構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制

穆虹

社會(huì)主義市(shì)場經濟體制是我國(guó)改革開(kāi)放(fàng)的偉大創造，已成為(wèi)社會(huì)主義基本經濟制度的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告著(zhe)眼全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的曆史任務，作出“構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制”的戰略部署，明确了新舉措新要求。我們要深入學習貫徹習近平經濟思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅定不移深化改革、擴大開(kāi)放(fàng)，構建更加系統完備、更加成熟定型的高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，為(wèi)加快構建新發展格局、著(zhe)力推動高(gāo)質量發展提供強有力的制度保障。

一(yī)、堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，加快建設現代化經濟體系

習近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件(jiàn)下(xià)發展市(shì)場經濟，是我們黨的一(yī)個(gè)偉大創舉。”改革開(kāi)放(fàng)40多(duō)年(nián)來，我們黨堅持解放(fàng)思想、實事(shì)求是、銳意改革、開(kāi)拓創新，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路(lù)，探索并建立了社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，豐富和發展了社會(huì)主義基本經濟制度，極大地解放(fàng)和發展了社會(huì)生(shēng)産力，如期實現了第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标。進入新時代，我們黨對社會(huì)主義市(shì)場經濟規律的認識和駕馭能(néng)力不斷提高(gāo)，市(shì)場體系和宏觀調控體系持續完善，綜合國(guó)力邁上(shàng)新的台階。踏上(shàng)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍，對進一(yī)步完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制提出了更高(gāo)要求。必須堅定方向、聚焦主題，不斷破除制約高(gāo)質量發展的體制機(jī)制障礙，構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，加快建設現代化經濟體系。

（一(yī)）始終堅持社會(huì)主義市(shì)場經濟改革方向。改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)取得經濟快速發展和社會(huì)長(cháng)期穩定兩大奇迹的一(yī)個(gè)關鍵因素，就(jiù)是通(tōng)過理論、實踐、制度上(shàng)的創新，确立了社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，把社會(huì)主義制度優越性同市(shì)場經濟一(yī)般規律有機(jī)結合起來。構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，必須始終堅持正确的改革方向，進一(yī)步激發各類市(shì)場主體活力、解放(fàng)和發展社會(huì)生(shēng)産力。要堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經濟布局優化和結構調整，推動國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強做優做大，提升企業(yè)核心競争力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化民(mín)營企業(yè)發展環境，依法保護民(mín)營企業(yè)産權和企業(yè)家權益，促進民(mín)營經濟發展壯大。優化市(shì)場體系，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到(dào)法律保護的營商環境。要正确處理政府和市(shì)場關系，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分利用市(shì)場機(jī)制，實現資源配置效益最大化；更好發揮政府作用，完善宏觀經濟治理，有效彌補市(shì)場失靈，實現效率和公平有機(jī)統一(yī)，在高(gāo)質量發展中紮實推動全體人民(mín)共同富裕。通(tōng)過有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合，彰顯社會(huì)主義制度優越性，以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興。

基礎設施互聯互通(tōng)是構建全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的重要支撐。圖為(wèi)2022年(nián)10月(yuè)12日，在北(běi)京市(shì)門(mén)頭溝區，跨越永定河的國(guó)道109新線高(gāo)速公路(lù)陳家莊特大橋正在加緊施工(gōng)。國(guó)道109新線高(gāo)速公路(lù)（北(běi)京段）建成後，将完善北(běi)京西(xī)部地區高(gāo)等級公路(lù)路(lù)網，為(wèi)京津冀協同發展提供強大的交通(tōng)支撐。人民(mín)圖片史家民(mín)/攝

（二）緊緊圍繞實現高(gāo)質量發展的主題。進入新發展階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國(guó)内經濟“三期疊加”，國(guó)際局勢深刻變化，安全風險和不确定性驟增。構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局，堅定走高(gāo)質量發展之路(lù)，是适應我國(guó)發展新階段要求的重大戰略抉擇。構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，必須緊緊圍繞實現高(gāo)質量發展的主題，精準貫徹新發展理念，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于提高(gāo)資源配置效率的改革、有利于提高(gāo)發展質量和效益的改革、有利于調動各方面積極性的改革，加快形成新發展格局的制度框架和政策體系。著(zhe)力提高(gāo)全要素生(shēng)産率，著(zhe)力提升産業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水(shuǐ)平，著(zhe)力推進城(chéng)鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長(cháng)。

（三）準确把握建設現代化經濟體系的著(zhe)力點。加快建設現代化經濟體系是我國(guó)新時代發展的目标任務，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長(cháng)動力的迫切要求。建設現代化經濟體系、推動經濟轉型升級，要害在創新，關鍵在改革。構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，必須以完善産權制度和優化各類要素市(shì)場化配置為(wèi)重點，加快建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市(shì)場體系，創新引領、協同發展的産業(yè)體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，優勢互補、協調聯動的城(chéng)鄉區域發展體系，協同高(gāo)效、法制健全的治理體系，内外循環、安全可控的全面開(kāi)放(fàng)體系。繼續發揮經濟體制改革牽引作用，著(zhe)力破除制約發展活力和動力的體制機(jī)制障礙，實現市(shì)場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度，使一(yī)切有利于社會(huì)生(shēng)産力發展的力量源泉充分湧流。企業(yè)是創新的主體，是推動建設現代化經濟體系的生(shēng)力軍，要著(zhe)力完善中國(guó)特色現代企業(yè)制度，激發和保護企業(yè)家精神，加快培育一(yī)批産品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一(yī)流企業(yè)，支持中小(xiǎo)微企業(yè)發展，不斷增強我國(guó)經濟創新力和競争力。

二、構建全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，建設高(gāo)标準市(shì)場體系

習近平總書記指出：“市(shì)場決定資源配置是市(shì)場經濟的一(yī)般規律，市(shì)場經濟本質上(shàng)就(jiù)是市(shì)場決定資源配置的經濟。”構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，要加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，深化要素市(shì)場化改革，建設高(gāo)标準市(shì)場體系，不斷完善産權保護、市(shì)場準入、公平競争、社會(huì)信用等市(shì)場經濟基礎制度，實現準入暢通(tōng)、開(kāi)放(fàng)有序、競争充分、行為(wèi)規範，充分發揮我國(guó)巨大市(shì)場潛力，聚集國(guó)内外資源要素，為(wèi)構建新發展格局提供堅實支撐。

（一(yī)）構建全國(guó)統一(yī)大市(shì)場。建設高(gāo)效規範、公平競争、充分開(kāi)放(fàng)的全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，是堅持擴大内需戰略、構建新發展格局、建設高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制的内在要求。要強化統一(yī)大市(shì)場基礎制度建設，推進市(shì)場基礎設施互聯互通(tōng)，建立公平規範高(gāo)效的市(shì)場監管體系。打造高(gāo)标準商品、服務和要素市(shì)場，促進現代流通(tōng)體系建設，大力發展物(wù)聯網，降低(dī)制度性交易成本和全社會(huì)物(wù)流成本，增強統一(yī)市(shì)場的規模效應和集聚效應。深入實施鄉村(cūn)振興戰略和新型城(chéng)鎮化戰略，暢通(tōng)城(chéng)鄉要素流動，激發融合發展的巨大潛能(néng)。建立有利于發揮比較優勢的區域協調發展機(jī)制，促進生(shēng)産要素在更大範圍、更廣領域流動交融。加快統一(yī)市(shì)場法規及标準的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國(guó)統一(yī)市(shì)場和公平競争的各種規定和做法。

（二）深化要素市(shì)場化改革。完善要素市(shì)場是構建全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的重要組成部分，是深化市(shì)場化改革的重點任務。要深入開(kāi)展要素市(shì)場化配置綜合改革試點，健全要素市(shì)場體系，擴大配置範圍，實現要素價格市(shì)場決定、流動自(zì)主有序、配置高(gāo)效公平。統籌推進農村(cūn)土(tǔ)地征收、集體經營性建設用地入市(shì)、宅基地制度改革，加快建設城(chéng)鄉統一(yī)的建設用地市(shì)場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城(chéng)鄉、區域、不同所有制單位間的流動障礙。加強資本市(shì)場基礎制度建設，推動多(duō)層次資本市(shì)場健康發展。加快發展技(jì)術(shù)要素市(shì)場，完善科技(jì)創新資源配置方式。加快構建數據基礎制度體系，統籌推進數據産權、流通(tōng)交易、收益分配、安全治理，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國(guó)際競争力的數字産業(yè)集群。加快要素價格市(shì)場化改革，完善主要由市(shì)場供求關系決定要素價格的機(jī)制，依法維護公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當幹預。

對外開(kāi)放(fàng)是推動經濟社會(huì)發展的重要動力，以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展是我國(guó)發展不斷取得新成就(jiù)的重要法寶。圖為(wèi)2022年(nián)11月(yuè)6日，觀衆在上(shàng)海舉辦的第五屆中國(guó)國(guó)際進口博覽會(huì)上(shàng)參觀“中國(guó)這十年(nián)——對外開(kāi)放(fàng)成就(jiù)展”。

（三）建設高(gāo)标準市(shì)場體系。高(gāo)标準市(shì)場體系是構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制、保障市(shì)場有效運行的重要基礎。要堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放(fàng)有序、誠信守法，暢通(tōng)市(shì)場循環，疏通(tōng)政策堵點，提升市(shì)場監管服務的規範化和便利化程度。全面完善産權制度，健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，健全以公平為(wèi)核心原則的産權保護，強化知識産權保護。全面實施市(shì)場準入負面清單制度，嚴格落實“全國(guó)一(yī)張清單”管理模式。全面落實公平競争審查制度，堅持對各類市(shì)場主體一(yī)視同仁、平等對待，健全公平競争制度監督實施機(jī)制，增強剛性約束。全面推進社會(huì)信用建設，健全相(xiàng)關法律法規和标準體系，完善市(shì)場主體信用承諾制度，構建以信用為(wèi)基礎的新型監管機(jī)制。

三、建設開(kāi)放(fàng)型經濟新體制，促進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)

習近平總書記指出：“開(kāi)放(fàng)帶來進步，封閉必然落後”，“中國(guó)開(kāi)放(fàng)的大門(mén)不會(huì)關上(shàng)”，“中國(guó)将在更大範圍、更寬領域、更深層次上(shàng)提高(gāo)開(kāi)放(fàng)型經濟水(shuǐ)平”。我國(guó)改革開(kāi)放(fàng)的曆史充分證明，對外開(kāi)放(fàng)是推動經濟社會(huì)發展的重要動力，以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展是我國(guó)發展不斷取得新成就(jiù)的重要法寶。面對世界百年(nián)未有之大變局，必須更好利用國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市(shì)場兩種資源，更加注重制度型開(kāi)放(fàng)，以國(guó)内大循環吸引全球資源要素，促進國(guó)内國(guó)際雙循環，推動形成更高(gāo)水(shuǐ)平的對外開(kāi)放(fàng)新格局，打造國(guó)際經濟合作和競争新優勢。

（一(yī)）擴大開(kāi)放(fàng)的範圍和領域。優化對外開(kāi)放(fàng)的空間格局，拓寬對外開(kāi)放(fàng)的範圍領域。要推動共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高(gāo)質量發展，強化多(duō)種形式的互利合作機(jī)制建設。引導沿海内陸沿邊開(kāi)放(fàng)優勢互補、協同發展，加大西(xī)部和沿邊地區開(kāi)放(fàng)力度，加快形成陸海内外聯動、東西(xī)雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局。深化和拓展資金、資源、人才、科技(jì)等領域國(guó)際合作，完善商品、服務、要素市(shì)場化國(guó)際化配置，使各領域開(kāi)放(fàng)形成協同效應。穩妥推進金融和服務領域開(kāi)放(fàng)，深化境内外資本市(shì)場互聯互通(tōng)，有序推進人民(mín)币國(guó)際化。積極拓展多(duō)雙邊經貿合作，推動貿易和投資自(zì)由化便利化。

（二）完善提升對外開(kāi)放(fàng)平台。各類開(kāi)放(fàng)平台是持續擴大對外開(kāi)放(fàng)的前沿陣地和體制機(jī)制創新的試驗田，要打造開(kāi)放(fàng)層次更高(gāo)、營商環境更優、輻射作用更強的開(kāi)放(fàng)新高(gāo)地。深化自(zì)由貿易試驗區改革，賦予其更大改革自(zì)主權，及時總結、複制推廣制度創新成果。加快建設海南(nán)自(zì)由貿易港，建立中國(guó)特色自(zì)由貿易港制度和政策體系。創新提升國(guó)家級新區和開(kāi)發區，支持建設内陸開(kāi)放(fàng)型經濟試驗區。

（三）穩步擴大制度型開(kāi)放(fàng)。建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制，對制度型開(kāi)放(fàng)提出了更高(gāo)要求。要主動對接國(guó)際高(gāo)标準市(shì)場規則體系，健全外商投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度，依法保護外商投資權益。健全高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)法治保障，加強規則、規制、管理、标準等建設，完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技(jì)術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。積極參與全球經濟治理體系改革，推動構建公平合理、合作共赢的國(guó)際經貿投資新規則。

四、推進宏觀經濟治理體系和治理能(néng)力現代化

習近平總書記指出：“宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生(shēng)産力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市(shì)場預期，實現經濟持續健康發展”，“宏觀調控必須适應發展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相(xiàng)機(jī)抉擇，開(kāi)準藥方”。科學高(gāo)效的宏觀經濟治理是實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的客觀要求，也是構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制的重要組成部分。必須堅持穩中求進工(gōng)作總基調，堅定實施擴大内需戰略，統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市(shì)場、發展和安全兩件(jiàn)大事(shì)，強化系統思維和底線思維，著(zhe)力健全目标一(yī)緻、合理分工(gōng)、高(gāo)效協同的宏觀經濟治理體系，推動實現更有效率、更加公平、更可持續、更為(wèi)安全的高(gāo)質量發展。

（一(yī)）健全宏觀經濟治理體系。宏觀調控是黨和國(guó)家治理經濟的重要方式，體現了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨特優勢。要加快建立體現新發展理念、與高(gāo)質量發展要求相(xiàng)适應的宏觀調控目标體系、規劃體系、政策體系、協調體系、保障體系和監督評價體系。發揮國(guó)家發展規劃的戰略導向作用，使總目标和分目标、中長(cháng)期規劃和年(nián)度計劃有效銜接、接續推進。加強财政政策和貨币政策等宏觀政策協調配合，合理把握宏觀調控的時效度。完善促進消費(fèi)的體制機(jī)制，增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。完善宏觀經濟政策制定和執行機(jī)制，重視社會(huì)預期管理。健全宏觀經濟政策統籌協調機(jī)制，強化宏觀政策取向一(yī)緻性評估，完善市(shì)場主體有序參與宏觀經濟政策制定機(jī)制，形成治理合力。深刻認識國(guó)際形勢變化和科學技(jì)術(shù)進步對經濟社會(huì)發展的影響，充分運用互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等手段，提升宏觀經濟治理現代化水(shuǐ)平。

營商環境是企業(yè)生(shēng)存發展的土(tǔ)壤。圖為(wèi)2022年(nián)6月(yuè)15日，貴州省貴陽市(shì)南(nán)明區政務服務大廳法人服務區的工(gōng)作人員(yuán)在給企業(yè)人員(yuán)講解減稅降費(fèi)優惠政策。求是圖片趙松/攝

（二）建設現代财政金融體系。财政金融是國(guó)家治理的基礎和重要支柱。要健全現代預算(suàn)制度，全面實施預算(suàn)績效管理，提高(gāo)财政資金使用效率。優化各級政府間事(shì)權和财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系，完善财政轉移支付體系。深化稅收制度改革，優化稅制結構，健全地方稅體系，主動防範化解政府債務風險。深化金融體制改革，加強和完善現代金融監管。建設現代中央銀(yín)行制度，健全貨币政策決策機(jī)制。發展普惠金融、綠色金融，完善以支持實體經濟為(wèi)本的現代金融服務體系。強化金融穩定保障體系，依法将各類金融活動全部納入監管，提高(gāo)預防預警能(néng)力，及時化解金融風險，堅決守住不發生(shēng)系統性風險底線。健全資本市(shì)場功能(néng)，提高(gāo)直接融資比重，全面實行股票發行注冊制。深刻認識把握社會(huì)主義市(shì)場經濟體制下(xià)資本特性和行為(wèi)規律，充分發揮其作為(wèi)重要生(shēng)産要素的積極作用，同時科學設置“紅(hóng)綠燈”，健全事(shì)前引導、事(shì)中防範、事(shì)後監管相(xiàng)銜接的全鏈條監管體系，依法規範和引導資本健康發展，防止資本無序擴張。

（三）打造市(shì)場化法治化國(guó)際化的營商環境。營商環境是企業(yè)生(shēng)存發展的土(tǔ)壤。要加快政府職能(néng)轉變，深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，把不該管的堅決放(fàng)給市(shì)場，把該管的切實管住管好管到(dào)位。适應新業(yè)态新模式、跨領域跨地區系統管理需要，綜合運用經濟、法律、行政和現代信息技(jì)術(shù)手段，創新市(shì)場監管和服務方式，提升綜合效能(néng)。鼓勵和保護公平競争，依法保護生(shēng)産者和消費(fèi)者權益，加強反壟斷和反不正當競争，堅決破除地方保護和行政性壟斷。健全與現代化經濟體系相(xiàng)适應的法律法規和技(jì)術(shù)管理标準，完善市(shì)場環境和信用評價體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境，不斷提高(gāo)市(shì)場化法治化國(guó)際化水(shuǐ)平。