(lǐ)程碑，不但有利于在法律層面規範社會(huì)信用建設的各項活動，加強頂層設計，為(wèi)新時代背景下(xià)社會(huì)信用體系建設工(gōng)作的全面縱深推進，服務中國(guó)式現代化，提供完備、系統的法律制度保障，還(hái)有利于将現存分布于多(duō)個(gè)系統的信用體系整合起來，更好地發揮社會(huì)信用體系的防範金融風險等作用。

二、促進公共信用信息與金融信用信息深度融合

在數字經濟的時代背景下(xià)，黨中央、國(guó)務院決策部署明确提出構建公共信用信息與金融信息共享機(jī)制，加強信用信息共享整合。2021年(nián)，《國(guó)務院辦公廳關于印發加強信用信息共享應用促進中小(xiǎo)微企業(yè)融資實施方案的通(tōng)知》中提到(dào)加快信用信息共享步伐，深化數據開(kāi)發利用，創新優化融資模式，加強信息安全和市(shì)場主體權益保護，助力銀(yín)行等金融機(jī)構提升服務中小(xiǎo)微企業(yè)能(néng)力。2022年(nián)，《中共中央國(guó)務院關于加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的意見(jiàn)》中提出，健全統一(yī)的社會(huì)信用制度。編制出台全國(guó)公共信用信息基礎目錄，完善信用信息标準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類别、全國(guó)所有區域的信用信息網絡。雖然在國(guó)家層面立法尚未形成，但是在地方層面已有多(duō)部社會(huì)信用建設領域的法規出台。據不完全統計，目前有20多(duō)個(gè)省份對社會(huì)信用進行了立法，如《上(shàng)海市(shì)社會(huì)信用條例》等。

社會(huì)信用立法有助于推進信用信息的共享共用、互聯互通(tōng)。此次意見(jiàn)稿首次在立法層面将公共信用信息與金融信用信息融合于統一(yī)的社會(huì)信用體系建設框架下(xià)，明确規定信用信息管理辦法。其中，第六章涉及信用信息的範圍和分類、公共信用信息處理、公共信用評價等規定，第七章涉及征信行業(yè)的業(yè)務、要求、标準管理、監督管理等規定。同時，還(hái)明确了兩類信息融合中具體監管部門(mén)與職責，最大程度減少模糊地帶，如“公共信用信息共享平台為(wèi)金融活動提供服務的，其相(xiàng)關服務活動接受征信業(yè)監督管理部門(mén)業(yè)務管理。”

三、加強信息主體權益和數據安全保護

信息主體權益保護是社會(huì)信用體系建設的重要内容。近年(nián)來，國(guó)家層面的《民(mín)法典》《網絡安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等相(xiàng)繼出台，為(wèi)我國(guó)信息主體信息保護提供了堅實的法律依據。此次意見(jiàn)稿針對社會(huì)信用領域内的信息主體權益保護提供充分的法律保障，明确了信用信息主體的知情權、查詢權、異議權、訴訟權、信用修複等權益，有利于規範征信機(jī)構、信用服務機(jī)構、管理部門(mén)的權力邊界和責任義務。意見(jiàn)稿特别強調，嚴重失信主體名單的設列必須以法律、法規為(wèi)直接依據。設列嚴重失信主體名單的，中央國(guó)家機(jī)關和有關地方應當以法律、法規或部門(mén)規章形式制定配套的嚴重失信主體名單管理制度，明确名單的列入标準、移出條件(jiàn)、不利影響、救濟途徑和相(xiàng)關程序等内容。

金融信用信息基礎數據庫是重要的金融基礎設施，也是金融信息共享、防範金融風險的主要平台。征信信息是重要的金融信息，包含反映經濟社會(huì)運行的主要指标，涉及國(guó)家安全、公共利益及公民(mín)、組織合法權益。意見(jiàn)稿規定信用信息的處理應當在境内進行。加強行業(yè)監管，保護個(gè)人隐私信息和企業(yè)商業(yè)秘密，維護信用信息主體合法權益，維護國(guó)家征信信息安全。

四、完善信用管理人才隊伍建設

《信用社會(huì)體系建設規劃綱要（2014—2020年(nián)）》中首次提到(dào)了加快信用專業(yè)人才培養和加強信用管理學科專業(yè)建設，把信用管理列為(wèi)國(guó)家經濟體制改革與社會(huì)治理發展急需的新興、重點學科。2014年(nián)，首屆高(gāo)等院校信用學科建設研讨會(huì)在北(běi)京大學召開(kāi)。截至目前，全國(guó)開(kāi)設信用管理專業(yè)的高(gāo)校僅20餘所，每年(nián)畢業(yè)生(shēng)僅千餘人。信用專業(yè)人才的巨大缺口，已成為(wèi)制約社會(huì)信用體系建設的瓶頸。2021年(nián)，人力資源和社會(huì)保障部重新修訂并且發布了新的《信用管理師(shī)國(guó)家職業(yè)技(jì)能(néng)标準2021版》，恢複并修訂“信用管理師(shī)”職業(yè)技(jì)能(néng)标準。“信用管理師(shī)”是從(cóng)事(shì)信用交易、信用風險控制和征信技(jì)術(shù)工(gōng)作的人員(yuán)，屬于國(guó)家職業(yè)第四大類，共設四個(gè)等級。這标志(zhì)著(zhe)我國(guó)信用管理人才培養和信用管理師(shī)人才技(jì)能(néng)認定重新受到(dào)重視。2022年(nián)9月(yuè)市(shì)場監督管理總局認證認可技(jì)術(shù)研究中心決定開(kāi)展信用管理師(shī)的人才能(néng)力驗證工(gōng)作。

意見(jiàn)稿在第四章社會(huì)誠信建設中特别強調誠信宣傳教育，鼓勵有條件(jiàn)的高(gāo)校應當加強信用管理人才培養，開(kāi)展信用理論、信用管理、信用标準等方面研究。建立健全信用管理執業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，加大社會(huì)信用體系人才隊伍建設。重視信用專業(yè)人才培養，有利于先進信用管理知識在社會(huì)信用建設中深度運用，使得信用管理更加科學嚴謹。誠信是社會(huì)主義核心價值觀之一(yī)。“守誠信”是中華民(mín)族的傳統美德，也是中華優秀傳統文化的精神内核之一(yī)。在各級各類教育和培訓中進一(yī)步充實誠信内容，讓誠信教育活動進學校、進社區、進家庭。

此外，意見(jiàn)稿還(hái)首次明确了社會(huì)信用體系的政府職責，全國(guó)社會(huì)信用體系建設由國(guó)務院統籌推進。同時國(guó)家發展改革委、中國(guó)人民(mín)銀(yín)行是國(guó)務院社會(huì)信用體系建設管理部門(mén)，負責社會(huì)信用體系建設的綜合協調和督促指導，牽頭組織拟訂和實施相(xiàng)關政策、标準并組織實施。各級人民(mín)政府将社會(huì)信用體系建設納入國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃。意見(jiàn)稿是以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進社會(huì)信用體系建設，優化營商環境的重要行動方案。由此，全國(guó)社會(huì)信用體系建設進入新時代。（西(xī)南(nán)财經大學金融學院  唐瑩  李志(zhì)勇）