強化信用監管系統推進合同履約領域信用建設

國(guó)家發展改革委副主任 連維良

合同作為(wèi)市(shì)場主體開(kāi)展經濟活動的重要表現形式，是現代經濟社會(huì)活動的重要載體。習近平總書記指出，法治意識、契約精神、守約觀念是現代經濟活動的重要意識規範，也是信用經濟、法治經濟的重要要求。黨的二十大報(bào)告強調：“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上(shàng)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家。”立足新時代，如何充分尊重市(shì)場經濟規律，通(tōng)過市(shì)場化手段在法治框架内調整各類市(shì)場主體的利益關系，增強誠信守約意識，提升合同履約率，為(wèi)我國(guó)經濟高(gāo)質量發展奠定堅實基礎，是擺在我們面前的一(yī)項緊迫而嚴峻的課題。

一(yī)、合同履約領域信用建設是新時期社會(huì)信用體系建設的重點内容

合同制度是市(shì)場經濟的基本法律制度。合同是契約精神的直觀表達，履約是守約觀念的具體表現。馬克思指出：“隻要社會(huì)的經濟流轉按照(zhào)商品交換的原則進行，就(jiù)需要以合同作為(wèi)經濟流轉的主要法律形式。”合同履約既是一(yī)個(gè)經濟問題，也是一(yī)個(gè)法律問題；既是降低(dī)交易成本、促進要素流動、優化資源配置、保障市(shì)場運行的過程，也是保障合法權益、增進社會(huì)互信、穩定社會(huì)預期、維護良好秩序的過程。合同履約所蘊含的契約精神是市(shì)場經濟法治化的法學、社會(huì)學基礎。

合同履約是維護市(shì)場經濟秩序的基礎性工(gōng)程。在市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)，經濟發展的活力和總體态勢是蘊含于每一(yī)個(gè)經濟主體的市(shì)場行為(wèi)及其效果之中的。合同訂立、執行、結束的全過程，也是經濟活動和運行的全過程，是交易的基礎性制度保障。正是由于每一(yī)個(gè)合同主體通(tōng)過履行合同基本義務，有效約束交易中的機(jī)會(huì)主義傾向，降低(dī)交易成本，促使合同主體目的得以實現，才推動市(shì)場要素的合理流動，維護經濟秩序的穩定，促進構建起公平公正的良好市(shì)場環境。

合同履約是推動信用體系建設的支撐性工(gōng)程。“市(shì)場經濟首先是信用經濟”。信用是市(shì)場主體安身立命之本。市(shì)場主體對履約原則的遵從(cóng)和信用行為(wèi)，對經濟活力具有直接影響。中辦、國(guó)辦印發的《關于推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展促進形成新發展格局的意見(jiàn)》明确提出，“健全市(shì)場主體信譽機(jī)制，提升企業(yè)合同履約水(shuǐ)平”。加強合同履約信用建設是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎。建立規範的合同履約機(jī)制，是信用體系建設的重要組成部分，也是信用體系建設的基礎支撐，更是塑造良好市(shì)場經濟秩序、建立和諧穩定社會(huì)的根本要求。

合同履約是建設法治社會(huì)的先導性工(gōng)程。“信用經濟必須是法治經濟”。作為(wèi)社會(huì)信用體系建設基礎工(gōng)程的合同履約是簽約各方權益得到(dào)有效保障的前提。履約就(jiù)是合同主體履行法定義務，一(yī)個(gè)故意不履行合同約定義務的人實際上(shàng)就(jiù)是一(yī)個(gè)不守法的人。對市(shì)場主體而言，長(cháng)期穩定履約形成的商業(yè)信譽是受法律保護的重要資産，也是市(shì)場主體生(shēng)存發展的重要“生(shēng)命線”。對社會(huì)公衆而言，合同履約是培育全民(mín)守法精神的有效抓手，是引導全體人民(mín)做社會(huì)主義法治忠實崇尚者、自(zì)覺遵守者、堅定捍衛者的重要途徑。

加強合同履約領域信用建設是刻不容緩的迫切要求。近年(nián)來，黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視社會(huì)信用體系建設，出台一(yī)系列關于合同履約、信用監管方面的政策舉措，為(wèi)各部門(mén)各地區推動信用建設創造了良好條件(jiàn)和環境，信用建設創新實踐層出不窮，一(yī)些重點行業(yè)和關鍵環節取得了突破性進展，尤其在電(diàn)煤、電(diàn)力、天然氣等重點能(néng)源保供領域通(tōng)過開(kāi)展中長(cháng)期合同履約信用監管，合同履約率顯著提升，真正發揮了中長(cháng)期合同在保供中的“穩定器(qì)”作用和行業(yè)中的“頭雁”作用；全國(guó)信用信息共享平台實現信用承諾及履約信息常态化歸集，為(wèi)開(kāi)展合同履約信用建設提供了有效支撐。但伴随著(zhe)經濟社會(huì)發展和環境變化，合同履約領域信用建設面臨許多(duō)新問題新挑戰，中國(guó)司法大數據研究院數據顯示，2017年(nián)至2022年(nián)10月(yuè)的近5年(nián)間，涉及合同違約的一(yī)審審結民(mín)事(shì)案件(jiàn)約1568.4萬件(jiàn)，确認構成違約的案件(jiàn)約1183.3萬件(jiàn)，占處理完畢案件(jiàn)數的75.4%。這些合同既關系金融穩定，也關系民(mín)生(shēng)保障，對經濟安全和社會(huì)穩定有深刻影響。一(yī)些地方政府在政策實施上(shàng)内外有别，一(yī)些與人民(mín)群衆密切相(xiàng)關的餐飲、房地産、健身、旅遊等行業(yè)在預付消費(fèi)合同中的霸王條款、陰陽合同等現象，也是近幾年(nián)消費(fèi)者反應強烈的違約失信現象。面對新問題新挑戰，加快合同履約領域信用建設，采取有力措施防範于未然，構建讓人民(mín)群衆放(fàng)心、安心、舒心的市(shì)場交易環境已成為(wèi)刻不容緩的當務之急。

二、加強合同履約領域信用建設重在強化監管

黨的二十大報(bào)告在“加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展”部分中強調指出，“構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制。完善産權保護、市(shì)場準入、公平競争、社會(huì)信用等市(shì)場經濟基礎制度，優化營商環境”。将社會(huì)信用放(fàng)在這裡(lǐ)，一(yī)方面說明信用對市(shì)場經濟體制的重要性，是基礎樁；另一(yī)方面說明社會(huì)信用對構建新發展格局推進高(gāo)質量發展的重要性，是支撐樁。高(gāo)質量發展是全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的首要任務。這是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央為(wèi)我國(guó)經濟社會(huì)發展指明的根本方向，也是推進和拓展中國(guó)式現代化的根本路(lù)徑。我們要深入領會(huì)黨的二十大報(bào)告的精神内涵，把高(gāo)質量發展貫穿經濟社會(huì)發展的各個(gè)方面和環節。立足新發展階段，必須從(cóng)戰略高(gāo)度把握合同履約信用建設對于我國(guó)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展的重要意義，充分發揮合同履約的保障作用，确保經濟運行保持平穩、經濟效率不斷提升、社會(huì)風險矛盾有效化解，最大限度将制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)。

目前，合同履約信用建設雖取得一(yī)定進展，但總體上(shàng)尚處于起步階段，各方對推進合同履約信用建設重要性的認識還(hái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對合同履約抓什麽、怎麽抓等重大問題，還(hái)沒有形成相(xiàng)對成熟的路(lù)徑和方法。結合能(néng)源保供中中長(cháng)期合同的實踐總結，政府應當在合同履約中發揮更主動、更積極作用，重在強化監管，也就(jiù)是著(zhe)力實現合同簽約、履約、違約全過程監管，合同簽約監管做到(dào)“四個(gè)規範”、合同履約監管做到(dào)“四個(gè)健全”、合同違約監管做到(dào)“四個(gè)嚴明”，釋放(fàng)和營造“履約者無事(shì)不擾、違約者利劍高(gāo)懸”的強烈信号和社會(huì)氛圍。

（一(yī)）加強合同簽約監管，做到(dào)“四個(gè)規範”。

合同簽約是合同訂立的有效形式，是合同履行的治理依據。以書面形式明确雙方當事(shì)人權利義務，可以更好地保障當事(shì)人的合法權益。依法成立的合同受法律保護。合同簽約監管是合同監管的“最初一(yī)公裡(lǐ)”，也是開(kāi)展合同履約監管、違約監管的重要前提，可以有效約束違約行為(wèi)，維護社會(huì)經濟秩序穩定。

一(yī)是規範合同文本。在現實經濟活動交易中，由于部分當事(shì)人對合同文本格式缺少研究、法律意識淡薄等原因，導緻合同不能(néng)順利實施甚至出現合同糾紛。規範合同文本就(jiù)是将各個(gè)領域的合同規範化，減少随意性和盲目性，增加合規性、嚴謹性和科學性，從(cóng)而減少失誤和損失，促進市(shì)場交易更加公平規範。政府主管部門(mén)要對政府主導的行業(yè)領域，如電(diàn)煤、電(diàn)力、天然氣等能(néng)源領域中長(cháng)期合同文本進行指導規範，形成全國(guó)統一(yī)的标準文本并推廣使用；對于市(shì)場化的合同，各地行業(yè)主管部門(mén)要結合行業(yè)交易特點，因地制宜，制定權利義務對等、内容完整、條款齊備、符合交易習慣的合同示範文本。對于一(yī)些形成時間較早的示範文本，要與時俱進，及時組織修訂，以适應和符合當前經濟社會(huì)發展的需求。

二是規範合同内容。合同内容的核心是雙方的權利義務。合同主體應遵循公平自(zì)願原則，明确“五有”内容：有量，即合同标的物(wù)數量要在合同中具體體現；有價，即合同标的物(wù)或服務要明确價格或定價機(jī)制；有責，即合同的違約責任以及将承擔的實質性後果、争議解決方式要清晰；有共擔，即設置不可抗拒的共擔條款，對于因不可抗拒力導緻合同目的不能(néng)實現的，由合同主體雙方共同承擔責任，明确分擔比例、内容；有複核，即建立疑義或異議處理機(jī)制，對合同違約行為(wèi)認定存在疑義或異議的，可申請行業(yè)主管部門(mén)幫助處理疑義或異議，行業(yè)主管部門(mén)要對疑義或異議進行複核，并将書面複核結果通(tōng)知疑義或異議申請人，切實增強合同内容的實操性和實效性，從(cóng)源頭降低(dī)交易風險。

三是規範合同見(jiàn)簽。合同見(jiàn)簽是一(yī)項創新性的工(gōng)作，目的是引入相(xiàng)關機(jī)構對合同主體簽訂進行見(jiàn)證，以見(jiàn)證的方式實現監督，增加合同的約束力，更好保障合同執行。能(néng)源保供合同中探索了三種見(jiàn)證方式：政府委托見(jiàn)簽，即在煤炭、電(diàn)力、天然氣等與社會(huì)公共利益密切相(xiàng)關領域，由政府委托信用機(jī)構見(jiàn)簽合同；第三方見(jiàn)簽，即根據合同主體的申請，仲裁機(jī)構對于合同主體之間簽訂的合同進行見(jiàn)證，對合同的真實性、合法性予以證明；合同主體委托見(jiàn)簽，即交易雙方委托律師(shī)對合同簽訂進行見(jiàn)證。

四是規範信息歸集。合同履約監管的有效方式是信用監管和依法監管，所有監管方式都以合同信息為(wèi)基礎，因此，合同信息歸集是履約監管的基礎和關鍵。信息歸集工(gōng)作的好壞，直接關系到(dào)整個(gè)信息管理工(gōng)作的質量。通(tōng)過規範歸集合同履約信息，可以及時了解合同主體履約情況，為(wèi)跨部門(mén)跨地區開(kāi)展合同履約監管提供依據，提高(gāo)信用信息服務質量。

（二）加強合同履約監管，做到(dào)“四個(gè)健全”。

合同履約是合同從(cóng)建立到(dào)完成的關鍵環節，合同的生(shēng)命在于履約，合同的權威也在于履約。合同履約監管是合同履約事(shì)前事(shì)中事(shì)後監管的核心所在。在合同履行過程中，監管部門(mén)要對合同主體履約進行全流程監管，隻有切實保障合同履約環節的順利實施，才能(néng)保障合同主體的權益，有效防範合同交易風險，實現合同主體效益最大化。

一(yī)是健全監管主體。由行業(yè)主管部門(mén)、市(shì)場監管部門(mén)、信用建設部門(mén)開(kāi)展合同履約監管工(gōng)作，行使合同監管職能(néng)，在各自(zì)職責範圍内對合同簽約、履約、違約、整改等進行全過程監管。行業(yè)主管部門(mén)對合同執行提出明确責任要求，規範相(xiàng)關措施和程序，豐富監管手段，從(cóng)源頭提升合同履約質效；市(shì)場監管部門(mén)對合同執行情況進行核查；信用建設部門(mén)将合同主體執行合同情況納入相(xiàng)關信用評價指标體系，對合同主體采取信用措施。

二是健全問題發現機(jī)制。行業(yè)主管部門(mén)在“信用中國(guó)”網站建立“合同不履約”專窗(chuāng)，鼓勵群衆舉報(bào)合同違約線索；行業(yè)主管部門(mén)要針對煤炭、電(diàn)力、天然氣等涉及國(guó)計民(mín)生(shēng)的重點領域合同建立不履約案例歸集機(jī)制，主動向合同主體征集履約中存在的問題；充分利用網絡進行案例歸集；監管主體要定期詢問尋找不履約案例。依托全國(guó)信用信息共享平台，歸集合同履約信息，通(tōng)過大數據等技(jì)術(shù)手段對合同主體履約情況進行跟蹤發現，有效整合市(shì)場主體在合同履約中産生(shēng)的信用信息，推送至行業(yè)主管部門(mén)進行參考使用。

三是健全履約預警。合同履約過程中往往會(huì)出現不确定因素，預警是指在合同違約發生(shēng)之前，根據歸集的履約信息進行風險識别、風險分析，預判出可能(néng)違約的風險苗頭，并向行業(yè)主管部門(mén)及合同利益相(xiàng)關方發出警示合同違約信息的行為(wèi)。行業(yè)主管部門(mén)及信用建設部門(mén)要密切跟蹤了解合同主體經營狀況、合同标的産品或服務交付情況、資金償付安排等行為(wèi)，定期開(kāi)展違約風險排查，及時共享掌握的履約預警信息。通(tōng)過建立健全履約預警，可以有效解決信息不對稱問題，将違約風險消滅在萌芽狀态，做到(dào)防患于未然，最大程度的減少合同違約，促進合同主體樹立誠信形象，提升競争力。預警的目的是争取違約不發生(shēng)、少發生(shēng)，而不是發生(shēng)了再去查實追責，以降低(dī)行政成本和社會(huì)成本。

四是健全履約核查。履約核查是合同履約的重要一(yī)環，也是合同履約過程的“最後一(yī)公裡(lǐ)”。以政府主導的煤炭等大宗商品中長(cháng)期合同為(wèi)切入點，各級信用部門(mén)配合主管部門(mén)對合同執行關鍵環節進行深度挖掘、深度分析，充分發揮專業(yè)特點，以電(diàn)話核查、實地核查等多(duō)種方式實施，重點了解合同各方是否按照(zhào)合同約定要求履行。對于合同執行不達标的企業(yè)，由國(guó)家政府主管部門(mén)向違約企業(yè)屬地政府主管部門(mén)發通(tōng)報(bào)，要求督促違約企業(yè)進行整改；對拒不整改的企業(yè)主體，按合同約定執行違約懲罰措施或納入失信違約名單進行信用懲戒。對于重點領域市(shì)場化合同，在行業(yè)主管部門(mén)的指導支持下(xià)，充分發揮各級信用部門(mén)及第三方信用服務機(jī)構優勢，核查合同執行情況，并将履約情況及時報(bào)送相(xiàng)關部門(mén)參考使用。

（三）加強合同違約監管，做到(dào)“四個(gè)嚴明”。

合同違約監管是事(shì)後監管的必要手段，既有校正和制約功能(néng)，也有懲戒、教育和警示功能(néng)，與合同簽約監管、履約監管共同形成合同監管閉環。加強合同違約監管，從(cóng)宏觀講是維護市(shì)場秩序，從(cóng)微觀講是規範合同各方主體的行為(wèi)，維護他們的合法權益。合同違約監管的目的就(jiù)是讓違約成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高(gāo)于違約所得經濟利益，讓合同主體不敢違約、不能(néng)違約、不想違約。

一(yī)是嚴明違約成本。要引導合同主體在合同中嚴格約定違約成本。有調查顯示，有55%的受訪企業(yè)認為(wèi)違法成本與違法所獲得的經濟利益相(xiàng)比過低(dī)是失信違約行為(wèi)産生(shēng)的重要原因。整治違約行為(wèi)已經“時不我待”，必須通(tōng)過推行使“失信成本”遠(yuǎn)高(gāo)于“守信成本”的懲治制度，提高(gāo)違約的利潤成本、道德成本、政治成本，重視長(cháng)期利益。為(wèi)确保這些微觀因素發揮作用，在宏觀上(shàng)須加快健全和完善法律體系、強化競争機(jī)制、發展中介機(jī)構、建立征信平台等作為(wèi)整治違約的制度保障。對确定不按規定簽約、不按合同規定履約的合同主體，嚴格執行合同約定的違約條款。如對合同約定的違約條款拒不執行的，應進一(yī)步利用法律手段和信用手段對合同違約主體進行依法懲戒；因不可抗力緻使不能(néng)實現合同目的的，當事(shì)人可以解除合同，并免除違約方的違約責任；對經協商由合同主體共同承擔違約責任的情形，則嚴格按照(zhào)合同約定的承擔比例、内容等執行。

二是嚴明追責方式。由行業(yè)主管部門(mén)嚴格合同違約認定與管理，對于确實存在違約行為(wèi)且拒不執行合同義務的違約主體，經行業(yè)監管部門(mén)認定，納入違約失信名單。對合同履約中的違約主體，行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同信用建設部門(mén)建立違約記錄台賬，通(tōng)過通(tōng)報(bào)、約談、公示等方式，依規依法進行提醒和懲戒。對于“新官不理舊(jiù)賬”、政府管理不規範，進而造成違約風險增加、損害市(shì)場主體合法權益的政務失信行為(wèi)，發現一(yī)起，查處一(yī)起、通(tōng)報(bào)一(yī)起。

三是嚴明違約懲戒。對納入違約失信名單的合同主體，依法依規對其失信行為(wèi)進行信用懲戒，納入主體信用記錄。加強對違約信息的跨部門(mén)跨地區信息共享，按照(zhào)誠信便利、失信懲戒的原則，依法依規采取聯合懲戒措施，推動政府主管部門(mén)和相(xiàng)關社會(huì)組織依法依規實施相(xiàng)應的行政性、市(shì)場性、行業(yè)性的實質性約束和懲戒措施，提高(gāo)違約主體的失信成本和代價。

四是嚴明權益保護。研究建立因政府規劃調整、政策變化等原因造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機(jī)制。對于因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事(shì)由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照(zhào)法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到(dào)的财産損失依法予以補償。對于市(shì)場主體之間簽訂的合同，要建立行政與法院聯動機(jī)制，共享合同履約相(xiàng)關信息。

加快推動合同履約信用建設，最大程度激發各類市(shì)場主體、行業(yè)組織和社會(huì)各界的積極性，形成推動工(gōng)作強大合力，尚須紮實做好“三個(gè)一(yī)”配套工(gōng)作：一(yī)是形成一(yī)項常态化信用承諾制度，提高(gāo)合同主體履約自(zì)覺。對于政府指導或者政府參與的合同，每筆合同必須簽訂誠信履約承諾書；對于市(shì)場主體之間簽署的合同，引導市(shì)場主體在辦理合同登記、備案時簽署信用承諾書。依法依規公開(kāi)合同履約信用承諾書，并在“信用中國(guó)”網站進行集中公示。把承諾、履約情況記入主體信用記錄，作為(wèi)事(shì)中、事(shì)後監管的重要依據。二是制定一(yī)套信息歸集共享長(cháng)效機(jī)制，保障合同履約信息共享及應用。各級信用體系建設牽頭部門(mén)作為(wèi)合同履約信息歸集共享工(gōng)作的牽頭單位要建立組織保障機(jī)制，聯合相(xiàng)關部門(mén)成立合同履約信息歸集共享工(gōng)作協調領導小(xiǎo)組，明确責任主體，做到(dào)合同履約信息“應歸集盡歸集”；建立責任清單機(jī)制，堅持“誰産生(shēng)、誰負責、誰提供、誰歸集”的原則，明确合同履約信息歸集的内容、路(lù)徑和時限，要求有關部門(mén)将合同履約相(xiàng)關信息，在規定時間内歸集共享至全國(guó)信用信息共享平台；建立共享應用機(jī)制，充分利用全國(guó)信用信息共享平台，歸集合同履約信息并納入市(shì)場主體的信用記錄，支持政府主管部門(mén)間共享共用，依法依規開(kāi)展信用監管。三是開(kāi)展一(yī)系列社會(huì)化誠信教育活動，增強市(shì)場主體契約意識。一(yī)方面，充分利用各級各類政務服務窗(chuāng)口，廣泛開(kāi)展公益性市(shì)場主體守法誠信教育。為(wèi)市(shì)場主體辦理注冊、審批、備案等相(xiàng)關業(yè)務時，适時開(kāi)展标準化、規範化、便捷化的法律知識和信用知識培訓，提高(gāo)經營者依法誠信經營意識。另一(yī)方面，充分結合“3.15”消費(fèi)維權日、食品安全宣傳周等相(xiàng)關節點，開(kāi)展誠信主題教育活動，營造知信、用信、守信的社會(huì)環境，切實增強全社會(huì)誠信意識。

三、加強合同履約領域信用建設必須堅持系統觀念

系統觀念既是一(yī)種辯證思維，也是一(yī)種戰略思維，是馬克思主義認識世界、改造世界的科學世界觀和方法論，是具有基礎性的思想和工(gōng)作方法。堅持系統觀念，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央總結各方面實踐經驗在思想方法上(shàng)作出的新概括。黨的十九屆五中全會(huì)将“堅持系統觀念”作為(wèi)“十四五”時期經濟社會(huì)發展必須遵循的原則之一(yī)，黨的二十大将“堅持系統觀念”作為(wèi)必須把握好習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論之一(yī)。實踐證明，堅持系統觀念作為(wèi)做好經濟工(gōng)作的重要方法論，是應對錯(cuò)綜複雜(zá)經濟形勢的有效“鑰匙”。立足當下(xià)，就(jiù)是要将系統觀念切實轉化為(wèi)幹事(shì)創業(yè)的“橋”與“船(chuán)”。合同履約領域信用建設涉及多(duō)方面主體，包含多(duō)項工(gōng)作任務、要素和環節，這些部分相(xiàng)互關聯、相(xiàng)互影響，構成一(yī)個(gè)廣泛複雜(zá)又(yòu)系統完備的統一(yī)整體，必須以系統整體觀念綜合考慮，加強整體謀劃、統籌部署、協調推進。

堅持系統建設，要加強前瞻性思考，厘清“四個(gè)關系”。一(yī)是有效市(shì)場和有為(wèi)政府的關系。習近平總書記強調，正确處理市(shì)場和政府關系是經濟體制改革的關鍵，要推動有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合。推進合同履約是實現有效市(shì)場和有為(wèi)政府良好結合的重要抓手。一(yī)方面，充分發揮市(shì)場“無形之手”的主體活力，市(shì)場主體自(zì)覺、主動地發揮履行合同的作用；另一(yī)方面，也要充分發揮政府“有形之手”，加強政府對簽約履約的引導、指導、監管，彌補市(shì)場的不足。二是信用建設與法治建設的關系。誠信是法治的道德基礎，法治是誠信的制度保障，兩者辯證統一(yī)。加強信用建設，讓誠實守信成為(wèi)全社會(huì)共同的價值追求和行為(wèi)準則，是維護法律良性運轉重要手段。良好社會(huì)秩序的建立既要靠法律的“外在約束”，也要依賴于社會(huì)信用這一(yī)道德手段的“内在調适”。隻有國(guó)家和社會(huì)越遵循法治，市(shì)場中博弈雙方失信成本越高(gāo)，市(shì)場主體就(jiù)越會(huì)選擇誠信，合同履約水(shuǐ)平才能(néng)穩步提升。三是公正監管和優化服務的關系。“公正監管”指的是加強監管職能(néng)，促進公平競争。“優化服務”指的是轉變職能(néng)，為(wèi)人民(mín)提供高(gāo)效服務，營造便利的環境。監管本質上(shàng)就(jiù)是為(wèi)了更好地服務，兩者互為(wèi)支撐。推行合同履約信用監管是優化行政權力的重要方式，能(néng)夠有效破除影響市(shì)場交易的各種藩籬和屏障，激發市(shì)場創造力。四是履約激勵與違約懲戒的關系。對誠實守信者進行激勵和對違法失信者進行懲戒是社會(huì)信用體系建設的重要手段，兩者相(xiàng)互促進。合同履約是直接作用于每一(yī)個(gè)市(shì)場主體信用行為(wèi)的最有效的制度安排，要充分運用有利條件(jiàn)，以多(duō)種措施對誠實守信主體進行激勵，加大對嚴重失信主體懲戒力度，真正讓守信内化于心、外化于形，成為(wèi)每一(yī)個(gè)市(shì)場主體的行為(wèi)自(zì)覺。

堅持系統建設，要加強戰略性布局，突出“三個(gè)引領”。一(yī)是突出法治引領。2022年(nián)3月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于推進社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展促進形成新發展格局的意見(jiàn)》要求，推動社會(huì)信用體系建設全面納入法治軌道，規範完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益。合同簽約、履約、違約等各環節信用措施法治化是保護市(shì)場主體利益的強有力武器(qì)，也是經濟社會(huì)長(cháng)遠(yuǎn)健康發展的堅強後盾。二是突出制度引領。習近平總書記指出：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國(guó)制度優勢轉化為(wèi)治理效能(néng)”。合同履約既涉及有為(wèi)政府和有效市(shì)場的邊界，也涉及不同部門(mén)之間的協同。為(wèi)保障有效開(kāi)展合同履約信用監管，須厘清制度邊界，圍繞人民(mín)群衆反映的合同履約難點痛點堵點，完善配套制度，為(wèi)準确把握和完善合同履約信用建設提供科學指引。三是突出實踐創新引領。社會(huì)信用體系建設的實踐探索在很多(duō)方面具有很強的創新性、針對性和适用性，并且已走在理論研究的前面，為(wèi)全國(guó)社會(huì)信用立法和社會(huì)信用體系建設向縱深推進提供了重要參考和支撐。合同履約領域是社會(huì)信用體系建設的重要組成部分，更需要堅持問題導向，大膽實踐創新，以實踐創新推動理論創新。

加強合同履約領域信用建設是健全市(shì)場體系的關鍵一(yī)環，也是深入推進信用體系建設的必由之路(lù)。在法治的原則下(xià)，健全市(shì)場體系，優化政務服務功能(néng)，這一(yī)指導思路(lù)應滲透到(dào)合同履約領域信用建設的方方面面。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指引，深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，著(zhe)力推動合同履約領域信用建設，圍繞以健全合同履約領域信用機(jī)制夯實經濟行穩緻遠(yuǎn)基石暢通(tōng)國(guó)内大循環，以良好的信用環境支撐國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進，以有效的信用監管和信用服務提升全社會(huì)履約守信意識，不斷凝聚起勇毅前行的誠信力量，開(kāi)創合同履約領域信用體系建設新局面，為(wèi)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展奠定堅實基礎。