黨的二十大報(bào)告在“構建高(gāo)水(shuǐ)平的社會(huì)主義市(shì)場經濟體制”時提出，構建全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，深化要素市(shì)場化改革，建設高(gāo)标準市(shì)場體系。社會(huì)信用制度作為(wèi)市(shì)場經濟基礎制度的重要組成部分，是建立全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的基礎制度，是優化營商環境根本保障。近日，《中華人民(mín)共和國(guó)社會(huì)信用體系建設法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下(xià)簡稱“社會(huì)信用體系建設法”）正式向社會(huì)公開(kāi)。該法是社會(huì)信用體系建設的綜合性、基礎性法律，加快推進立法進程，推動社會(huì)信用體系建設全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
   一(yī)、社會(huì)信用體系建設法立法意義重大
   有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系建設迄今已經走過了20多(duō)年(nián)的發展曆程。這些年(nián)，黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視社會(huì)信用體系建設，出台了一(yī)系列促進社會(huì)信用體系建設的法律法規和政策性文件(jiàn)，取得了顯著成效，全社會(huì)信用建設意識也明顯增強。加快推進全國(guó)性的社會(huì)信用立法是實現社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展的基礎性工(gōng)作，也是時代發展的必然要求。
  （一(yī)）推動社會(huì)信用體系建設法立法工(gōng)作是構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場經濟體制的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出，構建全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，深化要素市(shì)場化改革，建設高(gāo)标準市(shì)場體系，強調要完善社會(huì)信用這一(yī)市(shì)場經濟基礎制度。加快推進社會(huì)信用立法是健全統一(yī)的社會(huì)信用制度的核心内容。社會(huì)信用體系是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色，經過實踐和理論雙重考驗的重要制度，在長(cháng)期實踐過程中形成了信用監管、信用獎懲等一(yī)系列成熟舉措，有力支撐資源配置優化和良好營商環境構建，需要進一(yī)步加快将這些經驗舉措上(shàng)升為(wèi)法律法規。推動社會(huì)信用體系建設法立法工(gōng)作有助于推動社會(huì)信用體系建設全面納入法治軌道，有利于規範完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益，為(wèi)社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展提供堅實的法治保障。
  （二）推動社會(huì)信用體系建設法立法工(gōng)作是完善社會(huì)治理體系的必然要求。黨的二十大報(bào)告對新時代下(xià)完善社會(huì)治理體系提出系統性的論述，強調共建共治共享的新時代社會(huì)治理格局和建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì)治理共同體的基本目标。完善社會(huì)治理體系需要實現治理理念、治理主體、治理方式的全面變革，創新具有鮮明數字化智能(néng)化特征的治理手段。社會(huì)信用立法能(néng)夠規範和引領社會(huì)信用體系建設，促進信用理念、信用制度、信用手段深刻融入到(dào)社會(huì)治理的方方面面，助推國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。
  （三）推動社會(huì)信用體系建設法立法工(gōng)作是健全誠信建設長(cháng)效機(jī)制的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，“弘揚誠信文化，健全誠信建設長(cháng)效機(jī)制”。提高(gāo)社會(huì)信用體系建設法治化、規範化水(shuǐ)平是推動社會(huì)信用體系高(gāo)質量發展的基本保障。長(cháng)期以來，社會(huì)信用立法工(gōng)作滞後于社會(huì)信用體系建設進程，各行業(yè)、各領域、各地區的信用手段和信用創新大多(duō)處于無法可依的尴尬局面，信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修複等重要基礎性制度缺少法律依據問題尤為(wèi)突出。加快推進社會(huì)信用法治化建設，出台信用綜合性、基礎性法律是誠信建設長(cháng)效機(jī)制的内在邏輯。要加快推進社會(huì)信用體系建設法的立法進程，推動誠信理念上(shàng)升為(wèi)制度規範，确保信用建設有法可依、有章可循。
   二、社會(huì)信用體系建設法具備堅實立法基礎
  “十三五”以來，社會(huì)信用法治化建設取得突出成效，信用已成為(wèi)法治建設的重要内容。據不完全統計，截至2023年(nián)1月(yuè)，已有53部法律、71部行政法規專門(mén)寫入了信用條款。信用立法在地方實踐中取得突出成果，上(shàng)海、浙江、廣東等36個(gè)省（區、市(shì)）、地級市(shì)先後出台地方性法規。加快推進社會(huì)信用立法工(gōng)作已逐步形成普遍的立法共識。
  （一(yī)）現行法律和行政法規設列信用條款的情況
信用理念和信用制度已逐步深入至我國(guó)現行各類法律和行政法規中。據不完全統計，已有53部法律、71部行政法規專門(mén)設列信用條款，主要集中在民(mín)法商法、行政法和經濟法中。涵蓋對誠信建設的原則性規定、強調對行業(yè)信用信息的歸集共享和信用平台建設、建立信用檔案信用評價等信用監管機(jī)制、實施信用獎懲等信用手段、規範金融信用建設等主要内容。歸納起來，主要具有以下(xià)特征。
   一(yī)是強調誠信的制度化建設。如《組織法》《中華人民(mín)共和國(guó)特種設備安全法》《科學技(jì)術(shù)進步法》等憲法相(xiàng)關法、社會(huì)法、行政法及《優化營商環境條例》《地圖管理條例》等行政法規中有具體體現，強調政府部門(mén)或市(shì)場主體要堅持誠信原則，加強政務誠信或商務誠信建設，強化自(zì)身誠信意識，并将其落實在日常政務工(gōng)作或市(shì)場運營中。此類信用條款更多(duō)強調的是誠信原則，并無具體可實施的内容。
   二是強調構建行業(yè)信用體系。如《食品安全法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等行政法和《農産品質量安全法》《種子法》等經濟法明确要求所管轄的市(shì)場主體需建構完善的行業(yè)信用自(zì)律或管理體系，要求行業(yè)協會(huì)商會(huì)等行業(yè)自(zì)律主體有責任引導或督促會(huì)員(yuán)企業(yè)依法依規開(kāi)展經營活動。在條款中比較明确要求相(xiàng)關監管部門(mén)需要建立市(shì)場主體信用記錄或信用檔案等機(jī)制，強調要做好“雙公示”信息的公示，依法依規實施信用獎懲等。
   三是強調信用手段規範運用。目前設列信用條款的現行法律和行政法規均将信用手段作為(wèi)推動行業(yè)領域健康規範發展的重要舉措加以立法規範。在民(mín)法商法、行政法、經濟法、社會(huì)法等各類法律中，涵蓋諸如建立信用信息管理系統、建立主體信用記錄和信用檔案、依法依規實施信用獎懲等，或在金融領域中如《外商投資法》《征信業(yè)管理條例》等則對征信、信用評價等具體信用産品做出明确規範。
                                        表1我國(guó)設列信用條款的法律情況一(yī)覽

（二）我國(guó)地方信用立法的基本情況
地方信用立法始于2011年(nián)《陝西(xī)省公共信用信息條例》，2017年(nián)，上(shàng)海市(shì)在全國(guó)範圍内首創《上(shàng)海市(shì)社會(huì)信用條例》，實現全國(guó)綜合性信用立法“從(cóng)零到(dào)有”的突破，為(wèi)後來全國(guó)各地實施信用立法提供法律框架、基本内容、核心條款等有益借鑒，具有很強的現實意義。截至2023年(nián)1月(yuè)，已有36個(gè)省（區、市(shì)）、地級市(shì)出台信用地方性法規，并有部分省份已進入人大立法程序，地方信用立法已然成為(wèi)各地社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展的重點工(gōng)程。
                            表2目前我國(guó)已出台的地方信用法規（按時間先後排序）

當前，我國(guó)地方信用立法實踐主要存在“小(xiǎo)法”和“折中”兩種立法模式。“小(xiǎo)法”立法模式是指對微觀領域如經濟、金融領域的信用行為(wèi)進行法律規制，強調信用的可量化性，認為(wèi)僅需規制私權利主體履約方面的經濟信用。目前《征信業(yè)管理條例》和地方的“信用信息管理條例”均為(wèi)該模式。“折中”立法模式是指對私權利主體和公權力主體的履約和守法等信用行為(wèi)進行規制，強調要調整私權利主體的信用問題，對公權力主體的誠信問題僅做基于價值觀層面的原則性規定。目前，各地“社會(huì)信用條例”均為(wèi)該立法模式。總體來看(kàn)，各地信用立法可分為(wèi)采用“小(xiǎo)法”立法模式的湖(hú)北(běi)、河北(běi)“社會(huì)信用信息（管理）條例”和陝西(xī)、浙江“公共信用信息（管理）條例”，采用“折中”立法模式的上(shàng)海、河南(nán)、天津、山東“社會(huì)信用條例”。随著(zhe)社會(huì)信用體系建設高(gāo)質量發展逐步深化，信用立法更加強調基礎性、綜合性立法，已有17省10市(shì)出台社會(huì)信用條例，确保社會(huì)信用信息處理和使用、信用激勵與約束的規則、信用主體權益保護措施、信用服務行業(yè)促進與發展、社會(huì)信用環境建設等信用工(gōng)作有法可依。
                                              表3地方信用立法模式比較

三、社會(huì)信用體系建設法的立法探索
   2022年(nián)11月(yuè)14日，國(guó)家發展改革委首次向全社會(huì)發布社會(huì)信用體系建設法的征求意見(jiàn)稿，這是國(guó)家層面信用立法的藍本，也是解決長(cháng)期以來困擾政府、行業(yè)、社會(huì)、學界等各行業(yè)、各領域信用建設“無法可依”尴尬現狀的積極嘗試。該立法稿共計11章111條，涉及政務、商務、社會(huì)、司法領域信用建設、信用信息管理、征信業(yè)發展與管理、信用獎懲、信用主體權益保護等内容，為(wèi)各地方信用建設主管部門(mén)和各領域行業(yè)主管單位開(kāi)展社會(huì)信用體系建設提供了切實的法律依據。
  （一(yī)）社會(huì)信用體系建設實現依法依規。社會(huì)信用體系建設法在第一(yī)章總則中明确設列“立法目的”“适用範圍”“政府職責”“管理部門(mén)”等條款，明确社會(huì)信用體系建設的目的是創新社會(huì)治理、優化營商環境、規範社會(huì)主義市(shì)場經濟秩序、提升誠信意識、弘揚社會(huì)主義核心價值觀和健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，強調在中華人民(mín)共和國(guó)境内推進社會(huì)信用體系建設相(xiàng)關活動均受到(dào)該法的規制。厘清社會(huì)信用體系建設的主要牽頭單位和應承擔的相(xiàng)關職責。解決了地方信用建設過程中，建設目的不統一(yī)、建設内容缺依據、牽頭單位不明确、主要職責不清晰等問題。
  （二）解決政商社司長(cháng)期無規可循問題。社會(huì)信用體系建設法首次在全國(guó)範圍内系統性對社會(huì)信用體系建設的四大重點領域，即政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信、司法公信的信用建設進行規制，明确了總體要求和主要領域、主要人群信用建設的基本内容。對在實踐中存在諸多(duō)疑慮的政務誠信考核和司法人員(yuán)誠信檔案等内容進行規範，對安全生(shēng)産、商貿流通(tōng)、金融稅務、工(gōng)程交通(tōng)、進出口貿易、勞動保障、醫(yī)療衛生(shēng)、科研管理、文化旅遊、生(shēng)态環境等社會(huì)各界均高(gāo)度關注的信用建設關鍵領域的建設主體、建設内容進行規範，對提高(gāo)全社會(huì)信用建設意識，實現以應用促發展，創新信用手段提供充分的法律依據，解決長(cháng)期以來四大領域誠信建設沒有法律依據問題。
  （三）推動信用信息互通(tōng)共享加速實現。信用信息歸集共享是社會(huì)信用體系建設的“硬基礎”，在過往實踐中隻能(néng)以《征信業(yè)管理條例》《數據安全法》等法律為(wèi)依據。社會(huì)信用體系建設法首次系統性規範了信用信息共享這一(yī)關鍵問題，在總則中對信用信息共享加以明确，厘清了信用信息的範圍和分類，準确賦予了公共信用信息的定義，細化了市(shì)場主體和自(zì)然人的信用信息處理、保存等實施細則，創新對公共信用評價的實施、公共信用信息共享平台管理進行規範。為(wèi)政府部門(mén)、市(shì)場主體在歸集、共享和使用信用信息提供了操作規範，解決數據标準不統一(yī)、數據質量不一(yī)緻、數據治理難度大等問題。
  （四）确保信用産業(yè)加速創新健康發展。社會(huì)信用體系建設的加速推進使信用服務産業(yè)得到(dào)飛(fēi)速發展，近些年(nián)從(cóng)事(shì)非金融業(yè)務、以信用大數據技(jì)術(shù)為(wèi)核心的第三方信用服務機(jī)構不斷湧現，如從(cóng)事(shì)企業(yè)征信的企查查、天眼查等，對傳統的“牌照(zhào)制”監管形成了巨大挑戰，行業(yè)出現監管空白(bái)，“不願管、管不到(dào)”問題比較突出。社會(huì)信用體系建設法實現了與《征信業(yè)管理條例》有效銜接，對非金融領域以外的市(shì)場主體從(cóng)事(shì)信息采集、實施信用評分和信用評級、開(kāi)展信用調查和信用咨詢業(yè)務進行定義和規範，首次提出了“征信業(yè)務要求”等技(jì)術(shù)規則，實現征信業(yè)務的标準管理、自(zì)律管理和安全管理，對完善各類信用服務行業(yè)監管機(jī)制，實現全行業(yè)主體、全業(yè)務類别的覆蓋起到(dào)關鍵性作用。
  （五）促進信用獎懲機(jī)制規範使用。信用獎懲是推動社會(huì)信用體系建設落地的重要抓手，也是飽受輿論争議的重要内容，主要表現在有些部門(mén)或地方獎懲邊界不清、措施不明、制度泛化等方面。社會(huì)信用體系建設法明确了信用獎懲制度實施的法律目的，規範了基本的獎懲措施，鼓勵市(shì)場主體在信用服務、融資授信、招标投标、商務合作等方面創新獎懲手段。明确嚴重失信主體名單管理制度，要求各行業(yè)、各地區要出台相(xiàng)關制度對名單的列入标準、移出條件(jiàn)、不利影響、救濟途徑和相(xiàng)關程序等内容進行規範，确保信用獎懲在行政、市(shì)場等領域實現規範運作、健康發展。
  （六）實現信用主體權益保護有效運行。保護信用主體的合法權益是社會(huì)信用立法的立法目的之一(yī)，但在實踐中主體權益類别不明确、缺少可以實際操作的實施細則等問題比較突出，直接影響了個(gè)人信用體系建設的進程。社會(huì)信用體系建設法首次對信用信息主體的知情權、查詢權、異議權、修複權、投訴和複議訴訟權進行規範，并細化了權益保護的具體操作規則，為(wèi)地方或行業(yè)根據自(zì)身情況條件(jiàn)完善信用主體權益保護的實施辦法提供了切實的法律依據。
四、用高(gāo)質量的社會(huì)信用立法保障社會(huì)信用體系建設行穩緻遠(yuǎn)
曆經多(duō)年(nián)立法進程，社會(huì)信用立法從(cóng)最初的“社會(huì)信用法”逐步演化為(wèi)“社會(huì)信用體系建設法”，凝結了全社會(huì)的智慧結晶。建議加快推動社會(huì)信用體系建設法納入十四屆全國(guó)人大的立法規劃，共同推動社會(huì)信用體系建設法治化、規範化建設落深落實。
  （一(yī)）加快社會(huì)信用體系建設法的立法進程。社會(huì)信用體系建設法公開(kāi)征求意見(jiàn)以來，社會(huì)各界反響熱烈。該法出現将解決政府、市(shì)場、學界等方面長(cháng)期呼籲的“加快完善社會(huì)信用立法，解決信用建設無法可依”問題。建議抓緊把握時機(jī)，加快社會(huì)信用體系建設法的意見(jiàn)征求進程，組織專門(mén)力量評估社會(huì)意見(jiàn)，加快完善意見(jiàn)征求稿。加強與全國(guó)人大财經委員(yuán)會(huì)的溝通(tōng)協調，統一(yī)立法共識，共同推動社會(huì)信用體系建設法進入立法規劃一(yī)類項目。
  （二）探索信用信息向市(shì)場合法合理開(kāi)放(fàng)。公共信用信息的重要性越來越得到(dào)市(shì)場的普遍關注，成為(wèi)信用評分、信用評級、信用監測等信用業(yè)務重要的數據基礎。當前，各類信用服務機(jī)構對公共信用信息的需求正在逐步加大。建議逐步探索公共信用信息向市(shì)場開(kāi)放(fàng)内容，明确責任主體和基本程序，确保市(shì)場主體合法獲取公共信用信息資源。探索信用信息交易市(shì)場建設内容，促進信用信息合法流通(tōng)，保障信用主體的合法權益。
  （三）強化對信用服務機(jī)構的源頭管理。随著(zhe)信用大數據産業(yè)快速發展，信用服務的業(yè)态正在不斷演進，以征信業(yè)、信用評級業(yè)簡單概括産業(yè)類别已顯得不合時宜，傳統的信用服務産業(yè)業(yè)務監管不符合當前産業(yè)的發展趨勢。因此，在促進信用服務産業(yè)發展的同時要注重源頭監管，強化對信用服務機(jī)構的數據處理的管控。因此，要強調信用服務機(jī)構在數據處理和使用過程中的義務與責任，鼓勵監管部門(mén)建立數據使用的風險監測機(jī)制。